杜毛毛
摘要:要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,就是一定在考慮社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從根本制度上進(jìn)行改變。
關(guān)鍵詞:建筑工地;安全;文明標(biāo)準(zhǔn);
首先談?wù)摻ㄖさ匕踩拿鳂?biāo)準(zhǔn)化之前,我們先說社會(huì)其他各業(yè):無(wú)論其他行業(yè)怎么樣,它的狀況都是由社會(huì)水平所決定的。當(dāng)人們心中對(duì)它所想高于行業(yè)實(shí)際,那么行業(yè)在我們眼里就是不足的。如果我們對(duì)行業(yè)定下的目標(biāo)不考慮現(xiàn)狀,超出實(shí)際行業(yè)水平,那么無(wú)論怎樣去做,行業(yè)也是達(dá)不到要求的。再說建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化:各類條例規(guī)范就是我們心中所想,而規(guī)范許多內(nèi)容超出了行業(yè)水平,甚至一些內(nèi)容就存在問題。所以當(dāng)用這些規(guī)范去要求建筑工地時(shí),各級(jí)部門無(wú)論下發(fā)多少文件、無(wú)論如何“關(guān)于進(jìn)一步……的通知”、無(wú)論有多少次各級(jí)檢查,無(wú)論懲罰變得多重,行業(yè)水平就決定了工地改變不了多少。上級(jí)來(lái)檢查,工地就突擊一下,檢查完了,工地原來(lái)是怎樣過后就還是怎樣,解決不了根本問題,大家都心知肚明。其實(shí)不止是安全文明,建筑工地還有人證合一、人員考勤、教育、農(nóng)民工賬戶、質(zhì)量等問題都是一樣的:現(xiàn)階段行業(yè)水平夠不到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不接地氣,導(dǎo)致許多政策推動(dòng)不下去。整篇文章的核心就是:要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,就是一定在考慮社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從根本制度上進(jìn)行改變。規(guī)范不考慮成本。而現(xiàn)狀是干什么都得考慮成本。相當(dāng)部分的條例規(guī)范是在增加工地不必要的負(fù)擔(dān):滿堂腳手架搭2.8厚的鋼管就能用,規(guī)范現(xiàn)在還是要求3.4厚鋼管,而且3.4厚市場(chǎng)上現(xiàn)在還沒有。還有的條例規(guī)范已經(jīng)不是成本的問題了而是這樣做根本就干不了。如果讓編制規(guī)范的專家親自來(lái)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理,自己干的實(shí)際情況和其他人干的情況是一樣的,因?yàn)閷<叶贾澜ㄖさ厥鞘裁礃拥模袠I(yè)水平就是這樣,不是一個(gè)人可以直接決定的。
什么是現(xiàn)階段建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化該取得的效果:工地能避免絕大部分安全事故、不把揚(yáng)塵污染帶到外邊就是達(dá)標(biāo)。現(xiàn)階段主要重點(diǎn)是在安全方面,需要看清建筑工地?fù)P塵方面的不必要負(fù)擔(dān),工地不像花園,工地是動(dòng)態(tài)的,揚(yáng)塵管控真的很難管理,比如現(xiàn)場(chǎng)裸土裸露所以要求覆蓋防塵網(wǎng),但是裸土并沒有什么污染,外面也都是圍擋全封閉,裸土不會(huì)飛走。如果按照要求標(biāo)準(zhǔn),那農(nóng)田也得覆蓋、城里只要有裸露土面也得覆蓋。同時(shí)覆蓋一次防塵網(wǎng)保持不了多久,只要施工就要掀開,多少又和土方混在一起被挖走,反而造成了污染。在我看來(lái):現(xiàn)階段建筑工地只要不給周邊帶來(lái)污染影響就是可以的,給周邊帶來(lái)污染影響其實(shí)也就3塊:車輛進(jìn)出帶出泥、卸料時(shí)產(chǎn)生灰塵飛到外邊、夜間施工噪音。
我認(rèn)為建筑工地真正做好安全文明標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)也是容易執(zhí)行和不花錢的,只要做到三點(diǎn)。
第一點(diǎn):從法律規(guī)則上進(jìn)行根本改變。以前是措施費(fèi)由甲方直接撥給施工單位,現(xiàn)在要改成措施費(fèi)不會(huì)直接給施工單位,而是施工單位先干了再去申請(qǐng)它,這筆錢才給撥付,施工單位不干就得不到。同時(shí)將措施費(fèi)打造成一項(xiàng)有利潤(rùn)的分部分項(xiàng)工程,讓施工單位將安全文明標(biāo)準(zhǔn)化投入作為一項(xiàng)有錢掙的活兒來(lái)干。從法律層面上“幫助”施工單位有積極性。
第二點(diǎn):設(shè)立安全文明措施費(fèi)專項(xiàng)賬戶。將這個(gè)專項(xiàng)賬戶作為取得安監(jiān)手續(xù)或者施工許可手續(xù)的條件之一。目的是兩點(diǎn):一是專款專用,保障措施費(fèi)能夠真正用了起來(lái);二是保障存在安全文明措施費(fèi)這個(gè)費(fèi)用。專項(xiàng)賬戶既是保障建設(shè)單位,也是保障施工單位。之所以這樣說是因?yàn)楝F(xiàn)在的建筑行業(yè)甲方拖欠工程款是常態(tài),甲方連工程款都欠,安全文明措施費(fèi)更不在話下。施工方本來(lái)就摳門,如果再遇到欠工程款厲害的甲方,誰(shuí)還愿意投入安全文明措施費(fèi)。所以安全文明措施費(fèi)與工程款撥付要成為兩個(gè)賽道,工程款撥付不影響安全文明措施的建設(shè)。
第三點(diǎn)是提升工人的水平,最簡(jiǎn)單的方式提升。工地的現(xiàn)狀是:工人對(duì)規(guī)范并不了解與熟悉。我的想法是安監(jiān)站以工地為單位或者以公司為單位對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)。比如某家工地新開工了,然后安監(jiān)站組織相關(guān)工人進(jìn)行培訓(xùn)。相同工種工人建群,將各項(xiàng)規(guī)章制度發(fā)至群內(nèi)。各項(xiàng)制度一定是最簡(jiǎn)捷的,幾句話就可以概括要點(diǎn)的。規(guī)范都是繁瑣的,沒有工人會(huì)去看規(guī)范要求。
任何一項(xiàng)制度都有不足之處。如果開始執(zhí)行了會(huì)遇到什么情況:各方想省錢或者安全意識(shí)不高,會(huì)私下里解決、花小錢辦“大事”。
讓這一套安全文明措施費(fèi)制度真正有效執(zhí)行起來(lái):就得讓各方立場(chǎng)要對(duì)立和監(jiān)管部門能夠公正,不受干擾地監(jiān)管得住。
讓各方立場(chǎng)對(duì)立 :關(guān)鍵點(diǎn)就是錢,甲方、乙方、監(jiān)理得圍繞安全文明措施費(fèi)進(jìn)行“博弈”,現(xiàn)在的規(guī)則變?yōu)橐曳较韧度朐偕暾?qǐng),不干直接沒有,如果施工方不去干那么這次的金額就會(huì)留在賬戶,同時(shí)撥付給國(guó)家財(cái)政,甲方,監(jiān)理三方(比例為4:4:2)。撥付給甲方和監(jiān)理是能夠讓兩方可以積極地去落實(shí)工作,撥付給國(guó)家則是為了讓甲方乙方監(jiān)理不要瞎糊弄。總之甲方監(jiān)理都有利可圖才能充分調(diào)動(dòng)積極性。
審批過程:乙方每次投入后去申請(qǐng)措施費(fèi):我,秦始皇,打錢。監(jiān)理甲方按照審批標(biāo)準(zhǔn)去審批是否通過,監(jiān)理甲方批準(zhǔn)后專項(xiàng)賬戶可發(fā)放金額。監(jiān)理甲方每方各3個(gè)工作日不予回復(fù)的(共計(jì)6個(gè)工作日),則默認(rèn)該申請(qǐng)通過。監(jiān)理甲方不予通過的則可通知施工方限期整改,施工方繼續(xù)再次申請(qǐng)。再次不通過則該次安全文明措施費(fèi)申請(qǐng)直接不通過,若有異議的和不合常理的的地方,則可通知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站介入。
有人的地方就有江湖,審批過程這個(gè)人力因素旺盛的地方肯定會(huì)有存有私心的情況發(fā)生。所以審批標(biāo)準(zhǔn)是成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。
審批標(biāo)準(zhǔn):以我的想法,可以拿《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則(2020版)》為參考進(jìn)行縮減優(yōu)化。
江蘇省住建廳于2020年12月15日發(fā)布的這個(gè)蘇建質(zhì)安〔2020〕222 號(hào)文件,該文件的編制依據(jù)包含了各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,省廳出品必屬精品,該細(xì)則一是全面,二是精簡(jiǎn),三是方便使用。要比大家看單個(gè)的規(guī)范、條例效率高得多,而且平常人誰(shuí)會(huì)看這些東西啊。完全可以將這個(gè)細(xì)則(進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整縮減后)作為措施費(fèi)投入和審批的標(biāo)準(zhǔn),用來(lái)賬戶撥錢。細(xì)則作為措施費(fèi)賬戶是否能撥錢的依據(jù)也是響應(yīng)落實(shí)國(guó)家與省廳精神,切實(shí)將細(xì)則落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工。
這個(gè)《細(xì)則(2020版)》砍去不現(xiàn)實(shí)和沒必要的地方便項(xiàng)目部人員學(xué)習(xí),這個(gè)版本就作為措施費(fèi)投入和審批的標(biāo)準(zhǔn)。再一步精簡(jiǎn)超進(jìn)化為《細(xì)則(2020農(nóng)工版)》,方便工人學(xué)習(xí)。
現(xiàn)階段的審批標(biāo)準(zhǔn)就是在保證足夠安全的情況下,大家努把力就可以達(dá)到的程度就OK了。以后隨著行業(yè)的發(fā)展,審批標(biāo)準(zhǔn)再不斷去地提高。
乍一看是增加了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān),但實(shí)際上建筑工地按照符合實(shí)際的改進(jìn)規(guī)范來(lái)執(zhí)行,實(shí)際上增加不了多少負(fù)擔(dān)。同時(shí)這是個(gè)共贏的局面:
對(duì)于甲方:安全文明措施費(fèi)??顚S每梢约s束施工方真正把錢用在本該投入的地方,施工方不好好干那甲方還能收回4成的安全文明措施費(fèi);
對(duì)于施工單位:安全文明措施費(fèi)可以得到保障,得到一個(gè)穩(wěn)定的贏利點(diǎn);
對(duì)于監(jiān)理方:施工方自己都實(shí)實(shí)在在去投入了,那監(jiān)理的工作就好干多了,更容易盡職守則盡監(jiān)理的職責(zé),減少夾在中間的為難程度,施工方如果不好好干那監(jiān)理方還能掙點(diǎn)錢;
對(duì)于政府監(jiān)管部門:建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化從根本上得到解決,那是夢(mèng)寐以求的結(jié)果。
總結(jié)我的思想:要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,就是一定在考慮社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,考慮現(xiàn)實(shí)與理想的差距,從根本制度上進(jìn)行改變,減少社會(huì)不必要的消耗。
邳州市建筑工程安全監(jiān)督站 江蘇 邳州 221300