劉月姣

《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》 （以下簡稱“《指引（2021）》”）近日正式發(fā)布。為對標全面推進鄉(xiāng)村振興、突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，相比去年4月份印發(fā)的第一份文件，《指引（2021）》又有哪些新變化呢？

從架構(gòu)上看，兩份文件都由“總體要求”“鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域”“創(chuàng)新投入方式”“打造合作平臺”“營造良好環(huán)境”5部分組成，其中的細分要點也基本保持了穩(wěn)定。這一定程度上凸顯了政府引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在原則方面，強調(diào)要尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場決定性作用，鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況因地制宜創(chuàng)新投入方式。

文件最明顯的變化有三個地方。第一個明顯變化，是發(fā)文單位的不同。今年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)工作。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然也離不開國家鄉(xiāng)村振興局的指導和支持。這不，《指引（2021）》就是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合發(fā)文。

第二個明顯的變化，是鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域增加了“農(nóng)業(yè)對外合作”一項。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，鼓勵社會資本加強對外農(nóng)業(yè)合作，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補充，必然是應有之義。

通過仔細對比，不難發(fā)現(xiàn)，《指引（2021）》對標“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點目標任務，對社會資本下鄉(xiāng)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進行了修訂。

在“現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”“現(xiàn)代種業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)”等條目里，新增了“支持社會資本投資積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄”“鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系”“支持社會資本推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘三品一標工作”“鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場”等內(nèi)容。

同時，《指引（2021）》還根據(jù)前不久發(fā)布的《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、應用等新納入其中。

第三個明顯的變化是“供應鏈金融”“鄉(xiāng)村振興票據(jù)”等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品被寫入文件。據(jù)了解，今年3月以來，新希望六合、北京順鑫控股等公司成功發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，通過市場化手段拓寬了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資的渠道。甘肅等地探索將“供產(chǎn)銷”相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶作為一個整體，提供資金支持和理財服務，提升農(nóng)業(yè)供應鏈的群體競爭力，有效緩解了農(nóng)戶融資困難以及農(nóng)村金融抑制加劇等問題。這些金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新是當前社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障措施發(fā)生積極變化的一個縮影。此次《指引（2021）》明確提出，鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，發(fā)展供應鏈金融。這既是對這些積極探索的一種認可，也是鼓勵社會資本加快投融資模式創(chuàng)新應用的體現(xiàn)。

此外，去年《指引》發(fā)布之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域又發(fā)生了兩件大事：一是中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，提出土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進地方政府專項債券發(fā)行，明確提出今年落實1665億元地方債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對此，《指引（2021）》就明確提出要落實土地出讓收益提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務。推進增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例。

我們相信，有了《指引（2021）》，更多優(yōu)質(zhì)社會資本將加速進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素將加快注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力和活力將會更強！