張東明 楊曼婷

新型冠狀病毒疫情是人類社會(huì)進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，繼2003 年的非典型傳染肺炎（SARS）、2012年的中東呼吸綜合征(MERS)之后遭遇的又一次大型流行性病疫。為了應(yīng)對(duì)新冠疫情，韓國(guó)政府及有關(guān)主管部門迅速采取有效管控措施，以控制疫情在韓國(guó)的蔓延。到目前為止，應(yīng)該說(shuō)韓國(guó)政府制定實(shí)施的各項(xiàng)措施非常及時(shí)，基本上成功地控制住了疫情的大規(guī)模蔓延，使其處于可控狀態(tài)。只是在某一時(shí)間，幾個(gè)宗教團(tuán)體嚴(yán)重違反政府規(guī)定進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)，導(dǎo)致疫情的反彈。

鑒于此次疫情比以往所有大型流行性病毒造成的危害都更為嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)也因此而遭受重大打擊，所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)恐慌目前還在持續(xù)，前景并不十分樂(lè)觀。對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的對(duì)外貿(mào)易也因此面臨巨大困難。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，韓國(guó)政府積極推動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)措施，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并奠定后疫情時(shí)代的國(guó)家及經(jīng)濟(jì)地位。

一、韓國(guó)疫情基本情況與政府管控對(duì)策

（一）韓國(guó)疫情的起始與發(fā)展

2020 年1 月中旬獲悉中國(guó)武漢報(bào)告出現(xiàn)“不明原因”肺炎后，韓國(guó)政府及有關(guān)部門就開(kāi)始關(guān)注疫情發(fā)展。韓國(guó)在1 月20 日確診第一例新冠肺炎病例當(dāng)天，其疾病管理本部立即將該疾病警戒級(jí)別從“關(guān)注”（藍(lán)色）上調(diào)至“注意”（黃色），保健福祉部和疾管本部則即刻成立了中央防疫對(duì)策本部。1 月27 日確診第四個(gè)病例后則將警戒級(jí)別提升至“警惕”（橘黃色），并迅速啟動(dòng)新冠病毒中央事故處理本部。1 月30 日，韓國(guó)首次出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎交叉感染病例。

從韓國(guó)新冠疫情發(fā)展情況來(lái)看，截止目前，可大體分為三階段或三波疫情。

2020 年1 月20 日出現(xiàn)首例確診病例時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾似乎并未意識(shí)到這場(chǎng)災(zāi)難的嚴(yán)重性。此后一個(gè)多月時(shí)間主要以來(lái)自全球各地的入境者為主，28 人感染病毒。直至2 月28 日大邱新天地耶穌教圣殿教徒確診，此前始終保持在個(gè)位數(shù)的單日新增確診病例暴增，甚至一度飆升至909 例，個(gè)別患者在等待病床的過(guò)程中不幸去世。之后一個(gè)月內(nèi)大邱和慶尚北道地區(qū)累計(jì)確診病例達(dá)8000多例。延續(xù)至3 月初的第一波大流行隨著對(duì)新天地教會(huì)人員的檢測(cè)和流行性調(diào)查的實(shí)施完畢而暫時(shí)告一段落[1]。

2020 年5 月疫情復(fù)燃。始于首爾梨泰院夜店的集體感染蔓延至補(bǔ)習(xí)班、餐廳等各處，疫情擴(kuò)散后，政府暫停運(yùn)營(yíng)首都圈的大眾公共設(shè)施8000多處，建議補(bǔ)習(xí)班、網(wǎng)吧、練歌房克制營(yíng)業(yè)。而到6—7 月，疫情有所緩解。但8 月中旬的首爾光化門廣場(chǎng)集會(huì)和“愛(ài)第一”教會(huì)的宗教活動(dòng)再度成為疫情大流行的爆點(diǎn)，確診病例又一次激增，感染途徑不明病例占比高達(dá)20%，需要使用人工呼吸器和體外膜肺氧合機(jī)（ECMO）的重癥病例超過(guò)百例，病床出現(xiàn)短缺。防疫部門隨即上調(diào)社交距離限制措施級(jí)別，單日新增確診病例于10 月才艱難地降至百例以下。隨著疫情形勢(shì)漸有好轉(zhuǎn)，政府10 月將保持社交距離措施降至1 級(jí)。

進(jìn)入2020 年冬季之后，曠日持久的疫情使人們逐漸放松了警惕，但病毒的傳播能力卻有所增強(qiáng)，第三波大流行從11 月中旬起正式開(kāi)始。雖然防疫響應(yīng)等級(jí)從12 月8 日起上調(diào)至2.5 級(jí)，但確診病例有增無(wú)減。與前兩次不同，這次流行并未局限于特定的場(chǎng)所和人群，而是在日常生活空間和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施場(chǎng)所不斷蔓延。12 月13 日新增確診病例首次超過(guò)千人，25 日升至1240 例，創(chuàng)疫情暴發(fā)以來(lái)的最高紀(jì)錄[2]。

圖1 韓國(guó)單日新增新冠確診病例

（二）韓國(guó)疫情現(xiàn)狀

目前韓國(guó)仍處于疫情的第三波大流行中。根據(jù)韓國(guó)中央防疫對(duì)策本部2021 年2 月27 日通報(bào)，截至當(dāng)天0 時(shí)，韓國(guó)目前累計(jì)確診8.9321 萬(wàn)例。另外，累計(jì)死亡1595 例，平均致死率1.79%。治愈并解除隔離的病例累計(jì)8.0333 萬(wàn)例，正在接受隔離治療的患者為7393 例。迄今共有662.7215萬(wàn)人接受病毒檢測(cè)，其中646.8905 萬(wàn)人呈陰性，6.8989 萬(wàn)人的結(jié)果待出[3]。受檢測(cè)數(shù)量減少的影響，2021 年春節(jié)假期期間（2 月11—14 日）新增病例數(shù)始終保持在400 例以下[4]。然而大型工廠和日常生活空間的集體感染事件不斷發(fā)生，春節(jié)期間人口大規(guī)模流動(dòng)所產(chǎn)生的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。尤其是政府日前下調(diào)防疫響應(yīng)級(jí)別（首都圈2 級(jí)，其他地區(qū)1.5 級(jí)），放寬首都圈公眾聚集設(shè)施的營(yíng)業(yè)時(shí)間限制，由此引發(fā)疫情或出現(xiàn)第四波流行的擔(dān)憂。就目前的情況來(lái)看，防疫形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

（三）韓國(guó)政府管控疫情的制度、機(jī)構(gòu)與措施

對(duì)于流行性疾病，韓國(guó)有一套比較完善的規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)措施。重要的是還經(jīng)歷了防控2003 年的非典型傳染肺炎（SARS）、2012 年的中東呼吸綜合征(MERS)等大規(guī)模流行型病毒的考驗(yàn)。這對(duì)韓國(guó)政府此次能夠有效管控新冠疫情起到了非常關(guān)鍵的作用。

首先，韓國(guó)傳染病警報(bào)機(jī)制時(shí)根據(jù)病疫情況確定警報(bào)級(jí)別，不同警報(bào)級(jí)別都有相應(yīng)的對(duì)策預(yù)案。韓國(guó)將流行性疾病的危機(jī)警報(bào)劃分為四個(gè)階段，即關(guān)注（藍(lán)色）、注意（黃色）、警戒（橘黃色）、嚴(yán)重（紅色），并分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急措施（參見(jiàn)表1）。

表1 韓國(guó)傳染病危機(jī)警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

其次，韓國(guó)的傳染病分類及管控應(yīng)急機(jī)制。韓國(guó)政府根據(jù)傳染病的實(shí)際情況將其進(jìn)行分類管控，從法律上將傳染病劃分為4 級(jí)86 種(第一級(jí)17 種，第二級(jí)20 種，第三級(jí)26 種，第四級(jí)23種)，其中全部監(jiān)控的63 種，采樣標(biāo)本監(jiān)控對(duì)象23 種（參見(jiàn)表2）。

表2 傳染病的分類與種類

再次，優(yōu)化傳染病管控機(jī)構(gòu)。在所有韓國(guó)政府出臺(tái)的疫情管控措施中，最引人關(guān)注的當(dāng)屬新設(shè)立的疾病管理廳及其賦予的專職功能。

2020 年9 月8 日韓國(guó)總統(tǒng)文在寅主持召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了調(diào)整疾病管理本部和保健福祉部編制的《政府組織法》修正案[5]。根據(jù)該法律修正案，疾病管理本部12 日起正式升格為疾病管理廳，成為法定傳染病防控主管機(jī)構(gòu)。保健福祉部新設(shè)分管醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)的第二次官（副部長(zhǎng)）職位。在新冠疫情爆發(fā)前，韓國(guó)的公共衛(wèi)生防疫事務(wù)主要由1963 年12 月16 日合并了幾個(gè)獨(dú)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)后成立的國(guó)立保健院具體負(fù)責(zé)。

文在寅總統(tǒng)表示，疾管廳下設(shè)地區(qū)應(yīng)急中心和擴(kuò)編附屬機(jī)構(gòu)傳染病研究所將助力防疫體系的進(jìn)一步強(qiáng)化。即便今后遇到比新冠疫情更嚴(yán)重的傳染病，也應(yīng)具備先發(fā)制人的應(yīng)對(duì)能力。就保健福祉部新設(shè)第二次官，文在寅表示，在公共衛(wèi)生危機(jī)成為常態(tài)的情況下，這將成為大幅提升醫(yī)療衛(wèi)生力量的契機(jī)。新崗責(zé)任重大，期待能夠?yàn)榘〝U(kuò)充公共醫(yī)療資源、縮小地區(qū)間醫(yī)療差距等事宜在內(nèi)的各類問(wèn)題制定合理的解決方案。

更值得一提的是，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在2020 年9 月11 日親自前往位于忠清北道清州市的疾病管理本部緊急狀況中心，向新任疾病管理廳廳長(zhǎng)鄭銀敬頒發(fā)任命書(shū)。這是本屆政府成立以來(lái)文在寅首次在總統(tǒng)府外的地點(diǎn)頒發(fā)長(zhǎng)官（部長(zhǎng)）、次官（副部長(zhǎng)）級(jí)別官員任命書(shū)。往屆政府雖在中央政府首爾辦公大樓舉行過(guò)任命儀式，但總統(tǒng)親自前往一線頒發(fā)任命書(shū)尚屬首次。

事實(shí)證明，韓國(guó)政府這一機(jī)構(gòu)的建立對(duì)控制疫情、協(xié)調(diào)管控、組織抗疫等多方面都起到了非常重要的作用。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施

鑒于新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響日益嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)且具有不確定性，文在寅政府在為保障民生、抗擊疫情采取一系列政策措施的同時(shí)，還實(shí)施了一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、扶持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與措施。

（一）擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算

2020 年3 月4 日，文在寅政府召開(kāi)臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議，決定了規(guī)模達(dá)11.7 萬(wàn)億韓元的補(bǔ)充預(yù)算案。其中，8.5 萬(wàn)億韓元將用于各項(xiàng)抗疫項(xiàng)目，包括完善和升級(jí)防疫體系（2.3 萬(wàn)億韓元）、支援受疫情沖擊的中小企業(yè)和小工商業(yè)者（2.4 萬(wàn)億韓元）、搞活蕭條的地方經(jīng)濟(jì)（0.8 萬(wàn)億韓元）、穩(wěn)定民生與就業(yè)（3 萬(wàn)億韓元），其余3.2 萬(wàn)億韓元用于填補(bǔ)稅收缺口[6]。

2020 年4 月16 日韓國(guó)政府召開(kāi)臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議，向國(guó)會(huì)提交本年度第二份補(bǔ)充預(yù)算案，規(guī)模為7.6 萬(wàn)億韓元，將用于向收入下游70%家庭發(fā)放新冠疫情災(zāi)害補(bǔ)助。政府表示，加上地方政府劃撥的2.1 萬(wàn)億韓元，本次災(zāi)害補(bǔ)助總額達(dá)9.7 萬(wàn)億韓元，爭(zhēng)取在5 月初向收入下游70%的1478 萬(wàn)戶發(fā)放。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4 人戶100 萬(wàn)韓元，3 人戶80 萬(wàn)韓元，2 人戶和1 人戶分別為60 萬(wàn)和40 萬(wàn)韓元[7]。

2020 年6 月3 日，韓國(guó)政府舉行臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議，確定了旨在早期克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、提前應(yīng)對(duì)后新冠時(shí)代的第三期補(bǔ)充預(yù)算案。此次補(bǔ)充預(yù)算規(guī)模達(dá)35.3 萬(wàn)億韓元。此次補(bǔ)充預(yù)算用途主要分為兩大部分，即用于擴(kuò)大財(cái)政支出的23.9 萬(wàn)億韓元和用于填補(bǔ)稅收缺口的11.4 萬(wàn)億韓元。前者具體用于幫助面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的企業(yè)、維持就業(yè)崗位、擴(kuò)充就業(yè)和社會(huì)安全網(wǎng)、搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶持韓式防疫產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化災(zāi)難應(yīng)對(duì)系統(tǒng)等。另外，政府還將向?yàn)楹笮鹿跁r(shí)代鋪路，計(jì)劃實(shí)施的韓國(guó)新政投入5.1 萬(wàn)億韓元，5 年內(nèi)共為新政斥資76 萬(wàn)億韓元[8]。

2020 年9 月10 日召開(kāi)臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議并發(fā)布包括第四期補(bǔ)充預(yù)算案在內(nèi)的緊急民生救濟(jì)綜合對(duì)策，確定總規(guī)模7.8 萬(wàn)億韓元的第4 期補(bǔ)充預(yù)算案。該預(yù)算將用于向小工商業(yè)者等受到疫情重創(chuàng)的群體發(fā)放災(zāi)害補(bǔ)助。文在寅表示，預(yù)算中的3.2萬(wàn)億韓元將用于支援291 萬(wàn)名小工商業(yè)者和個(gè)體戶，每人最多可獲領(lǐng)200 萬(wàn)韓元；1.4 萬(wàn)億韓元用于維持119 萬(wàn)個(gè)工作崗位。政府還將向弱勢(shì)群體提供有效支援，并面向13 周歲以上國(guó)民提供每人2 萬(wàn)韓元的通信費(fèi)[9]。

值得關(guān)注的是，韓國(guó)政府對(duì)公共衛(wèi)生、抗擊新冠疫情、福利和增加就業(yè)等領(lǐng)域給予的高度重視在其2021 年度預(yù)算中得到充分體現(xiàn)。在2020年9 月1 日召開(kāi)的韓國(guó)政府國(guó)務(wù)會(huì)議上確定了“2021 年度預(yù)算案”[10]。2021 年預(yù)算總額同比增長(zhǎng)8.5%，為555.8 萬(wàn)億韓元（約合人民幣3.21 萬(wàn)億元）。具體來(lái)看，2021 年預(yù)算案重點(diǎn)放在推進(jìn)“韓版新政”，有關(guān)預(yù)算達(dá)21.3 萬(wàn)億韓元。其中，用于“數(shù)字新政”“綠色新政”和“加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)”的預(yù)算分別為7.9 萬(wàn)億韓元、8 萬(wàn)億韓元和5.4 萬(wàn)億韓元。政府還為衛(wèi)生、福利、就業(yè)領(lǐng)域安排199.9萬(wàn)億韓元預(yù)算。8.6 萬(wàn)億韓元用于維持或創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)工作崗位；20.7 萬(wàn)億韓元用于扶持青年就業(yè)、生活保障及教育福利，1.8 萬(wàn)億韓元用于提振消費(fèi)。此外，國(guó)家均衡發(fā)展項(xiàng)目預(yù)算為16.6 萬(wàn)億韓元；用于“韓式防疫”和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算分別達(dá)1.8萬(wàn)億韓元和2.6 萬(wàn)億韓元。

（二）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易

新冠疫情的爆發(fā)導(dǎo)致了韓國(guó)內(nèi)需大幅下降以及全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶艽鬀_擊。在這種情況下，韓國(guó)政府在遵守相關(guān)規(guī)定的同時(shí)制定了加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的措施。

其一，針對(duì)出口困難問(wèn)題，韓國(guó)出口信貸機(jī)構(gòu)韓國(guó)進(jìn)出口銀行（KEXIM）和韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公司（K-SURE）延長(zhǎng)貸款和保險(xiǎn)付款的期限，同時(shí)保持先前的金額不變。KEXIM 將給予直接或間接受COVID-19 影響的韓國(guó)公司最多長(zhǎng)達(dá)一年的寬限期。這也適用于國(guó)內(nèi)公司的海外子公司。K-SURE 同意延長(zhǎng)保險(xiǎn)的期限，而不降低出口保險(xiǎn)的上限，無(wú)論買方的信用等級(jí)是否下降。K-SURE 還將中小企業(yè)的出口保險(xiǎn)費(fèi)降低50%。政府也正在盡早將出口債券轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，以滿足出口公司的緊急融資需求，并將繼續(xù)向中小企業(yè)提供生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)資金和擔(dān)保。政府推出了在線貿(mào)易和保險(xiǎn)設(shè)施，以救助陷入財(cái)務(wù)困境的出口公司，這大大縮短了從申請(qǐng)到獲得保險(xiǎn)的時(shí)間。

其二，針對(duì)溝通困難問(wèn)題，韓國(guó)政府的對(duì)策是通過(guò)虛擬媒體在線進(jìn)行許多買家匹配過(guò)程，以支持一站式合同簽署。這些過(guò)程包括咨詢、合同、清關(guān)和后續(xù)程序。政府計(jì)劃幫助企業(yè)進(jìn)行非面對(duì)面的磋商，并與外國(guó)買家簽訂合同。建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便在國(guó)內(nèi)外舉行視頻會(huì)議咨詢。政府和公共機(jī)構(gòu)（例如KOTRA，韓國(guó)中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司，韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)和外派公司）正在運(yùn)營(yíng)著許多海外網(wǎng)絡(luò)，政府主要依靠這些網(wǎng)絡(luò)的海外辦事處作為中小企業(yè)的外國(guó)辦事處。

其三，針對(duì)通關(guān)、簽證及物流困難問(wèn)題，政府主要是設(shè)法幫助在國(guó)外設(shè)有生產(chǎn)工廠的公司提高效率。政府協(xié)助GSC 重要管理人員通過(guò)雙邊和多邊通訊渠道進(jìn)入國(guó)外，如果中小型企業(yè)舉行國(guó)際會(huì)議，政府甚至考慮在必要時(shí)提供特殊的包機(jī)航班。只要外國(guó)工程師是在韓國(guó)運(yùn)營(yíng)核心生產(chǎn)設(shè)施的重要成員，政府設(shè)法幫助他們進(jìn)入韓國(guó)。例如，政府已采取措施加快簽證簽發(fā)審查并延長(zhǎng)在韓國(guó)的停留時(shí)間。韓國(guó)海關(guān)總署（KCS）自2020 年2 月起在全國(guó)主要海關(guān)設(shè)立了“ COVID-19 海關(guān)通關(guān)支持中心”，其目的就是幫助進(jìn)出口公司解決原材料和輔助材料供需方面的問(wèn)題。此外，韓國(guó)海關(guān)總署運(yùn)行24/7 海關(guān)清關(guān)系統(tǒng)，以為進(jìn)口衛(wèi)生和醫(yī)療用品以及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)工廠運(yùn)作所需的原材料提供快速服務(wù)。對(duì)于面臨包括原材料供應(yīng)和需求中斷等困難的公司，韓國(guó)海關(guān)總署提供了特殊稅收優(yōu)惠。這些措施包括支持緩解信貸緊縮，包括將關(guān)稅的期限延長(zhǎng)至一年，允許分期付款，在申請(qǐng)之日加快退款以及推遲違約。這些公司可以選擇暫?；蛲七t關(guān)稅調(diào)查，從而專注于業(yè)務(wù)管理。海關(guān)總署還放寬了監(jiān)管，包括從所擁有的資金中暫緩執(zhí)行。同時(shí)，韓國(guó)與韓國(guó)所有的FTA 合作伙伴（與56 個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂16 個(gè)條約）一起，推出“針對(duì)COVID-19 的原產(chǎn)地核查內(nèi)部緊急情況指南”，這些指南將幫助進(jìn)出口公司從FTA 中受益。

其四，解決供應(yīng)鏈的沖擊及物流困難等難題。為了減輕公司因全球物流量減少而遭受的挫折，韓國(guó)政府設(shè)法通過(guò)增加空運(yùn)和海運(yùn)路線來(lái)擴(kuò)大全球貨運(yùn)量。對(duì)于航空業(yè)，閑置的客機(jī)正在被用來(lái)增加貨運(yùn)路線的數(shù)量。政府還計(jì)劃補(bǔ)貼與出口中小企業(yè)的機(jī)票加價(jià)相關(guān)的一些費(fèi)用。在航運(yùn)方面，韓國(guó)政府增加對(duì)在韓國(guó)、中國(guó)和日本之間海上運(yùn)輸?shù)闹С郑瑫r(shí)還通過(guò)調(diào)度更多大型船只來(lái)解決航運(yùn)物流中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（三）扶持受疫情嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)

隨著COVID-19 在全球范圍內(nèi)的蔓延和供應(yīng)鏈的中斷，國(guó)內(nèi)外需求不斷下降，韓國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都面臨較大困難。為此，韓國(guó)政府陸續(xù)推出一系列政策，以扶持受疫情嚴(yán)重影響的重要產(chǎn)業(yè)。

其一，扶持航空業(yè)。作為受COVID-19 打擊最嚴(yán)重的行業(yè)之一，由于冠狀病毒大流行導(dǎo)致航班和貨運(yùn)價(jià)格暴跌，航空業(yè)面臨流動(dòng)性危機(jī)。2020 年2 月17 日，韓國(guó)政府向低成本航空公司（LCC）注入了3000 億韓元的緊急資金，以應(yīng)對(duì)流動(dòng)性問(wèn)題。政府對(duì)使用機(jī)場(chǎng)的所有費(fèi)用提供了折扣的優(yōu)惠措施，并推遲了未使用的空中交通權(quán)的歸還期限。全方位服務(wù)運(yùn)營(yíng)商FSC（Full Service Carriers）決定通過(guò)戰(zhàn)略行業(yè)穩(wěn)定基金為該行業(yè)提供支持，條件是公司盡最大努力重新站起來(lái)。如果在建立該基金之前需要緊急融資，將通過(guò)韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行和韓國(guó)進(jìn)出口銀行提供財(cái)務(wù)支持。自2 月28 日以來(lái)，韓國(guó)政府已降低了使用機(jī)場(chǎng)商業(yè)設(shè)施的中小企業(yè)和個(gè)體戶的租金。自3月18 日起，政府已降低了航空公司和地面服務(wù)代理商的機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)，并推遲了付款。

其二，扶持汽車業(yè)。由于疫情的暴發(fā)破壞了海外經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)汽車行業(yè)需求迅速下降。汽車制造商也面臨著生產(chǎn)困難。由于活動(dòng)的限制和生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行受到限制，國(guó)內(nèi)外的整車制造商在運(yùn)營(yíng)中遇到挫折。為了應(yīng)對(duì)這些困難，韓國(guó)政府對(duì)三個(gè)關(guān)鍵汽車零部件的空運(yùn)價(jià)格實(shí)施了特殊關(guān)稅。政府還免除了這些汽車零件的進(jìn)口報(bào)關(guān)單費(fèi)用，以確保持續(xù)供應(yīng)進(jìn)口零件。特殊關(guān)稅是指在必須更改運(yùn)輸方式（例如從運(yùn)輸?shù)娇者\(yùn)）時(shí)，根據(jù)相對(duì)較便宜的價(jià)格計(jì)算的關(guān)稅。在4 月舉行的危機(jī)管理會(huì)議上，政府宣布將考慮把用于車輛的電動(dòng)馬達(dá)和過(guò)濾器添加到需要特殊關(guān)稅的零件清單中。此外，2020 年上半年進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅的繳納期限推遲最多12 個(gè)月、以及9 個(gè)月的寬限期。在此期間，公司將免征每年9.125%的平均增值稅，并且不會(huì)采用強(qiáng)制征收的行政程序，包括沒(méi)收和處置。為了確保關(guān)鍵零件的安全，允許在主要的保稅區(qū)（仁川，金海和釜山的機(jī)場(chǎng)和港口）長(zhǎng)期存放。汽車零件的最長(zhǎng)存儲(chǔ)期限已從2—3 個(gè)月延長(zhǎng)至一年。政府還努力通過(guò)在公共部門購(gòu)買更多的汽車并加快對(duì)環(huán)保汽車的支持，來(lái)努力彌補(bǔ)因出口在4 月至5 月間急劇下降而造成的需求缺口。

其三，受國(guó)內(nèi)需求和出口下降共同影響，韓國(guó)的煉油業(yè)在2020 年第一季度首次出現(xiàn)赤字。出現(xiàn)赤字的主要原因包括由于COVID-19 造成的庫(kù)存損失以及國(guó)際油價(jià)暴跌。2 月5 日，韓國(guó)政府將關(guān)稅的征稅時(shí)間推遲了一個(gè)月（3%），將石油進(jìn)口和關(guān)稅的增值稅征稅時(shí)間推遲了兩個(gè)月（10%），將4 月至6 月之間的石油進(jìn)口和銷售繳款推遲了90 天，還將購(gòu)買額外的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此外，政府延長(zhǎng)了與石油有關(guān)的稅收（運(yùn)輸，能源，環(huán)境和個(gè)人消費(fèi)稅）以及與原油有關(guān)的關(guān)稅和增值稅的最后期限。

（四）寬松貨幣政策

隨著新冠肺炎疫情迅速蔓延，韓國(guó)股市連遭重創(chuàng)，多次觸發(fā)熔斷機(jī)制。首爾綜合指數(shù)（KOSPI）在一個(gè)月內(nèi)下跌超過(guò)30%。3 月19 日，韓幣大幅貶值，創(chuàng)11 年來(lái)新低。同日，文在寅總統(tǒng)主持召開(kāi)第一次緊急經(jīng)濟(jì)會(huì)議，宣布將推出規(guī)模達(dá)50 萬(wàn)億韓元（約合人民幣2770 億）的金融救濟(jì)措施，穩(wěn)定遭受疫情沖擊的民生經(jīng)濟(jì)[11]。

同時(shí)，韓國(guó)銀行（央行）積極采取有效措施，與主要國(guó)家央行保持合作，全力穩(wěn)定金融市場(chǎng)。2020 年3 月19 日，韓國(guó)銀行（央行）與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)簽訂為期6 個(gè)月的貨幣互換協(xié)議，規(guī)模達(dá)600 億美元[12]。這一規(guī)模大約是2008 年金融危機(jī)時(shí)的兩倍。此前，韓國(guó)銀行已與包括美國(guó)在內(nèi)的五國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議，此次決定與美方簽約是為進(jìn)一步消除近期美元流動(dòng)性短缺引發(fā)的全球金融銀根急劇緊縮現(xiàn)象，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)。

2020 年7 月30 日，韓國(guó)銀行（央行）與美聯(lián)儲(chǔ)商定將韓美貨幣互換協(xié)議的到期日從原先的2020 年9 月30 日 推 延6 個(gè) 月 至2021 年3 月31日[13]。2020 年12 月17 日韓國(guó)銀行（央行）與美聯(lián)儲(chǔ)商定將韓美貨幣互換協(xié)議的到期日從原本的2021 年3 月31 日 推 延6 個(gè) 月 至9 月30 日，協(xié) 議內(nèi)容和規(guī)模（600 億美元）維持不變[14]。

同時(shí)，韓國(guó)銀行（央行）在3 月17 日將目前的基準(zhǔn)利率1.25%下調(diào)0.5 個(gè)百分點(diǎn)至0.75%，以應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒（COVID-19）疫情[15]。這是韓國(guó)基準(zhǔn)利率史上首次跌破1%。

值得一提的是，歷史上韓國(guó)銀行央行臨時(shí)開(kāi)會(huì)降息只有兩次，分別是爆發(fā)“9·11”恐怖襲擊事件的2001 年9 月降息50 個(gè)基點(diǎn)和爆發(fā)全球金融危機(jī)的2008 年10 月降息75 個(gè)基點(diǎn)。之后，于2020 年5 月28 日決定將基準(zhǔn)利率再次下調(diào)25 個(gè)基點(diǎn)，從0.75%降至0.50%[16]。（參考圖2）此后，韓國(guó)銀行凍結(jié)基準(zhǔn)利率直至目前為止沒(méi)有變化。

圖2 韓國(guó)的基本利率

三、微觀經(jīng)濟(jì)政策措施

（一）穩(wěn)定就業(yè)

受新冠疫情的影響，2020 年韓國(guó)全年就業(yè)人口同比減少了21.8 萬(wàn)人，為2690.4 萬(wàn)人，創(chuàng)下1998 年以來(lái)的最大降幅，失業(yè)率為4%，創(chuàng)下2001 年以來(lái)的最大記錄[17]。

其一，制定就業(yè)支援對(duì)策。韓國(guó)政府為了緩解COVID-19 疫情給就業(yè)帶來(lái)的沖擊，分階段實(shí)施150 萬(wàn)億韓元規(guī)模的支援對(duì)策[18]。韓國(guó)針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域采取的行動(dòng)可歸納為兩類：對(duì)雇主挽留雇員的支持和對(duì)因疫情而收入減少的雇員的收入支持。

為了減輕對(duì)就業(yè)的影響，韓國(guó)政府正在為留住雇員提供支助，并采取一切可能的措施解決雇主和工人面臨的困難。政府還提供各種支持，以減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這將有助于企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力和維持技術(shù)工人留存率，以便一旦危機(jī)結(jié)束，勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠迅速?gòu)?fù)蘇。

除了已經(jīng)在三月份被指定為特殊就業(yè)支持部門的業(yè)務(wù)（即旅行、旅游、住宿、游客運(yùn)輸和表演業(yè)）之外，其他與旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)（例如飛機(jī)地勤服務(wù)、免稅）以及旅游零售，展覽和國(guó)際會(huì)議以及機(jī)場(chǎng)巴士行業(yè)也有資格獲得政府的特殊就業(yè)支持。特殊就業(yè)支持為員工提供留任補(bǔ)貼，幫助雇主提供一部分雇員工資，這些雇主要求其雇員在一個(gè)月的帶薪休假后休30 天以上的無(wú)薪假。政府還針對(duì)可能因財(cái)務(wù)狀況迅速惡化而要求雇員休無(wú)薪假的企業(yè)推出了“及時(shí)補(bǔ)貼計(jì)劃”，該計(jì)劃最多補(bǔ)貼90 天的薪水（每月最高500,000 韓元）。政府還為那些由于沒(méi)有足夠的資金來(lái)支付工資而無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)引入了一項(xiàng)保留就業(yè)的貸款計(jì)劃。補(bǔ)助金最高為平均工資的50%（每天最高70,000 韓元），最長(zhǎng)為180 天。韓國(guó)政府向雇主提供補(bǔ)貼，將每周工作時(shí)間縮短至15 至35 小時(shí)。這項(xiàng)補(bǔ)貼包括間接勞工成本、減少的收入津貼以及最多雇用一年的替代工人的成本。

其二，政府積極采取有效措施以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為青年和其他弱勢(shì)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。繼4 月22 日舉行的第五次緊急經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上宣布的10 萬(wàn)億韓元就業(yè)支持措施之后，韓國(guó)政府將努力在公共部門創(chuàng)造156 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。最初包含在2020 年預(yù)算中的945,000 個(gè)新的公共部門工作中，約有600,000 個(gè)現(xiàn)在將轉(zhuǎn)移到外部職位或不需要面對(duì)面接觸的職位。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)將允許最大程度的靈活性，以支持快速實(shí)施就業(yè)計(jì)劃。通過(guò)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度，政府將向自由職業(yè)者，臨時(shí)工和其他屬于政策重點(diǎn)的弱勢(shì)工人提供支持。此外，將引入新的就業(yè)系統(tǒng)以適應(yīng)新的靈活工作方式，包括遠(yuǎn)程工作。

其三，制定“緊急就業(yè)穩(wěn)定補(bǔ)貼”措施。2020年4 月22 日，政府設(shè)立了“緊急就業(yè)穩(wěn)定補(bǔ)貼”，每月向遭受銷售急劇下滑的小企業(yè)主、失業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)合同雇員和自由職業(yè)者（例如家庭）提供500,000韓元，為期三個(gè)月。除補(bǔ)貼外，政府還提供求職支持計(jì)劃和職業(yè)培訓(xùn)，以確保這些工人的工作安全。這項(xiàng)措施使政府可以補(bǔ)貼以前被排除在工作保障支持措施之外的工人的收入損失。

由于疫情而關(guān)閉的日托中心、幼兒園和小學(xué)，政府暫時(shí)向需要照顧孩子的工人發(fā)放家庭護(hù)理假補(bǔ)貼。盡管之前有每年允許休10 天的家庭護(hù)理假的規(guī)定，但這種強(qiáng)迫性的無(wú)薪休假可能給家庭造成經(jīng)濟(jì)困難。針對(duì)這種情況，政府制定了額外的財(cái)政支持措施，以允許勞動(dòng)者工人在國(guó)家緊急情況下以較少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使用家庭護(hù)理假。對(duì)于因COVID-19 休假的員工，每天最多可獲得50,000韓元的補(bǔ)貼，為期10 天。這意味著雙收入家庭每天最多可獲得10 萬(wàn)韓元，在10 天的時(shí)間內(nèi)最多可獲得100 萬(wàn)韓元。

（二）發(fā)放災(zāi)害補(bǔ)助

隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)萎縮，企業(yè)和個(gè)人的銷售和收入都遭受了損失。在2020 年3 月30 日舉行的第三次緊急經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上，政府決定采取行動(dòng)，向所有家庭發(fā)放緊急救濟(jì)金。政府還擴(kuò)大了社會(huì)保障救濟(jì)金的覆蓋范圍，以幫助那些受疫情影響最嚴(yán)重的人群。

3 月30 日，政府決定向收入最低的70%階層的家庭提供9.1 萬(wàn)億韓元的緊急救濟(jì)金。收入最低的70%韓國(guó)家庭將獲得政府最高100 萬(wàn)韓元的緊急救濟(jì)金。這是韓國(guó)政府成立以來(lái)第一次向七成家庭發(fā)放災(zāi)害補(bǔ)助。

4 月3 日，韓國(guó)政府決定，以3 月健康保險(xiǎn)（醫(yī)保）繳納額為準(zhǔn)向收入下游70%的家庭發(fā)放緊急災(zāi)害補(bǔ)助。以加入職工醫(yī)保者為準(zhǔn)，4 人戶家庭的本人繳納額為23.7 萬(wàn)韓元以下時(shí)可獲得補(bǔ)助。政府當(dāng)天召開(kāi)緊急災(zāi)害補(bǔ)助工作組會(huì)議并敲定包括上述內(nèi)容的緊急災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府將根據(jù)本人醫(yī)保繳納額向收入下游70%的家庭提供補(bǔ)助，4人戶以上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100 萬(wàn)韓元[19]。4 月16 日韓國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交了規(guī)模為7.6 萬(wàn)億韓元的預(yù)算案，將用向收入下游70%家庭發(fā)放新冠疫情災(zāi)害補(bǔ)助。

韓國(guó)政府按計(jì)劃從5 月10 日起接受申請(qǐng)，5月13 日起發(fā)放災(zāi)害補(bǔ)助，同時(shí)安排270 萬(wàn)戶基本生活保護(hù)對(duì)象家庭從5 月4 日起優(yōu)先領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4 人戶100 萬(wàn)韓元，3 人戶80 萬(wàn)韓元，2 人戶60 萬(wàn)韓元，1 人戶40 萬(wàn)韓元。據(jù)行政安全部消息，現(xiàn)金補(bǔ)助對(duì)象無(wú)需另行申領(lǐng)，補(bǔ)助金當(dāng)天下午5 時(shí)以后直接匯入其基本生活補(bǔ)助賬戶。非現(xiàn)金補(bǔ)助對(duì)象可在信用卡或借記卡、地區(qū)商品券、預(yù)付卡三種領(lǐng)取方式中選一。信用卡和借記卡申領(lǐng)11 日起通過(guò)相關(guān)信用卡公司官網(wǎng)在線申請(qǐng)，或從18 日起可訪問(wèn)與信用卡綁定的銀行申請(qǐng)。補(bǔ)助金將在申請(qǐng)后的兩天內(nèi)入卡。地區(qū)商品券可從18 日起在居民中心申請(qǐng)[20]。

8 月26 日，首爾市政府公布外籍市民災(zāi)害生活補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，符合條件的首爾市外籍市民可從8 月31 日起申領(lǐng)災(zāi)害緊急生活費(fèi)。補(bǔ)助金將以儲(chǔ)值卡的形式按戶發(fā)放，使用期限截至12 月15 日。按照政府公布的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的1 至2 人家庭可領(lǐng)取30 萬(wàn)韓元，3 至4 人家庭可領(lǐng)取40 萬(wàn)韓元，5 人以上家庭可領(lǐng)取50 萬(wàn)韓元[21]。

9 月22 日，韓國(guó)國(guó)會(huì)舉行全體會(huì)議，表決通過(guò)第四期補(bǔ)充預(yù)算案，規(guī)模為7.8 萬(wàn)億韓元，主要用于向小工商業(yè)者等遭受疫情重創(chuàng)的群體發(fā)放災(zāi)害補(bǔ)助[22]。

（三）支援企業(yè)發(fā)展

考慮到企業(yè)的流動(dòng)性需求，韓國(guó)推出了3.5 萬(wàn)億韓元的補(bǔ)貼商業(yè)銀行利率的政策以及超低利率（約1.5%）以減輕其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。該利率適用于所有銀行，以防止在特定窗口出現(xiàn)擁擠，同時(shí)為不同的信用評(píng)分提供不同的支持手段。政府、政策性銀行和商業(yè)銀行之間的合作提供了利用市場(chǎng)流動(dòng)性的大規(guī)模支持，并且可以通過(guò)商業(yè)銀行輕松獲得貸款。

同時(shí)，補(bǔ)充預(yù)算中的5.5 萬(wàn)億韓元用于為中小企業(yè)和小企業(yè)貸款提供特別擔(dān)保。特別擔(dān)保是指以較低費(fèi)用提供更高擔(dān)保率的擔(dān)保。中小企業(yè)通過(guò)韓國(guó)信用擔(dān)保基金和韓國(guó)技術(shù)金融公司獲得快速貸款，而小企業(yè)則通過(guò)地方信用保證基金會(huì)獲得快速貸款。此外，還向年銷售額低于1 億韓元的小企業(yè)提供了全面的緊急保障，這些小企業(yè)直接或間接地受到了大流行疫情的影響。通過(guò)簡(jiǎn)化的程序?qū)彶檫^(guò)程，保障過(guò)程變得快速而簡(jiǎn)單。

金融部門，包括銀行、保險(xiǎn)公司、國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、國(guó)家漁業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)和韓國(guó)社區(qū)信用合作社聯(lián)合會(huì)，通過(guò)至少延長(zhǎng)貸款期限六個(gè)月，并提供六個(gè)月的利息寬限期來(lái)支持小企業(yè)和中小企業(yè)的復(fù)蘇。但是，這些措施僅適用于因疫情而遭受銷售損失并在贖回本金和資本減值方面具有償付能力的中小企業(yè)和小企業(yè)（但不包括家庭貸款，房地產(chǎn)，租金 以及成人娛樂(lè)業(yè)務(wù)）。

為了應(yīng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者面臨的挑戰(zhàn)，按計(jì)劃提供4.2 萬(wàn)億韓元的地方政府業(yè)務(wù)穩(wěn)定基金和2.3 萬(wàn)億韓元的特別擔(dān)保。為了鼓勵(lì)人們外出就餐，由政府直接經(jīng)營(yíng)的自助餐廳每周至少關(guān)閉兩次，而由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自助餐廳每周至少關(guān)閉一次。

在稅收上，政府采取了一些措施來(lái)減少對(duì)客戶檢測(cè)冠狀病毒呈陽(yáng)性后必須關(guān)閉的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在地方稅方面，征收的通知推遲六個(gè)月，并可能再延長(zhǎng)六個(gè)月，同時(shí)還允許分期付款。公司稅和增值稅等國(guó)家稅的征收也會(huì)推遲九個(gè)月。除了中央政府采取的這些措施外，地方政府還制定了單獨(dú)的措施來(lái)支持其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

四、2021 年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策計(jì)劃及發(fā)展展望

2020 年12 月17 日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)咨詢擴(kuò)大會(huì)議上確定了政府2021 年度經(jīng)濟(jì)政策方向，提出“快速有力復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)”和“向引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型”的構(gòu)想[23]。

表3 韓國(guó)2021 經(jīng)濟(jì)展望

2021 年GDP 預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率為3.2%。隨著全球貿(mào)易的改善和半導(dǎo)體需求的恢復(fù)，以及擴(kuò)張性的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施的幫助，預(yù)計(jì)內(nèi)需和出口都將增長(zhǎng)。在就業(yè)上，預(yù)計(jì)將為經(jīng)濟(jì)增加提供15 萬(wàn)個(gè)工作崗位。年度消費(fèi)者價(jià)格通貨膨脹率預(yù)計(jì)為1.1%，高于上年的0.5%。隨著進(jìn)出口的增長(zhǎng)，經(jīng)常賬戶盈余有望達(dá)到630 億美元。在半導(dǎo)體和新興產(chǎn)業(yè)的支持下，出口預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8.6%，進(jìn)口將增長(zhǎng)9.3%。

為實(shí)施以上的目標(biāo)，2021 年韓國(guó)政府制訂了如下的具體措施。

第一，處理疫情帶來(lái)的不確定性。首先將維持?jǐn)U張性財(cái)政政策。具體做法包括在上半年支出2021 年預(yù)算的63% ；提供價(jià)值495 萬(wàn)億韓元的政策融資；逐步撤銷疫情的刺激；延長(zhǎng)原計(jì)劃在今年年初結(jié)束的政府購(gòu)買公司債券和商業(yè)票據(jù)的期限。其次，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和預(yù)防疾病之間取得平衡：努力加大疫苗數(shù)量的供給，包括從海外購(gòu)買疫苗，以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)疫苗開(kāi)發(fā)；提高公共COVID-19 護(hù)理能力并促進(jìn)私人參與重癥監(jiān)護(hù)；吸引外國(guó)游客，并繼續(xù)開(kāi)通不限目的地的航班；制定新的預(yù)估指標(biāo)以更恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理：找到減少短期融資的方法，包括為長(zhǎng)期股票投資減稅；增加社會(huì)福利住房供應(yīng)，制定措施促進(jìn)私營(yíng)部門建設(shè)租賃住房；研究可能影響主權(quán)信用評(píng)級(jí)和外匯市場(chǎng)的外部風(fēng)險(xiǎn)，以及與大型自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)的問(wèn)題。

第二，力推經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。首先促進(jìn)消費(fèi)。對(duì)超過(guò)前一年的額外支出的家庭給予額外的所得稅扣除；將汽車購(gòu)置稅削減30%，并為購(gòu)買節(jié)能家電者提供20%的退稅；增發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)禮券的發(fā)放；致力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，促進(jìn)投資。把100 萬(wàn)億韓元的投資項(xiàng)目擴(kuò)大到110 萬(wàn)億韓元；到2021 年允許設(shè)備投資提早貶值75%。最后，促進(jìn)出口。簡(jiǎn)化檢疫豁免審批程序，延長(zhǎng)為商務(wù)移民服務(wù)提供相關(guān)支持的中心的運(yùn)營(yíng)時(shí)間；除了韓國(guó)進(jìn)出口銀行提供的出口融資外，還提供價(jià)值256萬(wàn)億韓元的出口融資，并延長(zhǎng)韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公司的貸款擔(dān)保；在印度尼西亞和荷蘭為韓國(guó)出口商開(kāi)設(shè)物流中心；為自由貿(mào)易協(xié)定和其他雙邊經(jīng)濟(jì)合作提供出口支持，并制定計(jì)劃，促進(jìn)包括韓國(guó)進(jìn)出口銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展融資以擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，并鼓勵(lì)對(duì)本區(qū)域感興趣的私人投資者。

第三，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)。首先，確保就業(yè)保障和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。暫時(shí)擴(kuò)大2021 年創(chuàng)造就業(yè)的稅收激勵(lì)；如果有必要的話，擴(kuò)大對(duì)受到疫情打擊的企業(yè)的特別支持，并計(jì)劃提供額外的支持；將青年就業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大到10 萬(wàn)韓國(guó)年輕人，包括數(shù)字化工作和遠(yuǎn)程工作，重點(diǎn)是幫助他們獲得經(jīng)驗(yàn)和接受培訓(xùn)；延長(zhǎng)年輕人的就業(yè)配額(占新雇員的3%)，增加公共機(jī)構(gòu)的新雇員；分配總共30.5 萬(wàn)億韓元用于創(chuàng)造就業(yè)的預(yù)算，第一季度分配5 萬(wàn)億韓元。其次，加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)的支援。提供超過(guò)3 萬(wàn)億韓元給受到疫情打擊的人；為提供減租的商業(yè)地產(chǎn)所有者提供支持；延長(zhǎng)小型企業(yè)的電費(fèi)繳交期限至2021 年3 月；在財(cái)政支持計(jì)劃中包括未經(jīng)授權(quán)的企業(yè)，該計(jì)劃旨在促進(jìn)失敗后的企業(yè)重審。再次，幫助因疫情而遭遇財(cái)政困難的公司。延長(zhǎng)政府的企業(yè)債務(wù)購(gòu)買計(jì)劃至2021 年7 月；將對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持增加到302 萬(wàn)億韓元；提供價(jià)值200 億韓元的配套資金和價(jià)值100 億韓元的研發(fā)資金。最后，幫助發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)地方的新政，并以快速通道的方式努力改進(jìn)法規(guī)；根據(jù)不同需求，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的對(duì)新型農(nóng)民的扶持。

第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育未來(lái)增長(zhǎng)引擎。首先，致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2021 年投資12.7 萬(wàn)億韓元，同時(shí)修改5G 稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和6G 技術(shù)發(fā)展；努力迎來(lái)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)；增加5G 分期付款設(shè)施，投資稅扣除2 個(gè)百分點(diǎn)；推廣針對(duì)醫(yī)療保健和老年護(hù)理的“試行”服務(wù)；籌集價(jià)值4 萬(wàn)億韓元的新政基金，用于基于政策的投資。其次，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)公司和新業(yè)務(wù)。幫助創(chuàng)業(yè)公司展示新技術(shù)，并通過(guò)政府采購(gòu)系統(tǒng)為成功的技術(shù)提供機(jī)會(huì)，幫助他們進(jìn)入海外市場(chǎng)；幫助合資企業(yè)向全球擴(kuò)展，并支持韓國(guó)和海外公司建立合資企業(yè)；修訂《風(fēng)險(xiǎn)投資法》；促進(jìn)合資企業(yè)的研發(fā)。再次，努力成為高科技制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)：召開(kāi)定期的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；鼓勵(lì)主要制造業(yè)采用高科技和數(shù)字解決方案，并促進(jìn)其智能設(shè)施的建設(shè)；保障國(guó)內(nèi)20 種用于制造業(yè)的高科技產(chǎn)品供應(yīng)。最后，發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定《服務(wù)業(yè)發(fā)展框架法》，并在第一季度制定中長(zhǎng)期服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；繼續(xù)發(fā)展國(guó)家的藝術(shù)和表演部門，并促進(jìn)將其用于市場(chǎng)營(yíng)銷。

第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。首先，通過(guò)綠色新政和碳中和措施，促進(jìn)環(huán)境友善和低碳經(jīng)濟(jì)。在2021 年的綠色新政中總共投資13.2 萬(wàn)億韓元；繼續(xù)進(jìn)行翻新工程；允許金融機(jī)構(gòu)參與碳排放交易。其次，投資人力資源開(kāi)發(fā)和改善規(guī)章制度，以提高生產(chǎn)力。致力于培養(yǎng)多達(dá)30 萬(wàn)的人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化和綠色新政；引入人力資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；繼續(xù)完善法規(guī)以有效支持韓國(guó)新政。再次，進(jìn)行財(cái)政、公共和勞工部門重組的工作。制定國(guó)家財(cái)政法規(guī)，完善有關(guān)國(guó)家采購(gòu)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理的法規(guī)；努力更好地利用國(guó)家財(cái)產(chǎn)，例如對(duì)老建筑進(jìn)行綠色改造；提高公共機(jī)構(gòu)的管理效率。最后，為低出生率和人口減少做準(zhǔn)備：繼續(xù)研究應(yīng)對(duì)人口下降和人口變化的方法，為人口老齡化做準(zhǔn)備。

第六，追求包容性、公平性。首先，加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)，包括就業(yè)保障。2021 年將總共支出5.4萬(wàn)億韓元來(lái)加強(qiáng)就業(yè)保障和社會(huì)保險(xiǎn)；啟動(dòng)全國(guó)工資支持系統(tǒng)，為求職者提供長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)月的財(cái)政支持；將國(guó)家的“就業(yè)保險(xiǎn)”擴(kuò)大到工人，自營(yíng)職業(yè)者和其他目前在系統(tǒng)之外的人；努力使平臺(tái)工作者、自由職業(yè)者和其他缺乏穩(wěn)定收入證明的人更容易獲得貸款；在基本生活、醫(yī)療、住房和教育四個(gè)領(lǐng)域?yàn)榈褪杖爰彝ヌ峁└鼜?qiáng)有力的社會(huì)安全網(wǎng)。其次，努力縮小疫情帶來(lái)的差距。允許低收入家庭以教育貸款方式支付私立學(xué)校課后班的費(fèi)用；將低收入家庭貸款項(xiàng)目的利率從4.5% 降低到2-3%；增加對(duì)殘疾人、尋求再就業(yè)的母親、農(nóng)民和漁民的支助。其次，為更公平的經(jīng)濟(jì)而努力。執(zhí)行關(guān)于公平經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)法律，即《商業(yè)法》、《公平貿(mào)易法》和《金融集團(tuán)監(jiān)管法》的修訂案；保障公民安全，提高其生活質(zhì)量。

結(jié) 語(yǔ)

客觀而言，在面對(duì)突發(fā)的2019 新冠疫情時(shí)，韓國(guó)政府的反應(yīng)是比較及時(shí)和迅速的，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活采取了一系列政策措施是比較有力的。2020 年韓國(guó)的GDP 增長(zhǎng)率為-1.1%，在OECD 國(guó)家中仍然是較高的，這表明韓國(guó)政府所采取的管控措施還是很有成效的。如果考慮到感染人數(shù)和確診人數(shù)激增和擴(kuò)散較大的幾次是由于部分宗教團(tuán)體嚴(yán)重違反政府規(guī)定組織大型集會(huì)活動(dòng)、而且集會(huì)時(shí)還基本不做任何防護(hù)措施而導(dǎo)致的情況，那么與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)的2019 新冠疫情防控效果在OECD 國(guó)家中是可圈可點(diǎn)的，和其近鄰日本相比則更為明顯。當(dāng)然，一開(kāi)始就實(shí)行全國(guó)邊境口岸全部封閉而實(shí)現(xiàn)至今無(wú)感染的朝鮮是個(gè)特殊例外。

盡管2020 年受疫情影響韓國(guó)經(jīng)濟(jì)并不景氣，就業(yè)市場(chǎng)仍然疲軟，但韓國(guó)政府一系列經(jīng)濟(jì)措施仍帶來(lái)較為積極的成效。政府尋求工業(yè)創(chuàng)新和包容性增長(zhǎng)，并通過(guò)“韓國(guó)新政”等措施促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有跡象表明韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)的勢(shì)頭，加上新冠病毒疫苗已于2021 年2 月26日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始接種，預(yù)計(jì)隨著接種率的上升，感染者人數(shù)將逐步下降，隨之各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將逐步恢復(fù)，有助于提升韓國(guó)經(jīng)濟(jì)上升趨勢(shì)。

同時(shí)，由于新冠疫情帶來(lái)的不確定性猶存，因此，2021 年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際實(shí)施效果，還需要進(jìn)一步觀察。