張紅

摘 要：本文基于“三線一單”的建設項目環(huán)評要點展開分析，以昆山市某食品有限公司新建重新報批項目為具體實例，對項目如何落實生態(tài)環(huán)境保護、踐行環(huán)境質量檢測加強討論，從而最大限度上發(fā)揮出預防環(huán)境污染、提升生態(tài)破壞管理力度的重要作用，進一步推動加快推進改善區(qū)域環(huán)境質量，同時也為類似建設項目環(huán)評工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：三線一單;建設項目;評估要點

國家環(huán)境保護部印發(fā)的相關文件為項目環(huán)評編制和審批提供了硬性約束。結合其中的具體內容來看，主要對生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用以及負面清單設置等方面加以分析，進而給出明確規(guī)定，確保相關建設項目做到有據可依，最大限度上滿足環(huán)境保護要求;而“三線一單”以社會主義生態(tài)文明觀為指導，確保將綠色發(fā)展的理念貫穿于相關項目落實全過程。

1 工程概況

文章探討項目為昆山某食品有限公司新建項目，位于江蘇省昆山經濟技術開發(fā)區(qū)，項目總投資69860萬元，年產茶葉、茶包2850噸，速凍粉圓3000噸，咖啡粉、咖啡豆36000噸咖啡萃取液4500噸，精球3000噸。結合該食品有限公司實際生產情況，食品生產伴隨著廢水、廢氣、噪聲及固體廢物的產生，對其生態(tài)環(huán)境造成了影響。

2 “三線一單”內容要點及實例分析

2.1 “三線一單”分析要點

（1）生態(tài)保護紅線

就生態(tài)保護層面而言，生態(tài)空間管理成為環(huán)境評價的重要組成部分，同時保證相關項目在落實過程中滿足生態(tài)保護的管理需求，并依據審查意見提出相應對策措施。除了鐵路、公路、航道、通訊等受自然條件限制無法避讓的基礎設施以外，在生態(tài)保護空間范圍內，禁止各類開發(fā)建設活動的開展，對于相關項目的審批文件也不予通過。同時，還應針對生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域劃分邊界、設置底線，最大限度上發(fā)揮出保護生態(tài)格局、促進經濟效益與社會效益共同發(fā)展的重要作用。

（2）環(huán)境質量底線

環(huán)境質量質量層面主要指的是對于大氣環(huán)境、水資源以及土壤環(huán)境保護設定明確的管理目標。在開展項目環(huán)境評價的過程中，應與環(huán)境質量目標進行對照，從而更加細致地分析出項目建設對周圍環(huán)境的影響，強化污染物排放以及防治管理。

（3）資源利用層面

資源利用層面主要是實施對區(qū)域內水資源、土地資源以及各類能源消耗情況的管理，項目環(huán)境評價以資源利用依據為基礎，針對不同行業(yè)能源資源開發(fā)及利用情況提出建議，同時還可以進一步為項目的審批與決策提供條件，引導相關保護措施的穩(wěn)定實施。

（4）環(huán)境準入負面清單層面

針對生態(tài)保護、環(huán)境保護以及資源利用等層面的規(guī)定提出更加細化的環(huán)境準入條件和要求。在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的前提下，制定環(huán)境準入負面清單，其一是負面清單可規(guī)范約束產業(yè)發(fā)展;其二則是進一步落實優(yōu)化布局選址、提升資源利用效率等目的。

2.2 實例分析

（1）與生態(tài)保護紅線的相符性

對于生態(tài)保護紅線區(qū)域而言，需從以下層面逐一進行分析：①與國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的相符性。與建設項目直線距離最近的國家級生態(tài)保護紅線區(qū)為項目東南方向的江蘇昆山天福國家濕地公園（試點），最近距離為1500m，評價范圍內不涉及昆山市范圍內的生態(tài)保護紅線區(qū)域，同時也不會對昆山市轄區(qū)內的生態(tài)服務功能造成影響。②與《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》的相符性。與建設項目直線距離最近的生態(tài)空間管控區(qū)為項目南向的京滬高速鐵路兩側防護公益林，最近距離約為750m，同樣在項目評價范圍與生態(tài)服務功能方面并未造成影響。

（2）與環(huán)境質量底線相符性

結合實際監(jiān)測結果，SO?、NO?、PM10、PM2.5的年平均濃度分別為8、33、49、30微克/立方米，均達到國家二級標準。CO 24h平均第95百分位濃度為1.3毫克/立方米，達標;O3日最大8h滑動平均第90百分位濃度為164微克/立方米，超標0.02倍，為環(huán)境空氣質量不達標區(qū)域。

限期達標采取以下措施：以不斷降低PM2.5濃度，減少重污染天數(shù)以及改善環(huán)境空氣質量為核心目標，強化煤炭質量管理，推進熱電整合，優(yōu)化產業(yè)結構和布局;促進高排放車輛淘汰，推進運輸結構調整;提高各行業(yè)清潔化生產水平，不斷推進重點行業(yè)提標改造，加強監(jiān)測監(jiān)控管理水平;工業(yè)爐窯綜合整治工作，提升相關行業(yè)排放要求，對于非電行業(yè)氮氧化物進行深度治理;完成重點行業(yè)低VOCs含量原輔料替代目標，從化工、涂裝、紡織印染、電子等工業(yè)行業(yè)挖掘VOCs減排潛力，全面加強VOCs無組織排放治理，試點基于光化學活性的 VOCs 關鍵組分管控;以施工工地、港口碼頭和堆場為重點提高揚塵污染控制水平。

本項目產生的廢氣在經過處理并達到相關標準之后才可以排放，同時確保污染物排放總量能在區(qū)域內部削減平衡，不會造成區(qū)域環(huán)境質量下降;生產設備、公輔設備、環(huán)保設施采取降噪措施，確保項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能不降低;固廢分類收集、妥善處置，零排放。

（3）與資源利用上線的相符性

所使用的能源主要為水、電能，電耗100萬kWh/年，水耗108581噸/年，總能耗為143.5噸標準煤（折標系數(shù)參考《綜合能耗計算通則》GB/T2589-2020），工業(yè)產值綜合能耗為0.02tce/萬元，小于國內行業(yè)規(guī)模以上平均水平0.068tce/萬元（規(guī)模以上行業(yè)能耗參考上海市行業(yè)能耗統(tǒng)計），行業(yè)物耗、能耗水平均不會超過資源利用上線，實施后對蘇州市能源消費的增量影響較小。本項目用水水源來自市政管網，用電由市政供電系統(tǒng)供電，能滿足本項目的供電需求。

（4）與環(huán)境準入負面清單的相符性

從《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整指導目錄（2012年本）》及修訂、《限制用地項目目錄（2012年本）》、《禁止用地目錄（2012本）》、《江蘇省限制用地項目目錄（2013年本）》、《江蘇省禁止用地項目目錄（2013本）》、《昆山市產業(yè)發(fā)展負面清單（試行）》2020 年及昆山經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單等進行逐一分析，本項目均不在以上負面清單內。

（5）與《蘇州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（蘇環(huán)辦字[2020]313 號）適應性。

本項目地址位于重點管控單元，相符性分析見下表。

根據上文所述，最終可得出該項目符合“三線一單”要求的結論。

結束語

在開展“三線一單”建設項目環(huán)評時，要根據其內容要點及特性，分析項目與區(qū)域內生態(tài)區(qū)域規(guī)劃要求與實施情況的相符性;與此同時，項目所在地還應在現(xiàn)有基礎上進一步強化污染防治措施與污染物的管控力度，根據行業(yè)能耗準入條件、區(qū)域能耗控制要求，確保項目能耗低于上線;以所在地的環(huán)境準入負面清單為依據，將劃分生態(tài)空間、管理環(huán)境風險、排放污染物及資源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)作為切入點，對項目環(huán)境準入要求展開細致分析，從環(huán)境評價的角度出發(fā)切斷項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮強化生態(tài)保護、改善環(huán)境質量、提升資源利用效率以及推動資源優(yōu)化配置的作用。

參考文獻：

[1] 吳婕. 基于"三線一單"管理下的建設項目環(huán)境影響評價的發(fā)展研究[J]. 2020.

[2] 吳春苗. "三線一單"在環(huán)境影響評價中的應用分析[J]. 2021.