奕名

2021年3月12日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，基于對(duì)人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化這四方面因素的考慮，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。隨即，“延遲退休真的來(lái)了”成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

把有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的人留在崗位

中央人才工作協(xié)調(diào)小組特聘專家、中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江說(shuō)：“實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，實(shí)際上是著眼于2035年，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。穩(wěn)步漸進(jìn)式地延遲退休年齡，有助于使整個(gè)就業(yè)形勢(shì)在進(jìn)入老齡化社會(huì)過(guò)程中完成平穩(wěn)過(guò)渡?！?/p>

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示：“當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。”

吳江說(shuō)：“這是未來(lái)15年的主要矛盾。招工壓力會(huì)越來(lái)越大，有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的人越來(lái)越少。因此勢(shì)必要把有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的人留在崗位。如果退休較早，就會(huì)造成人才的浪費(fèi)。就業(yè)問(wèn)題，是延遲退休要化解的兩大現(xiàn)實(shí)矛盾之一?！?/p>

吳江指出：“中國(guó)正處于從工業(yè)化向后工業(yè)化過(guò)渡階段，后工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造衡量的是人的智力而不是體力。所以工作年齡延長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)不成問(wèn)題。”

按照聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上屬于老年人。目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡，也普遍都在65歲以上。吳江進(jìn)一步指出：“實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，對(duì)化解人口老齡化的矛盾也有積極意義。退休的人越多，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的壓力就會(huì)越大。事實(shí)上，70%的退休人員完全是有勞動(dòng)能力的，或是處在健康狀態(tài)的?！?h3>高科技崗位是為年輕人準(zhǔn)備的

延遲退休年齡是否會(huì)影響年輕人就業(yè)？這是許多人關(guān)心的問(wèn)題。

吳江指出：“答案是否定的，要看現(xiàn)在年輕人就業(yè)的主要渠道是什么。高科技的發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響顯而易見(jiàn)，很多工作崗位都被淘汰了，但也創(chuàng)造了更多新的工作崗位，就像工業(yè)革命中汽車代替馬車一樣。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造的工作崗位依靠高科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，都是為年輕人準(zhǔn)備的，潛力非常大?！?/p>

吳江進(jìn)一步舉例說(shuō)：“現(xiàn)在很多制造業(yè)崗位都消失了，但是先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)則不然。北京服務(wù)業(yè)在GDP的占比已經(jīng)超過(guò)80%，絕大多數(shù)新興服務(wù)業(yè)的崗位都是給年輕人的。未來(lái)就業(yè)都是高技術(shù)、高知識(shí)、高智慧的崗位，所以根本沒(méi)必要有任何擔(dān)憂。”

為何實(shí)行延遲退休

中國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō)：“這一規(guī)定是在新中國(guó)成立初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的。但改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問(wèn)題就顯得十分突出?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國(guó)60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間，老年人口將超過(guò)3億。中國(guó)面臨著從輕度老齡化進(jìn)人中度老齡化階段發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)人均預(yù)期壽命到2019年，已經(jīng)提高到77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。因此，在人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的背景下，延遲退休被視為破解勞動(dòng)力供給短缺、挖掘老齡化社會(huì)人力資源的重要舉措。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示：“與過(guò)去相比，勞動(dòng)條件已大大改善，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，延遲退休可以更好地發(fā)揮他們的能力，為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

而在新增勞動(dòng)力中，接受過(guò)高等教育的比例已經(jīng)超過(guò)了一半，平均受教育年限也在不斷增長(zhǎng)，達(dá)到了13.7年，開(kāi)始工作的年齡相應(yīng)推后。這表明，現(xiàn)行退休年齡不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，也造成人力資源的浪費(fèi)。

此外，從人口贍養(yǎng)率上來(lái)看，實(shí)行延遲退休也具有重要性和迫切性。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：“2019年中國(guó)參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率分別是37.7%和47%，如果不調(diào)整現(xiàn)行政策，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率將分別超過(guò)81%和96.3%；但若采取漸進(jìn)式改革方案，最終男性65歲、女性60歲退休，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率預(yù)計(jì)為51.4%和65.5%?！?h3>如何實(shí)施延遲退休

1.延遲退休有很長(zhǎng)的過(guò)渡期

人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛指出，小步調(diào)整，簡(jiǎn)單理解就是延遲退休不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩，經(jīng)過(guò)若干年過(guò)渡期完成改革。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉指出，從研究層面講，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，各個(gè)群體能夠普遍接受。

2.延遲退休不會(huì)搞“一刀切”

金維剛介紹，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。從客觀上講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。

延遲退休應(yīng)充分考慮這些多元化需求，在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

3.延遲退休將有相應(yīng)配套政策跟進(jìn)

金維剛強(qiáng)調(diào)，延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；另一方面，延遲退休也會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。只有統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休平穩(wěn)落地、順利實(shí)施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇認(rèn)為，可以允許人們選擇按原來(lái)的退休年齡退休，拿原來(lái)的養(yǎng)老金，同時(shí)也應(yīng)允許人們選擇以更高的退休年齡退休，拿更高的養(yǎng)老金。

醫(yī)生、教師“現(xiàn)身說(shuō)法”

關(guān)于延遲退休，有醫(yī)生表示，應(yīng)該不同職業(yè)區(qū)別對(duì)待，中醫(yī)醫(yī)生年齡在60歲以上屬經(jīng)驗(yàn)豐富期，而外科醫(yī)生因受到多方面因素影響，比如體力、視力、動(dòng)作靈活性等影響，在60歲以上應(yīng)停止做手術(shù)。內(nèi)科醫(yī)生退休應(yīng)該在70歲左右，主要依靠他們寶貴的臨床經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)年輕醫(yī)生，幫助年輕醫(yī)生成長(zhǎng)，把控科室醫(yī)療質(zhì)量。

也有醫(yī)生認(rèn)為，具體退休年齡，不主張劃一個(gè)固定年齡標(biāo)準(zhǔn)。有的醫(yī)生身體好，年逾花甲，尚且精力充沛；有的醫(yī)生身體不好，可能不適合繼續(xù)工作。充分尊重老醫(yī)生的個(gè)人意愿是前提，不將年齡作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)設(shè)定考核制度，對(duì)老醫(yī)生的身體狀況、業(yè)務(wù)能力等多方面進(jìn)行綜合評(píng)定，然后結(jié)合其個(gè)人意愿為其確定合適崗位。

有教師表示，具有高級(jí)職稱的教師可以延遲退休，但這個(gè)政策應(yīng)由教師自己選擇是否延遲退休，而不是硬性規(guī)定，給教師以較大的選擇余地。對(duì)于身體條件許可的教師來(lái)說(shuō)，完全可以延遲退休。一來(lái)可以發(fā)揮自己的余熱，為教育事業(yè)做更多的貢獻(xiàn)；二來(lái)還可以為家庭增加收入，一舉兩得，何樂(lè)而不為呢？