鄭茂霞

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)提高審計(jì)工作質(zhì)量和效益提出更新更高要求。作為審計(jì)工作的關(guān)鍵載體，審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)精準(zhǔn)與否、實(shí)施精細(xì)與否，決定著審計(jì)職能作用的優(yōu)劣。當(dāng)前，在審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、組建審計(jì)組、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果開發(fā)、審計(jì)效益評(píng)價(jià)評(píng)估等組織管理中，存在審計(jì)目標(biāo)聚焦不夠、人力資源分散、不深不透、審計(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、審計(jì)成果碎片化、評(píng)價(jià)體系不健全、監(jiān)督考核不到位等突出問題。需要通過強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化審計(jì)項(xiàng)目組織管理改革創(chuàng)新，推動(dòng)力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍、質(zhì)量建設(shè)進(jìn)一步體系化、協(xié)同化，集中優(yōu)勢(shì)審計(jì)資源，拓展審計(jì)深度和廣度，大力提高審計(jì)項(xiàng)目精準(zhǔn)性，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性。

健全完善審計(jì)項(xiàng)目形成機(jī)制。堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，建立需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的審計(jì)項(xiàng)目形成機(jī)制，圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題思考、謀劃和開展審計(jì)工作，了解所急所需所盼，做到黨中央重大政策措施部署到哪里，國(guó)家利益延伸到哪里，公共資金運(yùn)用到哪里，公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里;哪里潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，哪里存在不足短板，哪里群眾反映問題強(qiáng)烈，審計(jì)監(jiān)督就向哪里發(fā)力。各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大民生需求確定審計(jì)項(xiàng)目輕重緩急，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的針對(duì)性、有效性。突出立項(xiàng)前瞻性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握趨勢(shì)、落子布局，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。對(duì)關(guān)系區(qū)域發(fā)展的重大審計(jì)項(xiàng)目，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行公眾參與、研究論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，論證立項(xiàng)的科學(xué)性、可行性，科學(xué)審慎研判預(yù)期效果和效應(yīng)，從源頭上把控審計(jì)質(zhì)量。突出立項(xiàng)全局性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，打造政策措施跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃各類型各專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，實(shí)行“一審多項(xiàng)”、“多項(xiàng)并（同）審”，最大化用好用足審計(jì)資源。突出立項(xiàng)戰(zhàn)略性，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題、新趨勢(shì)，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，用心用力解決發(fā)展不平衡不充分問題，達(dá)到“落一子而活滿盤”。突出立項(xiàng)整體性，橫向上由立項(xiàng)單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目到形成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃再到編制中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，縱向上注重各層級(jí)審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)配套和銜接，構(gòu)建整個(gè)區(qū)域內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目體系，推動(dòng)建立健全科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目形成機(jī)制。

加大人力資源統(tǒng)籌力度。人力資源是審計(jì)項(xiàng)目的核心要素，改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于統(tǒng)籌人力資源管理，實(shí)現(xiàn)“崗得其人，人適其崗”。應(yīng)建立強(qiáng)有力的決策指揮機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨專業(yè)跨層級(jí)整合力量和資源，以更加開放的方式選拔有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)審計(jì)任務(wù)。對(duì)黨委政府交辦的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目需要，打破內(nèi)部部門界限，破除論資排輩，調(diào)集優(yōu)勢(shì)力量組建審計(jì)組，實(shí)行決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理;對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性或上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)項(xiàng)目，探索“揭榜掛帥”、“軍令狀”、不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)混合編組等方式匹配、遴選審計(jì)組成員，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有創(chuàng)造力的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)和審計(jì)能手;對(duì)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等批次開展的審計(jì)項(xiàng)目，探索“賽馬制”，引入最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段，把實(shí)踐作為鍛煉專業(yè)素養(yǎng)、提升工作業(yè)績(jī)的“第一跑道”;對(duì)全新的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行“懸賞制”，建立“能者上”“不拘一格降人才”的用人導(dǎo)向。優(yōu)化審計(jì)工作流程，統(tǒng)籌實(shí)施涉及同一地區(qū)、同一領(lǐng)域、同一部門的審計(jì)項(xiàng)目，打通“條”與“塊”間的壁壘，避免多頭管理、重復(fù)審計(jì)。在審計(jì)組設(shè)立臨時(shí)黨支部，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，把黨建工作和審計(jì)業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，促進(jìn)深度融合、相互促進(jìn)，讓審計(jì)人員心無旁騖、聚精會(huì)神攻堅(jiān)克難、拓展成果。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是集中優(yōu)勢(shì)力量圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作、重大部署、熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)開展審計(jì)，找到審計(jì)項(xiàng)目之間更多的關(guān)聯(lián)，通過精巧設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌資源、信息共享，展開集中行動(dòng)，有所側(cè)重，達(dá)到節(jié)約審計(jì)資源、減少內(nèi)部損耗的目的。

優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。組織實(shí)施環(huán)節(jié)是審計(jì)工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化最優(yōu)化核心所在。應(yīng)沿著資金使用鏈條、政策運(yùn)行鏈條組織審計(jì)項(xiàng)目，形成不同層次不同角度全方位的審計(jì)監(jiān)督體系，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持“磨刀不誤砍柴工”，扎實(shí)開展審計(jì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，在試審基礎(chǔ)上，精心編制審計(jì)工作方案、實(shí)施指南、操作指引等，做到有的放矢。堅(jiān)持分類實(shí)施，對(duì)大型審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)籌上下級(jí)審計(jì)力量、審計(jì)項(xiàng)目，組建聯(lián)合審計(jì)組，采用提級(jí)審計(jì)、交叉審計(jì)的方式實(shí)施，塑造和增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性;對(duì)涉及某一部門的審計(jì)項(xiàng)目，融合預(yù)算執(zhí)行情況、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、貫徹重大政策情況等審計(jì)內(nèi)容，或抽取審計(jì)重點(diǎn)展開專項(xiàng)審計(jì)，或加大延伸力度實(shí)施行業(yè)性審計(jì)，提高審計(jì)工作效益。加強(qiáng)審計(jì)組之間的互通互聯(lián)和力量協(xié)同，破除要素流動(dòng)壁壘，在目標(biāo)取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰， 有效降低審計(jì)組之間信息資源共享成本。推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范取證程序、細(xì)化取證標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分發(fā)落實(shí)與重點(diǎn)核查相結(jié)合，建立疑點(diǎn)追蹤落實(shí)臺(tái)賬，統(tǒng)籌分工、雙向聯(lián)動(dòng)，做到取證鏈條可追溯、核查、糾正和懲處。明確目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)考核，密切跟蹤審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)了解實(shí)施效果，深入分析出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，確保審計(jì)觸角精準(zhǔn)、取得預(yù)期成效。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、激勵(lì)和約束并重、寬容無意失誤的管理機(jī)制，給予審計(jì)組充分信任和授權(quán)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、問責(zé)問效，以激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)審計(jì)人員創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。把精品意識(shí)貫穿始終，深化質(zhì)量控制，前移審理關(guān)口，以優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，防控審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，實(shí)行包容審慎監(jiān)督，引導(dǎo)新生事物規(guī)范健康發(fā)展，為新生事物發(fā)展留足空間，培育壯大新動(dòng)能。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，堅(jiān)持邊審計(jì)邊整改、系統(tǒng)整改，既發(fā)現(xiàn)共性問題，掌握全面情況，又不放過個(gè)性問題，從中探尋規(guī)律，深化標(biāo)本兼治，為系統(tǒng)性解決問題提供有力支撐。樹立以審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果、審計(jì)效益為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將審計(jì)目標(biāo)和實(shí)際取得的效果進(jìn)行對(duì)照分析，堅(jiān)持定量和定性分析相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核審計(jì)組業(yè)績(jī)的重要依據(jù)和參考。

構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目支撐保障體系。加強(qiáng)重大政策重點(diǎn)問題研究，讓一線審計(jì)人員樹立政策意識(shí)、把握政策實(shí)質(zhì)、吃透政策精神，從宏觀著眼，從微觀入手，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，周密取證形成成果，將宏觀政策分析研究與審計(jì)實(shí)踐有機(jī)融合。集中力量開展審計(jì)技術(shù)方法攻關(guān)，通過招標(biāo)制、委托制、先試點(diǎn)再推廣等方式，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域、研究與運(yùn)用相協(xié)同的攻關(guān)體系，推動(dòng)方法手段和組織模式創(chuàng)新，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為審計(jì)實(shí)務(wù)先進(jìn)生產(chǎn)力。組建大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源展開關(guān)聯(lián)分析，篩選問題疑點(diǎn)，為審計(jì)組開展問題核查、取得實(shí)質(zhì)突破提供“精確制導(dǎo)”。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)和一線審計(jì)人員作業(yè)環(huán)境的保障，建立健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度，維護(hù)正常審計(jì)工作秩序，優(yōu)化審計(jì)工作氛圍，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，保障審計(jì)組依法獨(dú)立、客觀公正行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。基于實(shí)踐深化理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)督措施、經(jīng)驗(yàn)做法、成功案例常態(tài)化，進(jìn)一步指導(dǎo)更大面上的審計(jì)實(shí)務(wù)。推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式創(chuàng)新，歸根取決于人才隊(duì)伍和專業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)加快審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，形成涵蓋審計(jì)業(yè)務(wù)、世界觀和方法論、心理素質(zhì)等領(lǐng)域的審計(jì)培訓(xùn)資源和以干代訓(xùn)、導(dǎo)師制等培養(yǎng)模式，打造多面手審計(jì)人才。動(dòng)員廣大審計(jì)人員集思廣益，在實(shí)踐中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于探索，善于總結(jié)，推陳出新，檢驗(yàn)審計(jì)項(xiàng)目組織管理模式的實(shí)效性、適用性，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)保持旺盛生機(jī)。

（作者單位：山東省審計(jì)宣傳教育中心）