許一晴 李鑫 彭萬(wàn)莎

摘要：?jiǎn)T工持股改革對(duì)于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工積極性、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，具有至關(guān)重要的作用。本文旨在運(yùn)用“國(guó)有資產(chǎn)管理”的相關(guān)思想，分析員工持股在我國(guó)的興起，找出我國(guó)國(guó)企員工持股所面臨的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);員工持股;國(guó)有資產(chǎn)管理。

一、員工持股在我國(guó)的興起

員工持股在國(guó)外資本市場(chǎng)的環(huán)境中已經(jīng)有了一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)積累，為了分散股權(quán)，防止“一股獨(dú)大”，歐美國(guó)家20世紀(jì)60年代就開(kāi)始推行企業(yè)員工全員持股計(jì)劃。但在我國(guó)，這卻可以說(shuō)是一個(gè)“新問(wèn)題”。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，提出了國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，在改革過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)如何激勵(lì)員工成為一個(gè)值得深究的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理，又要保證員工利益。多年探索之后，我們終于找到了“員工持股”這一解決出路，直到2016年，它才開(kāi)始作為一項(xiàng)國(guó)策出臺(tái)。

2017年發(fā)改委正式公布的2057號(hào)文件中介紹的員工持股的基本政策提到：

依法合規(guī)、公開(kāi)透明;

立足增量、不動(dòng)存量;

同股同價(jià)、現(xiàn)金入股;

以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

根據(jù)馬克思的剩余價(jià)值理論，商品價(jià)值=不變資本+可變資本+剩余價(jià)值。其中剩余價(jià)值是由雇傭工人創(chuàng)造的被資本家無(wú)償占有的超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)值。在我國(guó)曾經(jīng)的制度下，企業(yè)的剩余價(jià)值由國(guó)家代表全體勞動(dòng)者占有，集中起來(lái)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)員工只是按勞動(dòng)力價(jià)值與價(jià)格獲得工資，長(zhǎng)此以往員工積極性是得不到提高的。所以我們開(kāi)始尋找解決辦法，而比起計(jì)件工資制、績(jī)效工資制等效果甚微的方法，員工持股著眼于企業(yè)剩余價(jià)值的分配，通過(guò)賦予員工股份，能夠?qū)崿F(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合，真正地提高員工積極性，從而使企業(yè)獲得更大的收益，員工也能共享企業(yè)發(fā)展成果。除此之外，實(shí)施員工持股不僅能規(guī)范國(guó)有資本管理，還能提升企業(yè)活力和國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)有資本，最大程度提升企業(yè)效益。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)員工持股所面臨的問(wèn)題

員工持股的好處這么多，也避免不了它在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下有很多不完善的地方。

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策不完善。

員工持股是企業(yè)內(nèi)部員工根據(jù)相關(guān)法律和確定的程序，認(rèn)購(gòu)股權(quán)并參與管理的，所以相關(guān)法律法規(guī)政策是這一切施行的根基，尤為重要。

我國(guó)雖然已經(jīng)總體上出臺(tái)了關(guān)于員工持股的國(guó)策，但卻欠缺統(tǒng)一的相關(guān)立法支持。

1、我國(guó)存在著很多并不健全的地方性政策，不能有效地監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，因此難以避免不同地方、不同企業(yè)各行其是、各自為政。在這種不良現(xiàn)象下，員工持股進(jìn)行過(guò)程中缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)。有的國(guó)有企業(yè)當(dāng)沒(méi)有明確的法律可以依據(jù)時(shí)，極可能出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部之間、部門之間分工不明、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致這些相關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行有效地管理，最終只能管理管理日?；顒?dòng)罷了，員工持股“管理”層面上的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在。

2、我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于員工持股相關(guān)法律法規(guī)政策存在很多的法律空白以及疏漏，一些不良企業(yè)可能會(huì)借此鉆空子，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中打法律的擦邊球，為謀取個(gè)人利益不惜犧牲企業(yè)利益，甚者還可能做出違法行為。

（二）股票市場(chǎng)不健全。

員工持股還有一點(diǎn)很重要的是依附著股票市場(chǎng)。目前我國(guó)股票市場(chǎng)雖已有了近三十年的發(fā)展與壯大，但依然不夠健全，存在著很多缺陷。

1、一級(jí)市場(chǎng)的分割現(xiàn)象很明顯，發(fā)行按地區(qū)分配額度，限制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，而二級(jí)市場(chǎng)則更為嚴(yán)重，并且由于存在大量的投機(jī)現(xiàn)象，企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況如果根據(jù)我們?cè)诒砻嫠吹降墓善笔袌?chǎng)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，得到的結(jié)果是很不準(zhǔn)確的。

2、我國(guó)目前的股票市場(chǎng)水很深，存在著一些可以高度控股的莊家，對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)自身利益至上，他們?yōu)榱俗约旱亩唐谑找妫瑹o(wú)暇兼顧企業(yè)的死活，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是大大不利的。而這種情況使得國(guó)有企業(yè)員工持有的股份無(wú)法得到有效的保障，這嚴(yán)重阻礙了員工持股效用的有效發(fā)揮。

3、管理層的監(jiān)督和管理不健全，導(dǎo)致股票市場(chǎng)中總是會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)內(nèi)幕消息被提前泄露的問(wèn)題。此外雖然我們都說(shuō)信息的披露要公開(kāi)、公平、公正，但還有許多上市公司在弄虛作假，因?yàn)閷?duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)報(bào)表是一個(gè)公司的絕密文件，他們不愿意全部公之于眾，在沒(méi)有健全的管理層的監(jiān)督和管理的條件下，他們便得以遂自己的想法，隱瞞真實(shí)信息。

三、對(duì)策與建議：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)政策。

為了更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，針對(duì)員工持股相關(guān)法律法規(guī)政策不完善這一問(wèn)題，我們可以根據(jù)平等自愿原則、經(jīng)濟(jì)效率原則和政府調(diào)控原則，在員工持股制度的適用程序、實(shí)施條件以及管理機(jī)構(gòu)的分工等方面制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)或員工自身權(quán)益受到損害時(shí)，可以拿起法律的武器為自己護(hù)航，這樣的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展中，也很有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值、增值。

（二）健全股票市場(chǎng)。

我國(guó)目前出臺(tái)了《證券法》、《公司法》、《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)范股票操作行為的法律法規(guī)，我們應(yīng)該盡快完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度，更好地健全股票市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

我們可以建立員工持股管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于員工持股一系列問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)員工持股的審批監(jiān)督，確定股票成交價(jià)格不能很低甚至免費(fèi)。

員工持股畢竟本質(zhì)也是為了提升企業(yè)效益而出現(xiàn)的一個(gè)改革計(jì)劃，它的深層目標(biāo)是針對(duì)企業(yè)的，所以我們也要從大局入手進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益管理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)監(jiān)督，做好國(guó)有資本收益預(yù)算情況和執(zhí)行情況兩方面的審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資本收益預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益預(yù)算目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：許一晴（2000—），女，漢族，河北保定人。主要研究方向：財(cái)政學(xué)類。

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