白玉潔

“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗;設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局?！?020年9月4日，在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，習(xí)近平總書記在致辭中提出擴大開放新舉措，給北京市的改革創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易不斷升級賦予新使命。

短短半年多來，北京以“時不我待，只爭朝夕”的勁頭，全力推動“兩區(qū)”建設(shè)各項任務(wù)落地。251項政策清單已累計完成125項，落地率近50%。技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、金融領(lǐng)域國際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可機制等一批首創(chuàng)性改革競相推出。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域和關(guān)鍵要素開放水平不斷提升。

本期，《中關(guān)村》雜志“兩區(qū)”建設(shè)專欄帶大家走進(jìn)北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，看看位于高端片區(qū)中的北京亦莊在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)程中都發(fā)布了哪些政策，取得了哪些成就？

145條政策賦能“兩區(qū)”建設(shè)加速跑

1月20日，北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布2021年度首場發(fā)布會在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“北京亦莊”）舉辦，發(fā)布了《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），并推介首批145條政策，這標(biāo)志著北京經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)路線圖正式“出爐”。

從《方案》內(nèi)容可看到，北京亦莊堅持立足“四區(qū)一陣地”發(fā)展定位，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，積極落實《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，未來將亦莊組團(tuán)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。目標(biāo)到2023年，實際利用外資突破20億美元、技術(shù)合同成交額年均增速達(dá)到5%以上、PCT年專利申請量超過2500件、高新技術(shù)企業(yè)超過1500家、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元，力爭打造“兩區(qū)”建設(shè)的“亦莊樣板”。

2020年9月28日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)于2020年9月28日在北京亦莊掛牌，面積27.83平方公里。根據(jù)要求，北京亦莊將“重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構(gòu)集聚區(qū)”。

《方案》明確了北京亦莊將聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條主線”，圍繞國際化和便利化“兩個抓手”，從構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)開放新格局、持續(xù)提升國際化水平、加快推進(jìn)特色綜保區(qū)建設(shè)、強化關(guān)鍵要素支撐保障、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展等5個方面高位起步推動“兩區(qū)”建設(shè)。

即以高端產(chǎn)業(yè)為主線，從構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)開放新格局、持續(xù)提升國際化水平、加快推進(jìn)特色綜保區(qū)建設(shè)、強化關(guān)鍵要素支撐保障、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展等五個方面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。什么是“4+2+1”產(chǎn)業(yè)體系呢？“4”是指新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端汽車和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)，以及機器人和智能制造產(chǎn)業(yè)，這4個產(chǎn)業(yè)既在北京市重點發(fā)展的十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)之列，同時也是北京經(jīng)開區(qū)多年來持續(xù)發(fā)力的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“2”是指高端服務(wù)業(yè)和科技文化融合產(chǎn)業(yè)，這是近年來為了構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)開區(qū)逐步布局并在全市取得領(lǐng)先地位的兩個服務(wù)型產(chǎn)業(yè);“1”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，北京經(jīng)開區(qū)在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域都已經(jīng)取得了一些成功的實踐，可以為北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)力量。

《方案》提出“兩個抓手”，成為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的重要手段和措施?！耙試H化為抓手”，側(cè)重對外開放，增強對高質(zhì)量外資吸引力，加大對外投資步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化，目標(biāo)將經(jīng)開區(qū)打造成為高水平對外開放平臺?！耙员憷癁樽ナ帧?，側(cè)重推動要素流動，不斷提升貿(mào)易、投資、人才、資金流動等便利化水平，目標(biāo)將經(jīng)開區(qū)打造為投資自由便利、貿(mào)易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

北京亦莊作為高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，如何圍繞產(chǎn)業(yè)這條主線做文章，推動“兩區(qū)”建設(shè)不折不扣落地？《方案》中可以找到答案，按照“開放創(chuàng)新、協(xié)同對接、場景建設(shè)、資源供給、空間保障”的思路，北京亦莊首批推出了145條政策。其中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策87條，占比60%。包括出臺支持四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策45條（新一代信息技術(shù)10條、新能源智能汽車6條、生物醫(yī)藥和大健康25條、機器人及裝備制造4條）、支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展政策13條、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策22條、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策7條。

按照政策，北京經(jīng)開區(qū)將每年拿出100億元，在重大項目落地、實驗室和創(chuàng)新中心建設(shè)、場景應(yīng)用、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，通過引導(dǎo)基金、貸款貼息、獎勵扶持等方式支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，每年安排超過50億元通過股權(quán)投資、基金投資等方式支持重大產(chǎn)業(yè)項目落地。每年安排5億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項資金，支持區(qū)內(nèi)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年安排5億元科技創(chuàng)新專項資金，引導(dǎo)社會各類資本支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)發(fā)展。對國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心給予最高1億元綜合支持。對帶動形成千億級產(chǎn)業(yè)集群的新能源及高端汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)給予最高1億元創(chuàng)新資金支持等。

此外，145條政策中還有涉及人才服務(wù)體系優(yōu)化政策46條，主要圍繞“獎勵、扶持、培養(yǎng)、服務(wù)、住房、醫(yī)療、教育、落戶、出行、榮譽”十大要素，為各類人才提供體系化服務(wù)。涉及金融開放創(chuàng)新政策6條，通過對相關(guān)企業(yè)的融資或再融資活動進(jìn)行資金支持，加大對符合條件的小微企業(yè)貸款貼息的扶持力度等，發(fā)揮金融服務(wù)對實體經(jīng)濟(jì)的支持作用。涉及空間資源保障優(yōu)化7條，系統(tǒng)性重構(gòu)土地管理政策，探索工業(yè)工地全生命周期管理，實施彈性出讓，工業(yè)用地“先租后讓、達(dá)產(chǎn)出讓”等方式降低企業(yè)拿地成本，通過實行城市更新產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)政策，探索工業(yè)用地、商業(yè)用地混合出讓模式等方式，盤活更多土地空間。

集中簽約129個項目涵蓋9大領(lǐng)域

車自動駕駛研發(fā)中心、通用軟硬件攻關(guān)適配中心、艾美疫苗中國總部及新型疫苗產(chǎn)業(yè)化基地、殼木軟件游戲研發(fā)中心、北航中法工程師學(xué)院……《方案》實施后，北京亦莊“兩區(qū)”建設(shè)如火如荼推進(jìn)。

比如，近期，SMC把中國總部落到了北京經(jīng)開區(qū)，作為世界500強企業(yè)、世界級氣動元件研發(fā)、制造、銷售公司及氣動領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍者，公司將立足這里，統(tǒng)一負(fù)責(zé)SMC在中國地區(qū)投資、制造、研發(fā)、銷售的管理運營。作為最早一批進(jìn)入?yún)^(qū)域投資發(fā)展的外資企業(yè)，SMC中國在區(qū)內(nèi)建成運營了一工廠、二工廠、四工廠、研發(fā)中心等四個項目，是北京經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的參與者與親歷者。

“從國家市場監(jiān)管總局拿到企業(yè)名稱核準(zhǔn)到我們正式拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，僅僅用了3小時?！盨MC相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在SMC投資管理有限公司和SMC自動化有限公司注冊成立期間，SMC得到了政府提供的全流程“管家式”服務(wù)，加速了SMC中國總部落地的步伐。

而在金融服務(wù)領(lǐng)域，北京亦莊率先啟動自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)金融服務(wù)，助力企業(yè)盡早享受政策“紅利”，在3天時間里推進(jìn)2家銀行加入服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方陣，同時，北京經(jīng)開區(qū)還迎來了首家分行級國有大型商業(yè)銀行跑出金融賦能自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)加速度。

2021年2月1日，北京經(jīng)開區(qū)集中簽約129個“兩區(qū)”建設(shè)項目，總投資額近4000億元。經(jīng)開區(qū)管委會主任梁勝向本報記者透露，這批簽約項目中有不少是承擔(dān)國家重要戰(zhàn)略、填補國內(nèi)空白、解決關(guān)鍵技術(shù)難題的產(chǎn)業(yè)項目，其中集成電路項目投資額就超過2000億元。

雖然在經(jīng)開區(qū)正式注冊的時間僅有一年半，但自動駕駛行業(yè)全球領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)企業(yè)小馬智行已經(jīng)決定擴大發(fā)展規(guī)模。除建設(shè)整車自動駕駛研發(fā)中心、自動駕駛體驗中心外，今年他們還將在亦莊公開道路投入一支全新的自動駕駛車隊，為市民提供出行試運行服務(wù)。

“經(jīng)開區(qū)設(shè)立了高級別自動駕駛示范區(qū)，同時具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對將來自動駕駛落地量產(chǎn)都有極大助力。”小馬智行副總裁、北京研發(fā)中心總經(jīng)理張寧解釋。

像小馬智行這樣的項目落地，也讓亦莊，甚至北京的產(chǎn)業(yè)鏈更加完整?！白鳛槿凶再Q(mào)區(qū)‘三個片區(qū)、七個組團(tuán)中的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京經(jīng)開區(qū)也迎來新一輪改革創(chuàng)新、開放合作的重大機遇?！绷簞僬f，此次簽約總投資近4000億元，將進(jìn)一步推動經(jīng)開區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

129個項目主要涉及九大領(lǐng)域，包括外資項目板塊、汽車及智能裝備項目板塊、集成電路項目板塊、信創(chuàng)園項目板塊、生物醫(yī)藥大健康項目板塊、科文融合項目板塊、產(chǎn)業(yè)基金及高端商務(wù)服務(wù)項目板塊、社會事業(yè)項目板塊、城市更新產(chǎn)業(yè)升級項目板塊。全國產(chǎn)能最大的12英寸代工企業(yè)，月產(chǎn)能超過10萬片，工藝水平覆蓋28納米至130納米多個技術(shù)節(jié)點……目前，經(jīng)開區(qū)已初步形成涵蓋設(shè)計、制造、關(guān)鍵裝備等較為完備的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。按照計劃，中電科電子裝備等一批集成電路產(chǎn)業(yè)重點項目將落地，覆蓋裝備、材料等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)本地配套能力。

“4000億總投資額中，集成電路領(lǐng)域就超過2000億?！绷簞僬f，簽約項目中有不少都是像集成電路項目一樣，承擔(dān)國家重要戰(zhàn)略，填補國內(nèi)空白，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。此外，這次簽約的18個外資項目，包括單體投資76億美元的中芯京城項目落地建設(shè)，SMC、新加坡亞德集團(tuán)將在經(jīng)開區(qū)設(shè)立中國總部，施耐德公司設(shè)立研發(fā)中心，也將加快“兩區(qū)”建設(shè)的腳步。

經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了以新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造為代表的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，這次簽約的項目既包括四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包括正在培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及賦能高端制造的金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)板塊，32個“四梁八柱”企業(yè)落地發(fā)展，實現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)全覆蓋;在汽車及智能裝備產(chǎn)業(yè)板塊，國汽智聯(lián)、通敏科技等新能源智能汽車項目簽約，鴻霽科技、中航天宇等一批高端裝備、航空航天、新材料領(lǐng)域的項目落地，著力構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài);在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，艾美疫苗、先通醫(yī)藥等項目落地，進(jìn)一步提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，加速醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化;科文融合產(chǎn)業(yè)板塊，將支持高新試聽和游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

大項目一個接一個落地，也考驗著政府部門的智慧——如何在土地、資金、空間等各方面提供保障，讓項目落地生花？

“從名字上就能看出來，我們的業(yè)務(wù)跟過去不一樣。”經(jīng)開區(qū)榮昌東街上的工商銀行名字已經(jīng)從過去的“經(jīng)開區(qū)支行”改為“自貿(mào)試驗區(qū)支行”。支行負(fù)責(zé)人方園解釋，自貿(mào)區(qū)支行的首要任務(wù)是助力政府打通資本、貨物、服務(wù)、人才等生產(chǎn)要素的流動，企業(yè)后續(xù)還可以在區(qū)內(nèi)獲得更多資金類優(yōu)惠和綠色通道。同樣迅速更名的中國銀行經(jīng)開區(qū)宏達(dá)北路支行負(fù)責(zé)人說，自貿(mào)區(qū)“專營銀行”可以優(yōu)先享受北京自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的相關(guān)政策，可以更好地吸引區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)開戶辦理跨境業(yè)務(wù)等。

這次集中簽約的項目中，就包含自貿(mào)試驗區(qū)的“專營銀行”，助力企業(yè)嘗鮮政策“紅利”。此外，項目中還包括產(chǎn)業(yè)基金和高端服務(wù)業(yè)板塊，將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推動國際專業(yè)機構(gòu)聚集，鼓勵發(fā)展金融、設(shè)計、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能;社會事業(yè)板塊及城市更新板塊，也將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間及基礎(chǔ)環(huán)境保障。

不僅如此，在“兩區(qū)”建設(shè)過程中，經(jīng)開區(qū)每年將拿出100億元，在重大項目落地、實驗室和創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，通過引導(dǎo)基金、貸款貼息、獎勵扶持等方式支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照計劃，到2025年，經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8000億元?！敖裉煺檬橇⒋海裉斓暮灱s活動也是個動員令，開春正是我們大干的時候，我們有信心把這些項目完成好、實施好，為‘十四五開局做貢獻(xiàn)，為‘兩區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)?！绷簞僬f。

隨著“兩區(qū)”建設(shè)，北京亦莊將把“兩區(qū)”政策作為開啟區(qū)域新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，深入實施高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，發(fā)展動力不斷增強。政策疊加效應(yīng)將不斷增強，形成強大動力，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)暢通雙循環(huán)主動脈，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大發(fā)展。