許秀紅

摘? 要：伴隨緊急事件發(fā)生常會(huì)出現(xiàn)物資短缺、供應(yīng)渠道不暢等問(wèn)題，尤其對(duì)于一些像醫(yī)療用品等特殊物資的供給，因其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)具有嚴(yán)格要求，加之生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商數(shù)量有限，短時(shí)間獲得大量供應(yīng)尤其存在困難。文章運(yùn)用供應(yīng)鏈管理模式結(jié)合醫(yī)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)特點(diǎn)，提出了由政府層面組建應(yīng)急防控物資供應(yīng)鏈并發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用的設(shè)想，通過(guò)集中整合政府各職能部門(mén)和社會(huì)分散資源，保障各類(lèi)應(yīng)急防控物資順利獲得并及時(shí)發(fā)送到位。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;防疫應(yīng)急物資;應(yīng)急供應(yīng)鏈

中圖分類(lèi)號(hào)：F274? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With emergency events， there are often shortages of supplies， poor supply channels and other problems， especially for some special supplies such as medical supplies， because of its strict specifications， coupled with a limited number of production enterprises and suppliers， a large number of supplies in short time is particularly difficult. Using the supply chain management mode to combine the characteristics of the production and supply of medical materials， here puts forward an idea of building supply chain for emergency prevention and control material and playing the role of command and coordination at the government level. Through the centralized integration of government departments and social decentralized resources， to ensure the smooth acquisition of all kinds of emergency prevention and control materials and timely send to the place.

Key words： emergency; epidemic prevention materials; emergency supply chains

我國(guó)從2019年12月湖北武漢發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒疫情開(kāi)始，到2020年1月23日10時(shí)起政府宣布關(guān)閉離漢通道為止的2個(gè)月時(shí)間，疫情擴(kuò)散傳播速度之快和影響之大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。在封城初期，武漢經(jīng)歷了一段無(wú)論是物資上還是精神上都極為艱難的時(shí)刻。負(fù)責(zé)收治病患的各大定點(diǎn)醫(yī)院，不僅床位緊張，醫(yī)護(hù)人員連軸工作早已疲憊不堪，更有甚者，醫(yī)院里供醫(yī)務(wù)人員診治病患使用的醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等專(zhuān)用防護(hù)用具連續(xù)數(shù)日全面告急，有的醫(yī)護(hù)人員一套裝備已經(jīng)使用一整天也無(wú)可替換。一方面，醫(yī)院患者數(shù)量與日劇增，診治裝備嚴(yán)重短缺，有些醫(yī)護(hù)人員通過(guò)微博微信等各種途徑向社會(huì)發(fā)出醫(yī)療物資求助信息;另一方面，社會(huì)各界愛(ài)心人士、企事業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體等急災(zāi)區(qū)所急，踴躍捐款捐物，其中不乏大量的醫(yī)療專(zhuān)用物資。然而此時(shí)有媒體爆料，許多受捐物資卻大量堆放在紅十字會(huì)的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)里，尚未開(kāi)包。如此巨大的反差把武漢紅十字會(huì)和湖北紅十字會(huì)推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上，民眾的各種質(zhì)疑都集中到紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。那么問(wèn)題究竟出在哪里？

1? 本次疫情暴露出諸多物流應(yīng)急處置問(wèn)題

疫情爆發(fā)屬于突發(fā)性事件，事態(tài)發(fā)展會(huì)急速變化并伴有一系列連鎖反應(yīng)，正常工作秩序被打亂，人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)各種突發(fā)狀況。紅會(huì)遭遇的尷尬背后其實(shí)是一系列物流應(yīng)急處置問(wèn)題：

1.1? 疫情防控指揮部組織分工不明確，應(yīng)急決策能力不足

雖然在疫情發(fā)生前期階段2020年1月20日，武漢市就成立了新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部，下設(shè)應(yīng)急保障、宣傳、交通、市場(chǎng)、醫(yī)療救助、疫情防控、社區(qū)、綜合等8個(gè)小組，但對(duì)于應(yīng)急物資保障手段并未細(xì)化分工，等到疫情集中爆發(fā)時(shí)，主要承擔(dān)檢測(cè)收治病患的醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺情況。一方面社會(huì)各界愛(ài)心人士急醫(yī)院所急，加緊積極捐贈(zèng)各類(lèi)醫(yī)療物資給政府指定的湖北省和武漢市紅十字會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。另一方面一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等必需裝備卻持續(xù)全面告急，致使有些醫(yī)護(hù)人員不得不反復(fù)使用手頭僅有的防護(hù)物資，進(jìn)而加大了醫(yī)務(wù)人員被感染的幾率。此時(shí)民眾的各種質(zhì)疑轉(zhuǎn)向了紅十字會(huì)。

然而通過(guò)對(duì)疫情防控指揮部的組織構(gòu)架和任務(wù)分工分析來(lái)看，紅十字會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、清點(diǎn)、記錄各界捐贈(zèng)的錢(qián)款和物資等事宜，而分配調(diào)撥事宜則主要由指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從崗位職責(zé)角度來(lái)講，紅十字會(huì)也在履行其分內(nèi)義務(wù)，欠缺之處主要是沒(méi)有及時(shí)公布錢(qián)款物資的收發(fā)情況，人們卻將醫(yī)療物資沒(méi)有及時(shí)供應(yīng)醫(yī)院的激憤情緒全部發(fā)泄到了紅十字會(huì)。其實(shí)這次疫情防控部署上缺少了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是物流“最后一公里問(wèn)題”，即將醫(yī)療物資及時(shí)準(zhǔn)確地配送到一線(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員手上。

1.2? 缺乏專(zhuān)業(yè)物流組織參與

物資配送需要專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)參與。武漢紅十字會(huì)國(guó)際博覽中心倉(cāng)庫(kù)作為武漢紅十字會(huì)的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，用于接收捐贈(zèng)物資并要負(fù)責(zé)發(fā)往武漢市40多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)專(zhuān)職工作人員數(shù)量有限，本次捐贈(zèng)物資的收發(fā)程序又比較復(fù)雜，同時(shí)受慈善機(jī)構(gòu)權(quán)限制約，應(yīng)對(duì)大量物資處理能力不足和經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素影響，出現(xiàn)捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人的物資供需匹配不利，很多的捐贈(zèng)物資并不符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)，接收的物資安排暫時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)位置不夠?qū)I(yè)合理、物資流向分配不合理等諸多問(wèn)題。社會(huì)呼吁捐贈(zèng)物資賬目和去向公開(kāi)透明，有關(guān)部門(mén)卻“阻隔”社會(huì)各界有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士參與。然而大量物資的儲(chǔ)存和配送恰恰是專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)。

1.3? 供需物資對(duì)口銜接不利

據(jù)紅十字會(huì)方面反饋，社會(huì)各界捐贈(zèng)的物資雖然很多，但是大多都因“不符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)”而被醫(yī)院棄用。就醫(yī)用口罩為例，就可分為普通醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護(hù)口罩，這三類(lèi)的防護(hù)級(jí)別由低到高。比如被大家熱議的N95醫(yī)用防護(hù)口罩，是由美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所認(rèn)證的一種口罩標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)顆粒物的過(guò)濾效果達(dá)到95%，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的KN95與之同效，都具有較好的防護(hù)效果。然而這類(lèi)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療物資，普通市民很難獲得。而普通醫(yī)用外科口罩在普通環(huán)境下也可以阻擋病毒飛沫傳播，起到一定的防護(hù)作用。針對(duì)這種情況，如果能充分利用專(zhuān)業(yè)采購(gòu)信息平臺(tái)緊急采購(gòu)或在公開(kāi)媒體及時(shí)公布所需物資的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和型號(hào)，實(shí)行供需物資之間的精準(zhǔn)對(duì)接，將會(huì)爭(zhēng)取更多時(shí)間，減少更多人力和物資方面的浪費(fèi)。

1.4? 災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制不健全，缺乏實(shí)戰(zhàn)性

指揮部組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，各部門(mén)之間尚處于磨合階段，存在任務(wù)分工不明確，工作忙亂無(wú)序。當(dāng)疫情來(lái)臨，及時(shí)建立疫情防控指揮部固然非常必要，但要求一個(gè)臨時(shí)組織在短時(shí)間內(nèi)做到內(nèi)部相互協(xié)調(diào)，對(duì)外應(yīng)對(duì)有序，還是存在不小挑戰(zhàn)。例如出現(xiàn)捐需雙方均不滿(mǎn)意，慈善機(jī)構(gòu)與指揮部的工作內(nèi)容存在或是重疊、或是空白，接收物資囤而不發(fā)，賬目未及時(shí)公布，只能說(shuō)明臨時(shí)組織各項(xiàng)機(jī)制不夠完備，缺乏實(shí)戰(zhàn)性和組織執(zhí)行力。

2? 國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)方法

一般來(lái)說(shuō)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共安全事件及軍事沖突等各類(lèi)突發(fā)性事件，政府部門(mén)會(huì)快速組織采購(gòu)各類(lèi)急需物資、合理分配社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物等，通過(guò)專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)協(xié)作，及時(shí)有序發(fā)放各類(lèi)應(yīng)急物資到所需位置的緊急保障性物流活動(dòng)就是應(yīng)急物流。應(yīng)急物流活動(dòng)的目標(biāo)是追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化。當(dāng)疫情發(fā)生后當(dāng)務(wù)之急是組織一切可用力量，采購(gòu)籌集各類(lèi)醫(yī)療物資救治病患，防止和控制疫情進(jìn)一步蔓延。

比如日本，對(duì)于應(yīng)急救災(zāi)物資的供應(yīng)和人力動(dòng)員方面，都有比較完整的體系。針對(duì)地震多發(fā)的特點(diǎn)，日本政府制定了多部法律，包括必要時(shí)限制車(chē)輛行人通行，保證順利運(yùn)輸救援人員和救援物資，要求一些制造、儲(chǔ)存、分銷(xiāo)、運(yùn)輸以及物流等企業(yè)保留一定品種和數(shù)量的物資供政府待用，并派遣政府職員入內(nèi)檢查，企業(yè)要提供相關(guān)報(bào)告。在日本，很多地方政府與民間企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他地方政府之間簽署了相互援助協(xié)議，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)提供物資援助、醫(yī)療資源和經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)雀鞣N應(yīng)急救援。通過(guò)這類(lèi)協(xié)議，地方政府在發(fā)生災(zāi)害時(shí)可以獲得各種援助。從民間企業(yè)獲得援助，可以大幅節(jié)約平時(shí)儲(chǔ)存救災(zāi)物資所需要的設(shè)施和資金成本，特別是對(duì)于一些存在消費(fèi)期限的物資。人員方面，建立了消防援助隊(duì)制度，將各地消防部隊(duì)中的一部分作為緊急消防援助隊(duì)，在發(fā)生大型災(zāi)害時(shí)，可以根據(jù)消防廳長(zhǎng)官的命令出動(dòng)。本次疫情期間，日本還效仿了我國(guó)的封閉通道和限制人員流動(dòng)政策，取得了顯著效果。

3? 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理模式設(shè)想

一般情況下的供應(yīng)鏈管理模式是由經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)證、長(zhǎng)期磨合的戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)組成相對(duì)穩(wěn)定的供需網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝儲(chǔ)存、運(yùn)輸分銷(xiāo)、批發(fā)零售等各個(gè)階段環(huán)節(jié)中，成員企業(yè)之間都保持非常密切的溝通協(xié)作關(guān)系，以最低總成本完成產(chǎn)品高效率高效益流轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)滿(mǎn)意度最大化。這種管理的突出特點(diǎn)就是上下游節(jié)點(diǎn)企業(yè)間以滿(mǎn)足最終客戶(hù)的需求為目標(biāo)，信息共享，反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)急情況下的物資供應(yīng)往往具有品種數(shù)量需求臨時(shí)性，資源和企業(yè)分散性，生產(chǎn)、供應(yīng)和物流能力不確定性，供應(yīng)鏈缺乏穩(wěn)定性等特點(diǎn)。想要實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)高效足量供應(yīng)緊急物資，需要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害范圍、物資需求的品種數(shù)量和緊急程度，重新設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈。應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)窃诔霈F(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，為控制災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展，避免人員或財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大，由政府主導(dǎo)組建的，各供應(yīng)、采購(gòu)、生產(chǎn)、分撥、物流等企業(yè)和各物資需求地點(diǎn)共同組成的，旨在解決各類(lèi)應(yīng)急物資快速充足供應(yīng)到位的一種臨時(shí)性物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。比如疫情發(fā)生后，政府各部門(mén)召集會(huì)同社會(huì)相關(guān)團(tuán)體快速組成疫情防控指揮中心，全面組織部署疫區(qū)各項(xiàng)工作快速展開(kāi)，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)的保障組迅速聯(lián)合國(guó)家工信部、國(guó)家物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等部門(mén)組成應(yīng)急物資保障部門(mén)，通過(guò)疫情防控指揮中心設(shè)立的疫情防控信息平臺(tái)，將收集到的疫區(qū)急缺物資統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，啟動(dòng)物資緊急采購(gòu)程序，部署企業(yè)緊急生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)撥各地現(xiàn)有庫(kù)存，清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)物資，指定幾家大型物流企業(yè)分工協(xié)作參與救援，組成臨時(shí)供應(yīng)鏈，配合政府進(jìn)行應(yīng)急物資的供應(yīng)。根據(jù)應(yīng)急物資的種類(lèi)可以分為醫(yī)用物資、居民生活物資、建筑材料物資等多條供應(yīng)鏈，鏈條的核心是物資需求者，鏈條的主導(dǎo)者是指揮部，其他各參與成員單位像生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、運(yùn)輸部門(mén)等在指揮部的總體協(xié)調(diào)下形成臨時(shí)的應(yīng)急供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。應(yīng)急供應(yīng)鏈能否順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)除了指揮部?jī)?nèi)部細(xì)化分工、橫向協(xié)作外，與外部的縱向聯(lián)合也很關(guān)鍵，比如說(shuō)通過(guò)行政方式緊急采購(gòu)、緊急庫(kù)存調(diào)撥等;另外不妨設(shè)想一下，如果政府部門(mén)預(yù)先就跟各類(lèi)物資主要生產(chǎn)企業(yè)簽署過(guò)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，那么緊急關(guān)頭物資的籌集就會(huì)從容許多，不至于太過(guò)忙亂與被動(dòng)。以下將從應(yīng)急供應(yīng)鏈模式各構(gòu)成環(huán)節(jié)分別闡述：

3.1? 引入應(yīng)急供應(yīng)鏈管理模式，高效完成籌集配送應(yīng)急物資任務(wù)

疫情爆發(fā)時(shí)刻，各種防控救助物資和資金的需求缺口加大。救治醫(yī)院需要大量檢查、救治和防護(hù)設(shè)備，收治病患需要住院設(shè)施設(shè)備支持，大量醫(yī)療垃圾需要處理，醫(yī)護(hù)和病患人員以及當(dāng)?shù)鼐用穸夹枰鞣N生活物資的供應(yīng)，應(yīng)急資金籌措等問(wèn)題都亟待解決。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)急管理部門(mén)可引入應(yīng)急供應(yīng)鏈管理模式尋求解決。所謂應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理模式就是指，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害或疫情發(fā)生時(shí)各類(lèi)救災(zāi)防控物資需求緊急量大的特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)快速組織各類(lèi)急需物資的供應(yīng)商、制造企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)和各物資需求地點(diǎn)之間形成一種高效暢通的物資聯(lián)動(dòng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急物資快速、準(zhǔn)確、充足地送達(dá)需求地點(diǎn)的有組織、善協(xié)調(diào)、精運(yùn)作、受監(jiān)督的管理模式。應(yīng)急物流需要針對(duì)各類(lèi)事務(wù)動(dòng)態(tài)性發(fā)展變化的特點(diǎn)，應(yīng)急組織成員間快速靈活響應(yīng)，在政府指揮部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下發(fā)揮各自能力和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效供應(yīng)。

3.1.1? “提前一公里”有效組織各類(lèi)應(yīng)急物資。疫情發(fā)生時(shí)，有效組織調(diào)集各類(lèi)應(yīng)急物資是根本，也就是說(shuō)要“有物可供”，獲得急需的應(yīng)急救援物資是前提，既所謂的貨源“提前一公里”。應(yīng)急物資的籌措主要包括緊急采購(gòu)、應(yīng)急調(diào)撥儲(chǔ)備庫(kù)存和募集社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。以醫(yī)用物資為例，據(jù)國(guó)家工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，來(lái)自武漢醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求清單包括四大類(lèi)20多個(gè)品種，像口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資需求數(shù)量特別巨大，每天單是醫(yī)用防護(hù)服的需求量就是10萬(wàn)套，一個(gè)月是300萬(wàn)套。而符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能許可的企業(yè)全國(guó)只有40家，分布在14個(gè)省，總生產(chǎn)能力每天只有3萬(wàn)套，供需矛盾非常突出。當(dāng)務(wù)之急是疫情防控指揮部應(yīng)立即聯(lián)合其他應(yīng)急部門(mén)全方位開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（1）緊急采購(gòu)。疫情發(fā)生時(shí)由防控指揮部負(fù)責(zé)物資保障專(zhuān)員首先落實(shí)兩件事，一是立即會(huì)同醫(yī)療物資生產(chǎn)行業(yè)的管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，向生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)緊急采購(gòu)訂單，如果與企業(yè)預(yù)先簽訂過(guò)應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議的應(yīng)立即啟動(dòng)協(xié)議;二是主動(dòng)與各檢查收治病患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解醫(yī)用物資的消耗情況和庫(kù)存情況，并對(duì)未來(lái)一定時(shí)間周期做出合理需求預(yù)測(cè)。比如以未來(lái)10天作為一個(gè)需求周期，保障專(zhuān)員需要匯總各診療醫(yī)院需要的醫(yī)用物資種類(lèi)及數(shù)量，規(guī)劃最短供貨期，隨即將匯總后的總訂單根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)能力拆分成企業(yè)采購(gòu)訂單下達(dá)給目標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)。具體訂貨方法可根據(jù)醫(yī)院消耗用量選擇定量訂貨法或定期訂貨法，目標(biāo)是全力保障醫(yī)院物資的使用。另外，國(guó)家還可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際救援渠道，在全世界范圍內(nèi)廣泛征集采購(gòu)醫(yī)療物資。

（2）募集社會(huì)捐贈(zèng)。當(dāng)疫情災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府除采取緊急采購(gòu)和調(diào)撥儲(chǔ)備庫(kù)存外，募集社會(huì)各界捐贈(zèng)也是補(bǔ)充物資供應(yīng)的慣例作法。關(guān)鍵是疏通收發(fā)渠道，讓捐贈(zèng)物資能及時(shí)有效地補(bǔ)充到最需要的地方。如果物資數(shù)量過(guò)大，而且呈現(xiàn)多對(duì)多模式（即眾多捐贈(zèng)者和眾多需要者），就必須借助于專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)力量來(lái)保證物資及時(shí)有效供應(yīng)。

（3）應(yīng)急調(diào)度儲(chǔ)備庫(kù)存。目前我國(guó)的醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度還不完善，疫情發(fā)生時(shí)沒(méi)有足夠的庫(kù)存可以調(diào)用。為應(yīng)對(duì)本次疫情防護(hù)需要，應(yīng)急指揮部物資保障組采取了多種措施，盡力保證武漢的需要。這些措施包括：一是全國(guó)工信系統(tǒng)全面動(dòng)員各生產(chǎn)企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn);二是推動(dòng)建立國(guó)家重點(diǎn)防控物資生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)度制度;三是積極推動(dòng)建立國(guó)家防控物資的臨時(shí)儲(chǔ)備制度，千方百計(jì)滿(mǎn)足武漢醫(yī)用物資需求。這些措施雖然也發(fā)揮了很大作用，但畢竟滯后。如果預(yù)先建立一套完善的應(yīng)急物資保障體系，遇到緊急突發(fā)事件時(shí)，就可以適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避免被動(dòng)混亂的局面發(fā)生。

建立應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存，就是針對(duì)一些非國(guó)家戰(zhàn)略物資但在某些領(lǐng)域中又十分關(guān)鍵的物資，像醫(yī)療物資類(lèi)，應(yīng)預(yù)先與一些物資供應(yīng)商簽署儲(chǔ)備庫(kù)存協(xié)議，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件需要緊急提供援助時(shí)，可以調(diào)用各地生產(chǎn)廠家的儲(chǔ)備庫(kù)存來(lái)應(yīng)對(duì)緊急需要，同時(shí)結(jié)合應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制配合物資供應(yīng)。由于庫(kù)存分散于各個(gè)廠家，不至于造成某個(gè)供應(yīng)商平時(shí)太大的庫(kù)存壓力。對(duì)于時(shí)效期短的物資，可以在其時(shí)效過(guò)半時(shí)投入市場(chǎng)，同時(shí)用新的產(chǎn)品替換儲(chǔ)存，循環(huán)往復(fù)，既能保證產(chǎn)品質(zhì)量，又可以保障突發(fā)情況來(lái)臨時(shí)物資的緊急供應(yīng)需求。應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存管理在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被廣泛使用，體現(xiàn)的是平時(shí)加強(qiáng)防御，需要時(shí)有備無(wú)患方針策略。政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立未雨綢繆、防患于未然的憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)平時(shí)物資儲(chǔ)備布局，突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)可以直接納入應(yīng)急供應(yīng)鏈中供指揮部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)遣，做到物資供應(yīng)充足有序、急而不亂。

3.1.2? 應(yīng)急物資的調(diào)配運(yùn)輸。應(yīng)急物資籌措完成后，接下來(lái)需要將分散在各地各生產(chǎn)廠家的物資化零為整，借助專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸渠道，經(jīng)過(guò)集貨、裝車(chē)、干線(xiàn)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，到達(dá)目的地城市后，還要經(jīng)過(guò)暫存、分撥、再次裝車(chē)，最后送達(dá)需求地點(diǎn)。對(duì)于應(yīng)急物資來(lái)講，要經(jīng)歷如此繁多的環(huán)節(jié)和復(fù)雜手續(xù)，還要及時(shí)高效的配合緊急救援的要求，與專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)合作是最佳選擇。本次疫情期間在全國(guó)范圍內(nèi)的物流運(yùn)作基本上都是由京東物流、菜鳥(niǎo)物流網(wǎng)絡(luò)和順豐快遞等專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，建議政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理部門(mén)將國(guó)內(nèi)一些大型專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)列為應(yīng)急物流的主要備用力量，與其達(dá)成應(yīng)急狀態(tài)下的物流戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建一套應(yīng)急配送體系，利用他們健全的配送渠道和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)資源，保障應(yīng)急物資在緊急狀態(tài)下高效送達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)。

3.1.3? “最后一公里”配送到用戶(hù)。應(yīng)急物資通過(guò)干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地城市后，關(guān)鍵操作是將應(yīng)急物資沒(méi)有任何耽擱地配送到各個(gè)需求地，保證物資裝備及時(shí)發(fā)揮作用。像捐贈(zèng)物資的收發(fā)事宜，應(yīng)急指揮部應(yīng)第一時(shí)間與專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作對(duì)接，對(duì)捐贈(zèng)物資的接收，記錄、安排暫存、清點(diǎn)、按要貨需求集貨，形成發(fā)貨單、配送單、車(chē)輛配載、取得送貨回執(zhí)、每日盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)庫(kù)存結(jié)余等物流事務(wù)進(jìn)行全面合作，共同完成應(yīng)急物資的及時(shí)精確供應(yīng)。武漢疫情初期，防控指揮部在部署工作時(shí)正是缺少了最后一公里這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成工作一度混亂無(wú)序。不過(guò)很快通過(guò)調(diào)整后步入了正軌。應(yīng)急指揮部首先需要組織召集各職能部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商品檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量部門(mén)、物流企業(yè)、衛(wèi)健部門(mén)等，到現(xiàn)場(chǎng)集中辦公。借助于先進(jìn)高效的各類(lèi)信息技術(shù)、信息平臺(tái)以及物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)設(shè)備、渠道，將應(yīng)急物資在最短時(shí)間內(nèi)配送到位。

3.2? 樹(shù)立應(yīng)急管理意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急處理能力

政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立防控風(fēng)險(xiǎn)理念和應(yīng)急意識(shí)，建立優(yōu)化應(yīng)急物資保障體系。各種緊急事件的發(fā)生沒(méi)有征兆，人們往往措手不及。回顧2003年的“非典”和2020年的“新冠”疫情前期的應(yīng)急處置方面，不同程度表現(xiàn)出對(duì)應(yīng)措施不力，面對(duì)疫情表現(xiàn)得忙亂無(wú)序。各部門(mén)機(jī)構(gòu)雖然都有針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，但真正面對(duì)疫情時(shí)卻往往表現(xiàn)出執(zhí)行力度不夠。本次疫情出現(xiàn)的問(wèn)題主要：一是平時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏有效應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案;二是應(yīng)急執(zhí)行能力、處理能力和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)都顯不足;三是對(duì)各類(lèi)資源未能形成有機(jī)整合有效聯(lián)動(dòng)，致使疫情前期出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。

應(yīng)急防控工作既是短期任務(wù)，也是長(zhǎng)期使命。如果要想打贏短期戰(zhàn)役，必然需要做好長(zhǎng)期防疫防災(zāi)準(zhǔn)備工作。應(yīng)急防控管理工作是各行各業(yè)需要共同面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，各系統(tǒng)各領(lǐng)域都應(yīng)樹(shù)立全局化系統(tǒng)化意識(shí)，無(wú)論事件何其緊急，事態(tài)何其嚴(yán)重，只要事前有預(yù)案，過(guò)程有方法，全程有調(diào)控，長(zhǎng)期有準(zhǔn)備，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整工作方法，就會(huì)持續(xù)提升應(yīng)急事件處理能力，把災(zāi)害疫情的損失降到最小。

3.3? 建立應(yīng)急供應(yīng)鏈物資保障模式

3.3.1? 建立政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的應(yīng)急物資保障機(jī)制。與企業(yè)簽署相互援助協(xié)議，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下各類(lèi)應(yīng)急資源支持力度。政府可與較大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)就應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件時(shí)的物資供應(yīng)及物流事宜簽訂相互援助協(xié)議，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)提供物資援助、醫(yī)療資源和經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)雀鞣N應(yīng)急救援。通過(guò)這類(lèi)協(xié)議，政府在發(fā)生災(zāi)害時(shí)可以從有關(guān)企業(yè)獲得相應(yīng)援助，即可大幅節(jié)約平時(shí)儲(chǔ)存物資所需要的設(shè)施和資金成本，又能解決那些存在消費(fèi)期限物資的更新儲(chǔ)存，建立一套平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合的應(yīng)急服務(wù)體系。尤其對(duì)于那些非國(guó)家儲(chǔ)備目錄的物資，正常情況下達(dá)到供求平衡即可，但特殊情況下遇需求量暴增時(shí)，如醫(yī)療物資，建議采用國(guó)家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、采購(gòu)資金儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，通過(guò)政府與企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)契約，讓正常存在于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的物資裝備，在關(guān)鍵時(shí)刻可以有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急保障物資，并合理獲得經(jīng)濟(jì)收益。這將有利于大幅度降低財(cái)政的沉重壓力，并有效減少非戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在有利于完善應(yīng)急物資保障體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急消費(fèi)市場(chǎng)的培育，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有序長(zhǎng)效發(fā)展。

3.3.2? 完善應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)。以本次疫情為例，今后政府應(yīng)根據(jù)疫情嚴(yán)重程度建立國(guó)家級(jí)、地市級(jí)疫情“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)對(duì)方案，相應(yīng)啟動(dòng)物資供應(yīng)鏈運(yùn)作系統(tǒng)。

（1）運(yùn)作模式：疫情爆發(fā)時(shí)，應(yīng)以政府為核心迅速組織政府管理部門(mén)、物資供應(yīng)部門(mén)、物流企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息技術(shù)形成的信息管理平臺(tái)，指揮并協(xié)調(diào)應(yīng)急資金撥付、物資采購(gòu)、調(diào)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸配送等應(yīng)急物資供應(yīng)事宜的快速應(yīng)對(duì)疫情需求的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。不同于一般商業(yè)供應(yīng)鏈，應(yīng)急供應(yīng)鏈的運(yùn)作模式是由政府組織指揮，以應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展變化作為驅(qū)動(dòng)力的快速反應(yīng)型，主要考察供應(yīng)效率而不是節(jié)省成本。

（2）組織結(jié)構(gòu)：運(yùn)用扁平化供應(yīng)鏈管理結(jié)構(gòu)，由政府應(yīng)急指揮部門(mén)運(yùn)用應(yīng)急信息平臺(tái)直接匯總疫情信息、醫(yī)療部門(mén)物資需求，協(xié)調(diào)供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)等部門(mén)物資供應(yīng)，指揮交通運(yùn)輸部門(mén)、物流企業(yè)快速調(diào)配物資到位。本次抗疫指揮前期，同時(shí)參與的有應(yīng)急指揮中心、中信部、各級(jí)衛(wèi)健委、政府多部門(mén)、多家一線(xiàn)醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、熱心人士等，信息繁多瑣碎，參與部門(mén)過(guò)多，決策時(shí)間長(zhǎng)且被動(dòng)，各級(jí)執(zhí)行力不足，未能形成有效快速反應(yīng)。

（3）業(yè)務(wù)流程：應(yīng)急供應(yīng)鏈應(yīng)該由政府指揮中心主導(dǎo)，根據(jù)疫情發(fā)展變化和醫(yī)療物資需求品種和數(shù)量，統(tǒng)籌安排貨源地采購(gòu);生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn);供應(yīng)商供貨;物流企業(yè)上門(mén)集貨、打包、發(fā)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、到站卸貨、按配送地點(diǎn)分貨配送;將涉及企業(yè)全部納入應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，便于政府隨時(shí)協(xié)調(diào)和企業(yè)之間及時(shí)溝通。

（4）應(yīng)急物流：充分利用物流企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、人員、渠道等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)資源展開(kāi)所需各項(xiàng)物流運(yùn)作，按政府指揮部門(mén)的指令安排，實(shí)施物資采購(gòu)、包裝、集貨、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分貨、配送、回收等快速高效物流行為，物資調(diào)運(yùn)過(guò)程可使用政府開(kāi)通的應(yīng)急綠色通道。而政府指揮部門(mén)則負(fù)責(zé)選擇供應(yīng)商、下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)等。

（5）信息共享體系。不同于一般商業(yè)供應(yīng)鏈以核心企業(yè)為中心的做法，應(yīng)急供應(yīng)鏈以政府指揮部門(mén)為主導(dǎo)搭建信息管理平臺(tái)，包括疫情通報(bào)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健委各類(lèi)信息發(fā)布、醫(yī)用物資供應(yīng)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)名單、物流企業(yè)名單、物流運(yùn)作信息查詢(xún)，參與應(yīng)急物資供應(yīng)鏈企業(yè)直接接受指揮部下達(dá)的任務(wù)訂單，完成訂單后各端口及時(shí)更新信息，保證平臺(tái)信息及時(shí)有效性。

（6）應(yīng)急資金協(xié)同。除使用國(guó)家財(cái)政撥款方式外，今后可考慮建立應(yīng)急事件基金，適當(dāng)采用籌集資金商業(yè)化運(yùn)作，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3.3? 健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。一是有必要盡快根據(jù)不同地區(qū)、不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同災(zāi)種的特殊需求，編制修訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障指導(dǎo)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，以符合應(yīng)急保障的實(shí)戰(zhàn)需求。二是建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。三是對(duì)短期可能出現(xiàn)短缺的物資供應(yīng)，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。四是盡快建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急物資保障信息服務(wù)公眾平臺(tái)，讓社會(huì)成員隨時(shí)可以通過(guò)平臺(tái)獲得所需信息和幫助。五是推動(dòng)各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)，充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，根據(jù)不同災(zāi)種和災(zāi)害級(jí)別，自動(dòng)生成應(yīng)急物資需求清單、物資信息、采購(gòu)流程和使用指南，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻找得到、調(diào)得出、用得上。

4? 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急物資供應(yīng)鏈?zhǔn)菫閼?yīng)對(duì)突發(fā)事件由政府整合社會(huì)各種優(yōu)勢(shì)資源組建而成的應(yīng)急物資供應(yīng)臨時(shí)聯(lián)盟，具有一般供應(yīng)鏈反應(yīng)快速、應(yīng)變靈活，高度協(xié)調(diào)，保障供給等性能。由于應(yīng)急供應(yīng)鏈與一般供應(yīng)鏈的構(gòu)成條件和運(yùn)作模式不同，需要在平時(shí)預(yù)先夯實(shí)一些基礎(chǔ)工作，當(dāng)緊急事件發(fā)生時(shí)才能快速整合各項(xiàng)資源，形成有效供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其預(yù)期作用。一是研究部門(mén)需要深入研究應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作機(jī)理，制定科學(xué)完善的應(yīng)急物資供應(yīng)策略。二是政府在企業(yè)中強(qiáng)化應(yīng)急工作宣傳，與企業(yè)簽署聯(lián)合儲(chǔ)存及應(yīng)急征用協(xié)議等。三是號(hào)召全民樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，掌握一定的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí)，必要時(shí)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施應(yīng)急管理行動(dòng)。四是政府運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)組織各參與單位日常應(yīng)急演習(xí)，熟悉應(yīng)急操作程序，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是通過(guò)實(shí)際演練對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)評(píng)估修正，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下的實(shí)用性和可操作性。

當(dāng)今各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，政府唯有不斷完善各類(lèi)防控預(yù)案和加強(qiáng)體系建設(shè)，緊密聯(lián)合社會(huì)各界力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，注重常態(tài)模擬演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)水平，才能將我國(guó)各類(lèi)突發(fā)事件損失降低到最小。

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