在進(jìn)行“兩彈一星”歷史研究的過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就是根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)原子能事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決定，正式成立在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央專門(mén)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：中央專委）。

從1962年11月中央專委成立到1964年10月首顆原子彈爆炸成功，再到1967年6月首顆氫彈爆炸成功、1970年4月首顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，其間經(jīng)歷了十年“文化大革命”發(fā)動(dòng)之初那個(gè)最為動(dòng)蕩的歲月。再到粉碎“四人幫”之后，集中力量搞“三抓”，再到新世紀(jì)以來(lái)實(shí)施高新武器多期“殺手锏”工程，中央專委都發(fā)揮無(wú)可替代的歷史性作用。因此，重新認(rèn)識(shí)中央專委與國(guó)防科研“軍團(tuán)”的歷史性作用，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件下推動(dòng)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，具有一定的借鑒意義。

回溯上世紀(jì)六七十年代即十年“文化大革命”中，在那個(gè)特殊的環(huán)境里，中央專委在采取有力措施排除干擾的同時(shí)，及時(shí)作出積極發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)的一系列決策，促使戰(zhàn)略核武器和航天技術(shù)取得新突破：提前實(shí)現(xiàn)了氫彈試驗(yàn)，并在氫彈武器化方面獲得重要進(jìn)展；戰(zhàn)略導(dǎo)彈技術(shù)尤其是“兩彈”結(jié)合有了新的發(fā)展；成功發(fā)射首顆人造地球衛(wèi)星；并在第一顆衛(wèi)星上天后，又陸續(xù)發(fā)射成功新的科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、返回式遙感衛(wèi)星和技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星；第一艘魚(yú)雷核潛艇研制成功，并開(kāi)展了導(dǎo)彈核潛艇的研制工作。這一系列國(guó)防尖端技術(shù)上取得的新突破，乃至粉碎“四人幫”后，我國(guó)洲際導(dǎo)彈、同步衛(wèi)星、核潛艇相繼試驗(yàn)成功，核武器作戰(zhàn)體系基本形成，初步具備了中遠(yuǎn)程和洲際核反擊能力等大國(guó)重器的鑄鍛，產(chǎn)生了重要的歷史性作用。盡管受到了“文革”的嚴(yán)重干擾，但這些國(guó)防尖端技術(shù)的新突破，畢竟是在那個(gè)磋跎歲月中完成并實(shí)現(xiàn)的。這就不能不使我們倍加珍視對(duì)這段波瀾跌宕歷史的深入研究。在今天慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的日子里，筆者想就這些特殊環(huán)境里中央專委領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科研的歷史性作用，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)敬愛(ài)的周恩來(lái)總理在那樣困難的情況下，采取有效措施，“挽狂瀾于既倒”，領(lǐng)導(dǎo)中央專委與國(guó)防科研軍團(tuán)大力協(xié)同，勇于創(chuàng)新，圓滿實(shí)現(xiàn)首顆氫彈成功爆炸、首艘核動(dòng)力潛艇成功服役等相關(guān)資料的簡(jiǎn)要?dú)w納，使后人從這些歷史事實(shí)的梳理中，充分認(rèn)識(shí)賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因的極端重要性。目的就是：讓歷史告訴未來(lái)！

中央專委產(chǎn)生的歷史背景

在“兩彈”攻關(guān)的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志始終都關(guān)注著它的每一步進(jìn)展。尤其是在與蘇聯(lián)“老大哥”翻臉的情況下，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇到重大困難，促使毛澤東對(duì)這個(gè)事關(guān)戰(zhàn)略全局的問(wèn)題倍加重視。

作為軍事戰(zhàn)略家，毛澤東深諳領(lǐng)導(dǎo)體制的重要作用，經(jīng)過(guò)縝密思考，決定量力而行，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，在中央最高決策層的領(lǐng)導(dǎo)之下，成立中央專委來(lái)統(tǒng)籌原子能工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和核武器研制。這是新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)并確立其領(lǐng)導(dǎo)體制的奠基禮！

研讀這段歷史，尋覓事情發(fā)展的脈絡(luò)，人們定會(huì)感覺(jué)糾葛其間的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜、跌宕起伏。當(dāng)蘇聯(lián)援華專家猝然撤離之時(shí)，經(jīng)歷了新舊社會(huì)兩重天的中國(guó)知識(shí)分子代表錢(qián)三強(qiáng)說(shuō)得好，“領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站立起來(lái)的共產(chǎn)黨人在歷史關(guān)頭的抉擇是義無(wú)反顧。赫魯曉夫撕毀合同，這對(duì)于中國(guó)原子核科學(xué)事業(yè)，以至于中國(guó)歷史，將意味著什么。前面的道道難關(guān)，只要有一道攻克不下，千軍萬(wàn)馬都會(huì)擱淺。經(jīng)濟(jì)損失且不說(shuō)，中華民族的自立精神將又一次受到莫大的創(chuàng)傷?！?/p>

疾風(fēng)識(shí)勁草，嚴(yán)寒知松柏。聶榮臻在《回憶錄》里寫(xiě)道：

到六十年代初，三年自然災(zāi)害、政策上的失誤和赫魯曉夫停止一切援助所帶來(lái)的巨大困難，對(duì)于以導(dǎo)彈、原子彈為主要標(biāo)志的國(guó)防尖端項(xiàng)目是“下馬”還是“上馬”的問(wèn)題，形成了尖銳矛盾。有些人認(rèn)為困難太多太大，國(guó)防尖端技術(shù)發(fā)展應(yīng)該放慢速度。還有少數(shù)同志甚至提出停止搞尖端技術(shù)，說(shuō)什么用在這方面的錢(qián)太多了，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展。主張只搞飛機(jī)和常規(guī)裝備，不搞導(dǎo)彈和原子彈等尖端武器。

對(duì)我來(lái)說(shuō)，態(tài)度一直是明確的，為了擺脫一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)常受帝國(guó)主義欺凌壓迫的局面，我們應(yīng)該發(fā)展以導(dǎo)彈、原子彈為標(biāo)志的尖端武器，以便在我國(guó)遭受帝國(guó)主義核武器襲擊時(shí)，有起碼的還擊手段。同時(shí)，通過(guò)制定十二年科學(xué)規(guī)劃和前一段研制尖端武器的實(shí)踐，我們已經(jīng)深感“兩彈”是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。堅(jiān)持搞“兩彈”，還可以帶動(dòng)我國(guó)許多現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)向前發(fā)展，所以，我們不應(yīng)該“下馬”，應(yīng)該攻關(guān)，這就是我當(dāng)時(shí)堅(jiān)定不移的信念。

在1961年7月北戴河的國(guó)防工業(yè)會(huì)議上，賀龍和我都參加了。在那個(gè)會(huì)上，對(duì)“兩彈”是“上馬”還是“下馬”展開(kāi)了熱烈的討論。

正在這時(shí)，毛澤東同志讓秘書(shū)從杭州給我打來(lái)電話，傳達(dá)了他在看我的一份報(bào)告后的指示，大意是：中國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平比日本差得很遠(yuǎn)，我們應(yīng)采取什么方法，值得好好研究一下。8月份他將親自找我們談一次。

根據(jù)毛澤東的這一指示，我召集國(guó)防科委、導(dǎo)彈研究院、二機(jī)部進(jìn)行研究，分析了當(dāng)時(shí)我國(guó)尖端技術(shù)的基本情況：我國(guó)的國(guó)防尖端技術(shù)在1958年以前還是一片空白，可是，到了1961年，僅僅三年時(shí)間，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，導(dǎo)彈方面，已經(jīng)有了自己的近程地地導(dǎo)彈，中遠(yuǎn)程地地導(dǎo)彈正在設(shè)計(jì)中，并且進(jìn)行了若干關(guān)鍵部件的研究試驗(yàn)工作。擁有專業(yè)技術(shù)干部幾千人。經(jīng)國(guó)內(nèi)制造和國(guó)外進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備，可以保證滿足自行研制中程導(dǎo)彈的基本需要。原子彈方面，專業(yè)技術(shù)干部也有好幾千人。已經(jīng)查明的原料儲(chǔ)量，可以滿足第一套金屬鈾冶煉設(shè)備生產(chǎn)的需要。從選礦到原子武器裝配的大部分設(shè)備已經(jīng)具備，幾個(gè)短缺的關(guān)鍵設(shè)備，也已經(jīng)在國(guó)內(nèi)安排試制，待這一套建設(shè)項(xiàng)目完成后，就可以自己制造原子彈了。在原子彈設(shè)計(jì)方面，二機(jī)部集中一批科學(xué)家已經(jīng)摸索了一段時(shí)間，找到了一些關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題，有的已經(jīng)突破，有的正在攻關(guān)。目標(biāo)是盡量爭(zhēng)取于1963年初把原子彈初步設(shè)計(jì)方案拿出來(lái)。結(jié)果，成為解決這一爭(zhēng)論的契機(jī)。經(jīng)過(guò)討論分析，參加國(guó)防工業(yè)會(huì)議的大多同志表示堅(jiān)決配合科研部門(mén)攻關(guān)，會(huì)后，把堅(jiān)決上馬的決心和理由報(bào)告了中央，毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同意了把國(guó)防尖端科研工作堅(jiān)持下來(lái)的意見(jiàn)，并且迅速取得了結(jié)果。

1961年7月18日至8月16日，賀龍主持召開(kāi)國(guó)防工業(yè)委員會(huì)會(huì)議，確定國(guó)防工業(yè)的發(fā)展方針是：（一）國(guó)防工業(yè)建設(shè)必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。 （二）堅(jiān)決縮短生產(chǎn)戰(zhàn)線，妥善安排尖端和常規(guī)武器生產(chǎn)。（三）堅(jiān)決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，集中力量打殲滅戰(zhàn)。

8月20日，聶榮臻向毛澤東呈送報(bào)告說(shuō)，根據(jù)您七月十三日的批示，我們對(duì)發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)應(yīng)采取什么方針進(jìn)行了研究，認(rèn)為三五年內(nèi)發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)的方針應(yīng)該是抓兩頭：一頭抓科研試制，一頭抓工業(yè)基礎(chǔ)。

1962年10月，中共中央政治局聽(tīng)取了國(guó)防工辦關(guān)于原子能工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和核武器研制情況的匯報(bào)。當(dāng)講到“兩彈”研制面臨高技術(shù)的復(fù)雜性和高度綜合性，僅靠一個(gè)部門(mén)很難完成任務(wù)，需要全國(guó)各方面配合時(shí)，劉少奇指出：各方面的配合很重要，中央要搞個(gè)委員會(huì)，以加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在就搞，否則就耽誤了！你們提出個(gè)方案和名單報(bào)中央批準(zhǔn)。據(jù)此，羅瑞卿于10月30日在向中共中央、毛澤東主席的報(bào)告中，建議成立中共中央十五人專門(mén)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央專委）。

羅瑞卿的報(bào)告說(shuō)：最近二機(jī)部在分析各方面的條件以后提出，力爭(zhēng)在1964年爆炸第一顆原子彈。實(shí)現(xiàn)原子彈爆炸，是全國(guó)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)水平的集中表現(xiàn)，絕非哪一個(gè)部門(mén)所能單獨(dú)辦到的?，F(xiàn)在，離預(yù)定的日期只有兩年的時(shí)間，建議在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)專門(mén)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)原子能工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告還說(shuō)，這個(gè)建議在10月9日國(guó)防工業(yè)辦公室向中央常委匯報(bào)時(shí)，劉少奇同志已原則同意。我們考慮最好由周恩來(lái)總理抓總，賀龍、李富春、李先念等同志參加，組成這個(gè)委員會(huì)。

11月3日，毛澤東在報(bào)告上作出了批語(yǔ)：“很好，照辦。要大力協(xié)同做好這件事?！保▓D片）

中央專委是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，具有高度行政權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)。主要任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)原子能工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和核武器研究、試驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；組織各有關(guān)方面大力協(xié)同，密切配合；督促檢查原子能工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況；根據(jù)研制需要，在人力、物力、財(cái)力等方面及時(shí)進(jìn)行調(diào)度。

中央專委由國(guó)務(wù)院總理，同時(shí)又是中央軍委副主席的周恩來(lái)任主任；國(guó)務(wù)院副總理賀龍、李富春、李先念、薄一波、陸定一、聶榮臻、羅瑞卿以及國(guó)務(wù)院和中央軍委有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人趙爾陸、張愛(ài)萍、王鶴壽、劉杰，孫志遠(yuǎn)、段君毅、高揚(yáng)等組成。

按照周恩來(lái)的意見(jiàn)，中央專委辦公室設(shè)在國(guó)防工辦，作為中央專委的日常辦事機(jī)構(gòu)，由羅瑞卿兼辦公室主任，趙爾陸、張愛(ài)萍、劉杰、鄭漢濤兼任副主任。隨后，中共中央發(fā)出通知，要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和各省區(qū)市都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央專委的決定。

以研制“兩彈一星”為軸心的國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

回溯歷史，許多事情值得人們細(xì)細(xì)思考，猶如啜飲香茗般慢慢體會(huì)個(gè)中滋味。新中國(guó)建立以來(lái)，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式上，基本上完全采用了蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要而有效的。

1958年8月，張愛(ài)萍副總參謀長(zhǎng)率中國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)，懇請(qǐng)?zhí)K方對(duì)中國(guó)常規(guī)武器發(fā)展的十二年規(guī)劃提供意見(jiàn)，并在聘請(qǐng)專家、派遣留蘇進(jìn)修生，供應(yīng)技術(shù)資料及儀器設(shè)備方面提供幫助，結(jié)果未能完全達(dá)到預(yù)期目的。這一事實(shí)，更加促使中國(guó)下定決心，建立和發(fā)展自己的常規(guī)武器研制力量。

對(duì)于這個(gè)高屋建瓴的頗具前瞻性的戰(zhàn)略判斷，包括對(duì)國(guó)防科研“軍團(tuán)”的建設(shè)，尤其是它們產(chǎn)生的巨大的歷史性貢獻(xiàn)，我們的歷史研究往往還缺乏應(yīng)有的歷史深度。

譬如在導(dǎo)彈研制方面，早在1955年，按照中共中央書(shū)記處的決定，就創(chuàng)建成立了國(guó)防部第五研究院，直接承擔(dān)火箭—導(dǎo)彈技術(shù)的研制工作。1956年4月至5月，周恩來(lái)總理兩次主持中央軍委會(huì)議，先后聽(tīng)取錢(qián)學(xué)森關(guān)于發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的規(guī)劃設(shè)想和聶榮臻關(guān)于《建立我國(guó)導(dǎo)彈研究工作的初步意見(jiàn)》的匯報(bào)。當(dāng)蘇聯(lián)提供的首批P-2近程彈道式導(dǎo)彈和地面設(shè)施抵達(dá)中國(guó)后，以此為基礎(chǔ)，中央軍委決定加速仿制研究（工程代號(hào)為1059）；加快導(dǎo)彈研制基地與放射場(chǎng)的建設(shè)（這些從管理體制編制上都隸屬于軍隊(duì)系統(tǒng)）。

為了保障導(dǎo)彈研制即火箭—航天尖端技術(shù)這項(xiàng)新興的國(guó)防科研事業(yè)能夠順利起步，國(guó)務(wù)院和中央軍委傾注了大量精力。陳云、薄一波、羅瑞卿等組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和北京市大力協(xié)作，著力增強(qiáng)五院的技術(shù)骨干力量和重點(diǎn)試驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)先保障導(dǎo)彈研制所需的材料、儀器和設(shè)備。張愛(ài)萍、劉西堯受命專程去與中共中央西北局、西南局和中南局溝通；各大局第一書(shū)記劉瀾濤、李井泉、陶鑄也分別要求所領(lǐng)導(dǎo)的省市，凡是五院需要辦的事情，要盡最大努力辦好，抓緊落實(shí)。他們還經(jīng)常過(guò)問(wèn)重點(diǎn)問(wèn)題的解決情況。

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的高度重視和各省市的積極支持，加上全體研制人員的辛勤努力，使得仿制蘇聯(lián)中近程導(dǎo)彈的改進(jìn)設(shè)計(jì)工作進(jìn)展順利。

在國(guó)防科研院所建設(shè)上，筆者把這些國(guó)防科研院所和高等院校統(tǒng)稱為：聶榮臻元帥麾下的“國(guó)防科研軍團(tuán)”。不管他們是穿著軍裝，還是“集體轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)”。國(guó)防科委及時(shí)總結(jié)五院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力都比較薄弱的情況下，只有把各方面的技術(shù)力量適當(dāng)調(diào)整集中，形成拳頭，組成“國(guó)家隊(duì)”，使其成為國(guó)防科技的“主力兵團(tuán)”，才能使有限的人力、物力、財(cái)力充分發(fā)揮作用，承擔(dān)重大常規(guī)武器裝備的攻堅(jiān)任務(wù)。為此，提出了集中力量組建常規(guī)武器研究院的設(shè)想，并與有關(guān)方面進(jìn)行了商討。

經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀。1960年10月，中央軍委責(zé)成張愛(ài)萍負(fù)責(zé)邀請(qǐng)總參謀部、總政治部、國(guó)防科委、空軍、海軍、通信兵部、三機(jī)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，共同研究籌建研究院的有關(guān)問(wèn)題。隨后，空軍、海軍、通信兵部分別組成了籌備小組，負(fù)責(zé)建院的籌備工作，并提出了具體的建院方案。

同年12月，中央軍委向中共中央呈送了關(guān)于以三機(jī)部、一機(jī)部和海軍、空軍、通信兵部的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，組建航空、艦艇、無(wú)線電電子學(xué)3個(gè)研究院的報(bào)告。中共中央迅即批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。這3個(gè)研究院的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)軍用飛機(jī)、艦艇、軍事電子裝備的研制，并解決仿制、引進(jìn)中的技術(shù)問(wèn)題。

上述3個(gè)研究院均隸屬國(guó)防部建制，從1962年1月起，正式列入軍隊(duì)編制，番號(hào)分別為國(guó)防部第六、第七、第十研究院，業(yè)務(wù)工作屬國(guó)防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。唐延杰、劉華清、孫俊人分別任第六、第七、第十研究院第一任院長(zhǎng)，王振乾、戴潤(rùn)生、黃遠(yuǎn)分別任第六、第七、第十研究院第一任政治委員。

此外，還有一些軍兵種的研究力量，如空軍的雷達(dá)技術(shù)、指揮引導(dǎo)、航空醫(yī)學(xué)，海軍的海洋、海軍工程、航海醫(yī)學(xué)，工程兵的國(guó)防工程，以及炮兵、防化、軍醫(yī)、后勤裝備、裝甲、鐵道、軍械、輕武器、測(cè)繪等共22個(gè)科研單位的業(yè)務(wù)工作歸屬國(guó)防科委指導(dǎo)。1954年，五機(jī)部成立了機(jī)械科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)兵器科研工作。

從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，中國(guó)的國(guó)防科研工作，在國(guó)防科委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，已擁有38個(gè)單位，約8萬(wàn)人的規(guī)模，形成了一支尖端和常規(guī)武器裝備的研制隊(duì)伍，初步建立了一個(gè)比較配套的國(guó)防科技體系。

隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的急遽變化，中共中央決定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了適應(yīng)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的需要，組建新的國(guó)防工業(yè)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)防工業(yè)的組織管理。

正是在那樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史背景下，在中央專委的領(lǐng)導(dǎo)下，在原子彈研制體制建設(shè)上，著力展開(kāi)了較為完整的原子能研究及其工業(yè)體系的建設(shè)。集聚了最優(yōu)秀的科學(xué)家，系統(tǒng)從事核物理、放射化學(xué)、反應(yīng)堆物理及工程，放射性同位素制備、受控?zé)岷朔磻?yīng)、粒子加速技術(shù)等方面的研究工作。蘇聯(lián)專家撤走后，僅用一年多時(shí)間鈾水冶廠和礦漿吸附鈾水冶廠就建成投產(chǎn)。三年時(shí)間就解決了第一顆原子彈裝料所需質(zhì)量合格和數(shù)量足夠的鈾原料，攻克了分離膜難題。建成了具有核爆炸力學(xué)、光學(xué)、核物理、實(shí)驗(yàn)物理、電子學(xué)、放射化學(xué)、核爆炸模擬、核理論研究、試驗(yàn)總體、試驗(yàn)安全和技術(shù)保障等學(xué)科完整、配套齊全的核武器研究所。

1962年12月，為貫徹中央軍委“努力發(fā)展電子技術(shù)”的方針，加速軍事無(wú)線電工業(yè)的發(fā)展，羅瑞卿根據(jù)中央書(shū)記處的意見(jiàn)，向周恩來(lái)、鄧小平提出了關(guān)于成立無(wú)線電工業(yè)部及有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，把原由三機(jī)部管理的無(wú)線電工業(yè)分出來(lái)，于1963年2月成立四機(jī)部。同年9月，中共中央決定將兵器工業(yè)、造船工業(yè)從三機(jī)部的管理中分出來(lái)，成立五機(jī)部、六機(jī)部。調(diào)整后的三機(jī)部主管航空工業(yè)；1964年11月，為了加速火箭—導(dǎo)彈工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，以國(guó)防科委五院為基礎(chǔ)成立七機(jī)部，統(tǒng)一管理導(dǎo)彈的科研、設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)和基本建設(shè)工作。由此奠定了軍工系統(tǒng)六大部委管理的體制格局。

1964年9月，在新的國(guó)防工業(yè)部門(mén)陸續(xù)組建成立后，羅瑞卿在國(guó)防工業(yè)會(huì)議上，鄭重地提出了關(guān)于加強(qiáng)科研與生產(chǎn)結(jié)合的問(wèn)題。10月，在與有關(guān)方面反復(fù)研究后，羅瑞卿根據(jù)中央專委討論的意見(jiàn)，就國(guó)防工業(yè)部門(mén)與對(duì)口的國(guó)防部尖端技術(shù)研究院合并的問(wèn)題，向中共中央書(shū)記處寫(xiě)了請(qǐng)示信，在獲得周恩來(lái)、鄧小平的同意后，由國(guó)防工辦牽頭，于12月向中共中央呈報(bào)了國(guó)防工業(yè)“部院合并”的具體實(shí)施方案。

1965年2月，中共中央決定把原由軍隊(duì)系統(tǒng)國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)的六、七、十院分別與國(guó)務(wù)院序列的三、六、四機(jī)部合并。8月，又將解放軍炮兵科學(xué)研究院與五機(jī)部精密機(jī)械科學(xué)研究院合并，組成新的五機(jī)部精密機(jī)械科學(xué)研究院。

國(guó)防工業(yè)部門(mén)與國(guó)防科研院部院合并后，各國(guó)防科研院（所）分別歸屬國(guó)防工業(yè)各部建制領(lǐng)導(dǎo)，由此形成了高度集中的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架。

（作者簡(jiǎn)介：袁和平，國(guó)家國(guó)防科工局機(jī)關(guān)黨委原巡視員）