馮冰

關(guān)鍵詞：公共圖書館;基層分館館員;派駐專職館員;隊伍建設(shè)

摘 要：文章闡述了當(dāng)前廣州地區(qū)公共圖書館基層分館及分館館員的現(xiàn)狀、存在問題，以及派駐專職館員的探索過程，總結(jié)了目前專職館員的派駐模式，嘗試構(gòu)建派駐專職館員隊伍建設(shè)模式，以期促進(jìn)基層分館的建設(shè)及發(fā)展。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2021）05-0084-04

1 背景

黨的十八屆三中全會提出加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求以基層為重點，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。隨后，廣州市出臺《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》等地方條例和政策支持和發(fā)展公共圖書館事業(yè)，廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期。截至2020年年底，廣州市實現(xiàn)通借通還免費開放的公共圖書館（分館）294個，包括20個區(qū)級及以上大中型公共圖書館、274個基層分館，基層分館在全市公共圖書館中的占比高達(dá)93.19%[1]。由此可見，基層分館是廣州市公共圖書館體系的主要構(gòu)成部分，也是離人民群眾最近的公共圖書館，是實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的落腳點和主要抓手之一?；鶎臃逐^能否充分發(fā)揮作用，除場地、文獻(xiàn)資源等硬指標(biāo)外，分館館員更是一個非常重要的軟指標(biāo)。分館館員是否擁有過硬的專業(yè)素質(zhì)及高水平的服務(wù)能力將直接影響公共圖書館的社會形象和服務(wù)效益。

2 向基層分館派駐專職館員的探索

2.1 基層分館現(xiàn)狀

基層分館包括街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館和社會力量合建分館兩種，街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館是基層分館構(gòu)成的主體，社會力量合建分館是有力補充。截至2020年年底，廣州市的街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館和社會力量合建分館分別有186個和88個。基層分館2020年的讀者到館人次、外借文獻(xiàn)量、新增注冊讀者量、舉辦讀者活動場次和參加讀者活動人次分別占廣州市公共圖書館總量的45.68%、12.11%、11.27%、53.04%、7.32%，分館效能在全市總量中的占比總體呈增長態(tài)勢[2]。

2.1.1 街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館。街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館一般由街鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站建設(shè)和管理?！稄V州市公共圖書館條例》第十二條規(guī)定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館[3];《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》指出，各區(qū)政府要保障鎮(zhèn)（街）分館的館舍（含設(shè)施設(shè)備）建設(shè)與運行，支持區(qū)域總館通過增加工作人員配備、用足已定編制、招聘雇員或者臨聘人員、采用政府購買服務(wù)等方式保障區(qū)域總分館體系人力資源投入[4]。在政府主導(dǎo)下，廣州市街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館的人員編制和經(jīng)費有了保障，分館建設(shè)及管理平穩(wěn)有序。

2.1.2 社會力量合建分館。社會力量合建分館由公共圖書館與企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量等合作建設(shè)。公共圖書館負(fù)責(zé)調(diào)配文獻(xiàn)資源、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，社會力量負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)施設(shè)備，配備工作人員以及分館日常管理等，以小資金撬動大投入是社會力量合建分館的一大特色。2019年，廣州市印發(fā)《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》，在政策層面鼓勵社會力量參與圖書館建設(shè)，社會力量合建分館得到高速發(fā)展，成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有力補充。社會力量合建分館館舍設(shè)計感強(qiáng)、主題鮮明，形成了一館一特色，如廣州市兒童公園分館、越秀區(qū)四閱分館、天河區(qū)萬科泊寓分館、番禺區(qū)綠島咖啡分館等，已成為一道道美麗的風(fēng)景線，是市民流連忘返的好去處。

2.2 基層分館專職館員現(xiàn)狀及存在問題

2.2.1 基層分館專職館員數(shù)量偏少。截至2020年年底，廣州市公共圖書館共有從業(yè)人員1，611人，其中基層分館專職館員510人，有112人是由中心館（區(qū)域總館）向基層分館派駐的[5]?；鶎臃逐^專職館員人數(shù)僅占全部從業(yè)人員總數(shù)的31.65%，平均一個基層分館配備1.86名專職館員，數(shù)量嚴(yán)重偏少，不利于基層分館開展業(yè)務(wù)工作。

2.2.2 基層分館專職館員穩(wěn)定性不足。街鎮(zhèn)（社區(qū)）分館館員由文化站招聘和統(tǒng)籌安排，大多數(shù)是編外人員，由于工資待遇、崗位晉升等都受限制，因此人員流動性較大;社會力量合建分館的館員主要是由合作方派遣，易受合作方經(jīng)營狀況和個人因素影響，人員流動性更大。頻繁的人員流動不利于公共圖書館長期穩(wěn)定地開展業(yè)務(wù)。

2.2.3 基層分館專職館員素質(zhì)參差不齊?；鶎臃逐^專職館員多是兼職，具有年輕、有想法、有活力等特點，但學(xué)歷水平、文化底蘊參差不齊，且大多不具備圖書情報專業(yè)背景，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

2.3 派駐專職館員模式

面對公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量不足、編制飽和且短期內(nèi)難以改變的狀況，2017年廣州市各區(qū)分館開始探索由中心館（區(qū)域總館）向基層分館派駐專職館員模式。以廣州圖書館為例，2019年廣州圖書館為提升分館服務(wù)水平，向分館派駐了13名業(yè)務(wù)館長負(fù)責(zé)基層分館業(yè)務(wù)，工作內(nèi)容包括讀者服務(wù)、文獻(xiàn)借閱、信息咨詢、閱讀推廣、服務(wù)宣傳等，樹立圖書館在社區(qū)的服務(wù)形象，并與分館所在的街道或社會力量合作，建立了良好通暢的信息溝通機(jī)制，成為總分館直接溝通的有效橋梁。2020年，在全市外借文獻(xiàn)量排名前50位的區(qū)分館中，越秀區(qū)有12個，白云區(qū)有8個，增城區(qū)和南沙區(qū)各有7個[6]，服務(wù)效能表現(xiàn)突出。派駐專職館員模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)中心館（區(qū)域總館）對分館的統(tǒng)一管理，還將中心館（區(qū)域總館）的活動和服務(wù)延伸到分館，既提升了分館的服務(wù)水平，也緩解了分館人員緊張的窘?jīng)r。筆者依據(jù)相關(guān)資料整理了2018—2020年廣州地區(qū)公共圖書館專職從業(yè)人員匯總表，詳見表1。

3 向基層分館派駐專職館員的思考

3.1 專職館員派駐模式

專職館員派駐模式包括單獨派駐模式和歸口派駐模式兩種。其中，單獨派駐模式是指中心館（區(qū)域總館）獨立針對某分館進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的派駐模式，該模式下的派駐專職館員定人定崗，受中心館（區(qū)域總館）領(lǐng)導(dǎo)，直接參與基層分館的業(yè)務(wù)管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外關(guān)系。派駐專職館員能將中心館（區(qū)域總館）的先進(jìn)理念帶到基層分館，貫徹和執(zhí)行中心館（區(qū)域總館）的方針政策，有效提升分館的服務(wù)質(zhì)量。目前，廣州市主要使用這種派駐模式。歸口派駐模式是指把地理位置相近、派駐所在地類型相似的兩個或兩個以上基層分館派駐專職館員組成派駐小組，每個派駐小組由組長管理，同時對多個分館進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理，也稱“一對多”模式。組長具有一定的自主權(quán)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理組內(nèi)分館，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、閱讀推廣等活動，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)多館聯(lián)動。該模式能夠有效激發(fā)館員的主觀能動性，提升館員的業(yè)務(wù)水平和能力，對館員的成長具有積極的推動作用。

3.2 構(gòu)建派駐專職館員隊伍建設(shè)模式

公共圖書館可在上述兩種不同派駐模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建派駐專職館員隊伍建設(shè)模式，以激發(fā)派駐專職館員的積極性，提升館員隊伍的專業(yè)性、規(guī)范性、長效性和穩(wěn)定性，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。派駐專職館員隊伍建設(shè)模式見圖1。

3.2.1 營造組織文化氛圍，加強(qiáng)組織凝聚力。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級提出將組織文化作為對公共圖書館發(fā)展的新要求，并設(shè)置了“使命、愿景與團(tuán)隊建設(shè)”和“榮譽體系建設(shè)”兩項新指標(biāo)。公共圖書館轉(zhuǎn)型需要扁平化的組織結(jié)構(gòu)，需要組織再造，需要更加深化的人員與崗位調(diào)整，沒有良好的組織文化可能出現(xiàn)變革障礙甚至轉(zhuǎn)型失敗[10]。因此，組織文化建設(shè)對于人才隊伍建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。公共圖書館應(yīng)重視員工關(guān)懷和成長，營造團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步的組織文化建設(shè)氛圍，要求派駐專職館員定期參加中心館（區(qū)域總館）的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、團(tuán)建活動等，提高團(tuán)隊凝聚力，促進(jìn)分館隊伍建設(shè)，提升派駐專職館員的綜合素質(zhì)。

3.2.2 制定并完善人才管理制度。優(yōu)質(zhì)的人力資源生態(tài)環(huán)境、良好的人力資源管理模式是圖書館吸引、留住及有效使用人才的根本[11]。公共圖書館要制定并不斷完善相關(guān)制度，盡力為派駐專職館員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、員工交流、業(yè)務(wù)研修、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗分享的平臺和機(jī)會，使派駐專職館員在實踐中不斷積累經(jīng)驗，提升他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，成為能夠獨當(dāng)一面的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)其獲得感、成就感及榮譽感，從而更加熱愛自己的工作。

3.2.3 科學(xué)設(shè)崗，明確晉升渠道。公共圖書館應(yīng)為派駐專職館員提供晉升渠道，增加崗位吸引力，使他們看到職業(yè)前景和發(fā)展方向，以此激發(fā)其工作積極性。晉升渠道包括職務(wù)晉升和職稱晉升，職務(wù)晉升可設(shè)置館員、高級館員、業(yè)務(wù)副館長、業(yè)務(wù)館長等崗位級別，職稱晉升按照圖書資料系列職稱層級設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)級別。廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布的《職稱業(yè)務(wù)有問有答（2020年）》指出，廣州市企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織的在崗專業(yè)技術(shù)人員，符合資格條件的可申報評審相應(yīng)系列、專業(yè)、級別的職稱，并在市、各區(qū)、南方人才市場設(shè)立了非公專業(yè)技術(shù)人員職稱申報點[12]。公共圖書館要切實落實相關(guān)政策，鼓勵、指導(dǎo)派駐專職館員積極參加專業(yè)技術(shù)職稱評審，并實施職稱聘用制度，對晉升職稱的派駐專職館員在崗位和待遇上要有所體現(xiàn)，同時樹典型、立榜樣，鼓勵更多的派駐專職館員參與職稱評審。

3.2.4 合理安排工作地點，科學(xué)設(shè)置薪酬制度?；鶎臃逐^分布在全市各地，開放時間不一，有些基層分館一直開放到晚上八九點鐘。公共圖書館招聘派駐專職館員時應(yīng)盡量就近招聘，充分考慮館員工作地點與其居住地的距離，盡量減少他們的通勤時間，使派駐專職館員能夠安心在基層分館長期工作，一方面有利于提高服務(wù)水平，另一方面有利于提升基層分館在社區(qū)的影響力。此外，公共圖書館還應(yīng)引入績效管理制度，從基礎(chǔ)服務(wù)、咨詢服務(wù)、閱讀推廣服務(wù)、服務(wù)效益和讀者滿意度等方面對派駐專職館員進(jìn)行多維度考評，將薪酬待遇與工作效能、崗位級別、專業(yè)技術(shù)級別等掛鉤，引導(dǎo)派駐專職館員更好地工作。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：徐黎娟）