李博

摘要：近年來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生“毒跑道”事件，造成不良社會(huì)影響，其根源是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，體系不完善。2018年11月，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理文員會(huì)發(fā)布《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018）正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)主要從保證中小學(xué)生健康安全的角度實(shí)施強(qiáng)制要求，強(qiáng)制內(nèi)容包括兩點(diǎn)：化學(xué)性能中有關(guān)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地成品和原料有害物質(zhì)限量要求;物理性能中的沖擊吸收值、拉伸強(qiáng)度。總體來(lái)看，新國(guó)標(biāo)將為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪設(shè)面層的技術(shù)細(xì)節(jié)、質(zhì)量水平及檢測(cè)方法等方面提供更為嚴(yán)格具體的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵字：學(xué)校 塑膠跑道 工程監(jiān)管

一、歷史背景

1、2001年建設(shè)部制定發(fā)布體育場(chǎng)地設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，共包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三類(lèi)資質(zhì)，各級(jí)資質(zhì)都明確了能夠承包工程的范圍。

2、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日以建市[2014]159號(hào)文件頒發(fā)的自2015年1月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì) （ 可以默認(rèn)為被取消了，以后都按照建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理體育場(chǎng)地 ）。但取消資質(zhì)等級(jí)并不意味著國(guó)家允許企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，住建部對(duì)取消資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的解釋是：取消體育場(chǎng)地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)管理，允許市場(chǎng)自由選擇。

3、從2014年至今，至少有30多所學(xué)校發(fā)生了疑似“毒跑道”事件，遍及眾多省市。這些有毒物質(zhì)一旦超標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致頭昏、嘔吐、昏厥，流鼻血。

4、2016年6月30日，浙江省教育廳牽頭省環(huán)保廳、建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和管理工作的通知》浙教計(jì)﹝2016﹞98號(hào)文件。2018年9月，浙江省臺(tái)州市三門(mén)實(shí)驗(yàn)小學(xué)又出現(xiàn)疑似因跑道學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、咳嗽、頭暈、 和身體起紅疹等癥狀。

5、2018年5月，由教育部教育裝備研究與發(fā)展中心起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018）正式發(fā)布，2018年11月1日起實(shí)施。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

至“毒跑道”事件之后，溫州市本級(jí)直屬學(xué)校跑道建設(shè)工程經(jīng)歷了有人管、怕監(jiān)管、無(wú)人管的過(guò)程。2015年8月26日，溫州市大學(xué)城附屬學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)工程，在溫州市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的監(jiān)督下，學(xué)校組織五方責(zé)任主體單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2015年之后，市住建局質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，認(rèn)為塑膠面層不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，不再行使對(duì)學(xué)校跑道建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理。2016年，根據(jù)四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文（浙教計(jì)﹝2016﹞98號(hào)文件）精神，市教育基建中心又與市環(huán)保、市建設(shè)、市質(zhì)監(jiān)進(jìn)行對(duì)接，但三個(gè)部門(mén)認(rèn)為關(guān)于學(xué)校跑道的綠色環(huán)保、施工原料、工程質(zhì)量，不在他們的政府監(jiān)督管理范圍內(nèi)。

三、中心工作

2016年，市基建中心主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)市本級(jí)直屬塑膠跑道設(shè)計(jì)招標(biāo)和施工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)。7月20日至22日，市基建中心對(duì)廣州廟頭學(xué)校、深圳海灣中學(xué)、福州教育研究院、尤溪五中、福建奧翔體育塑膠有限公司進(jìn)行了考察，主要針對(duì)預(yù)制橡膠跑道及籃球場(chǎng)、水性塑膠跑道的使用性能和環(huán)保性能進(jìn)行實(shí)地了解和體驗(yàn)，并參觀塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)相關(guān)原材料（包括黑顆粒、EPDM顆粒、膠黏劑等）生產(chǎn)車(chē)間，了解其性能及生產(chǎn)過(guò)程。對(duì)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)有了更深入的了解，對(duì)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)有了新的啟發(fā)。

1、調(diào)整招標(biāo)方式。招投標(biāo)環(huán)節(jié)控制要點(diǎn)，嚴(yán)把廠商資格，避免掛靠轉(zhuǎn)包、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，避免低價(jià)搶標(biāo)、明確施工配比，細(xì)化技術(shù)參數(shù)、統(tǒng)一施工做法，規(guī)范施工圖紙、加強(qiáng)全程監(jiān)管，杜絕以包代管、明確檢測(cè)指標(biāo)、規(guī)范檢測(cè)流程。

2、加強(qiáng)施工管理及檢測(cè)驗(yàn)收

原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工單位必須提供所有原材料要求一次性進(jìn)場(chǎng)，且必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并持有質(zhì)量證明文件、供貨憑證，并報(bào)監(jiān)理單位審核。原材料進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理單位要及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料進(jìn)行驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收規(guī)格、數(shù)量、外觀和質(zhì)量證明文件等是否與材料實(shí)體一致并符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后統(tǒng)一封存，同步由學(xué)校、監(jiān)理單位、施工單位三方共同見(jiàn)證取樣進(jìn)行復(fù)試，見(jiàn)證取樣過(guò)程須留有各方簽認(rèn)記錄及影像資料。原材料復(fù)試必須由學(xué)校委托檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定（含計(jì)量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵材料的物理、化學(xué)和有害物質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，抽檢合格后才能投入施工。所用原材料必須與招標(biāo)文件、合同一致，不得隨意變更，嚴(yán)禁添加原材料清單以外的其他材料。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收管理

在工程結(jié)束后，須學(xué)校、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、家長(zhǎng)或教職工代表五方共同對(duì)合成材料面層成品取樣，取樣過(guò)程須留有各方簽認(rèn)記錄及影像資料，并將樣品送至檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定（含計(jì)量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)對(duì)有毒有害物質(zhì)和揮發(fā)性氣體含量進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目完工且檢測(cè)合格后，學(xué)校組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，同時(shí)邀請(qǐng)?bào)w育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同對(duì)合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校要建立健全塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地工程檔案管理機(jī)制，確保塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地工程檔案落實(shí)到位，責(zé)任到人。

四、存在的弊端

溫州市教育基建中心作為市教育局直屬單位，僅承擔(dān)學(xué)?；窘ㄔO(shè)服務(wù)工作，沒(méi)有建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。2015年期間，3個(gè)政府采購(gòu)的學(xué)校塑膠跑道建設(shè)項(xiàng)目，因施工單位偽造面層成品檢查報(bào)告被查出，因沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，基建中心只能讓企業(yè)對(duì)違法行為進(jìn)行書(shū)面檢討，讓學(xué)校做出說(shuō)明并重新委托檢測(cè)，不允許3家施工企業(yè)進(jìn)入市教育局小型基建項(xiàng)目企業(yè)庫(kù)。但對(duì)3家企業(yè)在建筑行業(yè)市場(chǎng)和政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)上，無(wú)任何制約作用。

五、建議和意見(jiàn)

真正的標(biāo)準(zhǔn)不只是印在紙上的，而是孩子們能否在一個(gè)安全舒適的環(huán)境下成長(zhǎng)。我們?cè)跒樾聡?guó)標(biāo)叫好的同時(shí)，也提醒相關(guān)部門(mén)，不能認(rèn)為出臺(tái)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就萬(wàn)事大吉了，千萬(wàn)不能忽視監(jiān)管機(jī)制的完善。教育主管部門(mén)應(yīng)督促學(xué)校履行好建設(shè)主體的責(zé)任和義務(wù)，工商部門(mén)應(yīng)監(jiān)管好塑膠跑道原材料的生產(chǎn)過(guò)程，住建部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入學(xué)校塑膠跑道的鋪設(shè)施工過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管，這樣才能避免更多的塑膠跑道成為危害學(xué)生健康的“毒跑道”，才能讓跑道新標(biāo)準(zhǔn)用事實(shí)來(lái)說(shuō)話。

參考文獻(xiàn)

《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018）

張立新.淺談中小學(xué)校舍建筑與維修過(guò)程中的質(zhì)量管理.科學(xué)之友.2010（12）

溫州市教育基建中心 浙江省 溫州市 325000