黃俊毅

貧困縣全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，這是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

到2020年底，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

確定脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)

832個(gè)國家級(jí)貧困縣是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。國家級(jí)貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。

其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣早在30多年前就存在，后來經(jīng)過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的認(rèn)定與審批，按照國務(wù)院發(fā)布的2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共有592個(gè)。

2012年3月，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整名單確定，仍為592個(gè)。

2012年6月，國務(wù)院扶貧辦根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，以2007年至2009年3年的人均縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，考慮對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)各區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的“三區(qū)三州”地區(qū)共14個(gè)片區(qū)的680個(gè)縣作為新階段脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，明確提出：到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國家在原有的592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，再列入14個(gè)片區(qū)內(nèi)的貧困縣，總計(jì)832個(gè)貧困縣，作為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

建立貧困縣退出機(jī)制

今天的脫貧攻堅(jiān)成果喜人，但在2014年末，全國減貧任務(wù)卻尤顯艱巨。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)，2011年至2014年，我國連續(xù)4年減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量分別為4329萬人、2339萬人、1650萬人、1232萬人，減幅呈逐步下降趨勢(shì)。

為什么減貧成效越來越“小”呢？一方面是因?yàn)槭Ｓ嘭毨丝谠絹碓缴?，另一方面則是因?yàn)闇p貧難度越來越大了。剩下的貧困人口主要分布在832個(gè)貧困縣，這些縣基本上都在偏遠(yuǎn)大山里，行路難、吃水難、用電難，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件都比較差?？梢哉f，到2014年末時(shí)，剩下未脫貧的縣都是“硬骨頭”。

要啃下“硬骨頭”，需要中央出臺(tái)更有力的政策，更需要貧困地方、貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的主觀能動(dòng)性。

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須建立貧困縣退出機(jī)制。

第一步是引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。

2014年12月，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，明確規(guī)定：對(duì)貧困縣考核的指標(biāo)以脫貧成效為主，比如脫貧人口的數(shù)量、貧困縣的退出數(shù)量、貧困村的退出數(shù)量等，還可包括駐村工作隊(duì)的認(rèn)可率。這項(xiàng)措施目的在于引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。

第二步是堅(jiān)持正向激勵(lì)，摘帽不摘政策。

在經(jīng)過深入調(diào)研后，2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確規(guī)定：貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

貧困縣退出機(jī)制建立后，貧困縣努力脫貧的積極性空前高漲。

2016年底，包括江西省井岡山市、河南省蘭考縣在內(nèi)的28個(gè)貧困縣主動(dòng)提出退出申請(qǐng)，并全部順利通過國家專項(xiàng)評(píng)估檢查，于2017年宣布脫貧摘帽。最可喜的是，西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞東縣、乃東區(qū)、巴宜區(qū)、卡若區(qū)5個(gè)貧困縣（區(qū)）宣布實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

2017年度，全國貧困縣再次脫貧摘帽125個(gè)。

2018年度，全國貧困縣再次脫貧摘帽283個(gè)。

到2020年初，全國還未實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的貧困縣只剩下52個(gè)。

收官之年掛牌督戰(zhàn)

2020年新年伊始，國務(wù)院扶貧辦宣布：對(duì)全國尚未脫貧的52個(gè)縣實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。

為何要掛牌督戰(zhàn)？“因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有不少硬仗要打?！痹瓏鴦?wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國霞說。

當(dāng)時(shí)，全國貧困人口超過10萬人的省份還有9個(gè)，超過5萬人的地市州有9個(gè)，超過1萬人的縣有39個(gè)，貧困發(fā)生率超過10%的貧困村還有1025個(gè)。另據(jù)各地摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然很重。此外，全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的非貧困人口。與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度掛牌督戰(zhàn)縣、村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，采取實(shí)地了解、視頻調(diào)度、暗訪等方式，跟蹤分析各地督戰(zhàn)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推動(dòng)解決，效果顯著。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組又緊急下發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，解決扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工難題，在符合疫情防控條件下，支持和組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)盡早開工復(fù)工。一時(shí)還達(dá)不到開工復(fù)工要求的，要提前備工備料，為開工復(fù)工創(chuàng)造條件。為幫助貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，國務(wù)院扶貧辦和銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。對(duì)受到疫情影響不能按時(shí)還款的貧困戶，允許延長(zhǎng)半年，不做不良貸款記錄。同時(shí)對(duì)有新貸款需求的貧困戶，加快辦理流程，及時(shí)滿足生產(chǎn)需要。到2020年6月30日，東中部11省市已經(jīng)組織動(dòng)員1213家民營企業(yè)和580家社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村。52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工281.47萬人，是2019年外出務(wù)工人數(shù)的110.61%。

經(jīng)過舉國上下的共同努力，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2020年11月23日，貴州省宣布剩余9個(gè)貧困縣退出貧困序列。至此，我國832個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。