卞瑞鶴

“十四五”時(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村全面布局和重點(diǎn)破局的關(guān)鍵時(shí)期。透過(guò)一個(gè)個(gè)頗具前瞻性的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字鄉(xiāng)村的模樣逐漸清晰，鄉(xiāng)村振興的畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)展現(xiàn)出廣闊前景。曾幾何時(shí)，很多人以為數(shù)字化、信息化離鄉(xiāng)村距離很遠(yuǎn)，但不知不覺(jué)間，數(shù)字鄉(xiāng)村已開(kāi)始在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等方面暗自發(fā)力，跨越了崎嶇小路，連通了深山溝壑，改變著群眾的生活，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“辣椒種植一次性完成覆膜、鋪設(shè)滴管。”“無(wú)人駕駛拖拉機(jī)實(shí)現(xiàn)耕地、播種等多種功能?！?月15日，河南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨潁縣召開(kāi)。在現(xiàn)場(chǎng)，“5G+智慧辣椒種植基地”，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能農(nóng)機(jī)在辣椒生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，讓人們感受到智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

作為農(nóng)業(yè)大省，河南在這次會(huì)上提出全省上下要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五化”（即城鄉(xiāng)信息一體化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、農(nóng)民生活數(shù)字化、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展）上下功夫，確保用3～5年時(shí)間，創(chuàng)建60個(gè)以上數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。

“如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是1.0模式，機(jī)械化農(nóng)業(yè)是2.0模式，信息化農(nóng)業(yè)是3.0模式，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了4.0版本的數(shù)字化、智慧化時(shí)代！”臨潁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱慶甫說(shuō)，為有效解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、質(zhì)量安全等問(wèn)題，近年來(lái)，臨潁縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)電商化為目標(biāo)，打造了包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的臨潁智慧農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)體系，有力帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，臨潁縣種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)95%，并被評(píng)為首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。

河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，一定程度上代表著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和方向。

2020年，鶴壁市等10個(gè)市、縣作為河南省首批試點(diǎn)，開(kāi)展了省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建工作。其中，漯河市臨潁縣、鶴壁市淇濱區(qū)、三門峽市靈寶市、南陽(yáng)市西峽縣被定為首批國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)一年的先行先試，各示范地區(qū)探索出了以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力數(shù)字鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路子。臨潁縣打造了集5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能于一體的辣椒物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制訂精準(zhǔn)解決方案，提高了辣椒品質(zhì)和效益。鶴壁市依托“星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)”“佳多農(nóng)林病蟲(chóng)害自動(dòng)測(cè)控系統(tǒng)”“農(nóng)田智能灌溉平臺(tái)”等先進(jìn)手段，實(shí)施“數(shù)字農(nóng)田”工程，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧油綠色高效創(chuàng)建示范區(qū)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)的在線化、遠(yuǎn)程化、智能化。

據(jù)悉，2021年，河南省將擇優(yōu)再選定20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村示范，并總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展典型案例，進(jìn)一步提高全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)，更好助力河南省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。

河南數(shù)字鄉(xiāng)村成績(jī)單

近年來(lái)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的助力下，我國(guó)鄉(xiāng)村正發(fā)生著日新月異的變化，無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理，數(shù)字化、智能化正迅速融入鄉(xiāng)村，改變著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式和未來(lái)變革。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面，作為農(nóng)業(yè)大省，河南的成績(jī)引人矚目。

“三農(nóng)”專題數(shù)據(jù)庫(kù)匯集涉農(nóng)數(shù)據(jù)6億條。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，河南加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，全省4.6萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并正在推進(jìn)5G基站建設(shè)。農(nóng)村固定寬帶家庭普及率，分別達(dá)98%和83.3%。整合數(shù)據(jù)資源，建成39個(gè)“三農(nóng)”專題數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)6億條，形成“三農(nóng)”服務(wù)“一張網(wǎng)”，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

累計(jì)建成電商村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)2.35萬(wàn)個(gè)。河南把信息化引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，建設(shè)“數(shù)字田園”，推動(dòng)小麥、玉米等大田作物“四情”監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)用，建成一批設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用基地，對(duì)8580萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建檔立卡、上圖入庫(kù)。建設(shè)“數(shù)字牧業(yè)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證，累計(jì)出具4758萬(wàn)份，建成一批智慧養(yǎng)殖示范園區(qū)。建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息調(diào)度中心，為全省5626臺(tái)土地深松作業(yè)機(jī)械配備智能終端，開(kāi)發(fā)網(wǎng)約農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，推出“滴滴農(nóng)機(jī)”App。建設(shè)追溯管理體系，把3297個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯范圍，對(duì)所有種子和獸藥生產(chǎn)企業(yè)、89.7%的農(nóng)藥和88.8%的飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行電子追溯管理。全省231個(gè)生鮮乳收購(gòu)站和200輛生鮮乳運(yùn)輸車、175家備案生豬屠宰企業(yè)、250家國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)了可追溯。發(fā)展農(nóng)村電商，全省開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣95個(gè)，累計(jì)建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心121個(gè)，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)2.35萬(wàn)個(gè)。

讓數(shù)據(jù)多跑腿，農(nóng)民少跑路。應(yīng)用大數(shù)據(jù)完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)“數(shù)字黨建”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”智慧融平臺(tái)，全省終端站點(diǎn)達(dá)5.2萬(wàn)個(gè)。提供網(wǎng)絡(luò)課件2.7萬(wàn)余部，注冊(cè)用戶161萬(wàn)人。推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”，以“豫事辦”為載體，持續(xù)推進(jìn)“掌上辦”集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)100%線上受理。推進(jìn)“數(shù)字監(jiān)管”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)施“雪亮工程”，建設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)士”，實(shí)現(xiàn)一屏觀全省?！把┝凉こ獭币曨l監(jiān)控一類點(diǎn)位達(dá)34.84萬(wàn)路，基本覆蓋市縣鄉(xiāng)主要道路和重點(diǎn)公共區(qū)域?！八{(lán)天衛(wèi)士”遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，利用通信鐵塔安裝監(jiān)控?cái)z像頭19885個(gè)，建成省市縣三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)131個(gè)，全天候監(jiān)測(cè)農(nóng)村苗情、火情、災(zāi)情。

重點(diǎn)打造20家農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全省2.46萬(wàn)所鄉(xiāng)村中小學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上教學(xué)覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，覆蓋全省108個(gè)縣200余家縣級(jí)醫(yī)院、200余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村/社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，利用信息平臺(tái)，組織勞務(wù)輸出210萬(wàn)人。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”，推進(jìn)“零接觸”“不見(jiàn)面”金融服務(wù)，為1.8萬(wàn)家中小微企業(yè)貸款798億元。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，全省建成益農(nóng)信息社40285個(gè)，占全省行政村總數(shù)的85.8%，推動(dòng)各類公益服務(wù)、便民服務(wù)，以及電商、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)落地，線上開(kāi)展公益服務(wù)6000多萬(wàn)次、便民服務(wù)近2億人次。

在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，建立200家涉農(nóng)數(shù)字企業(yè)名錄，重點(diǎn)打造20家農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)。與華為、阿里、騰訊、京東、拼多多、豬八戒網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批數(shù)字鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，依托高等院校和科研院所建設(shè)一批“數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新中心”。

構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出數(shù)字鄉(xiāng)村要注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

2020年，中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個(gè)省份相繼出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件。這一《規(guī)劃》，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)作出了明確部署，擘畫(huà)了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘇紅鍵提出，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)期，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域快速融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的全面推進(jìn)、智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村的拓展以及各類智慧應(yīng)用功能在鄉(xiāng)村的實(shí)踐，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。但也要看到，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然存在缺乏整體規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，需要有效解決。

在蘇紅鍵看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，還處于各地自主探索階段，各類智慧應(yīng)用功能也還處于各自分別應(yīng)用的狀態(tài);智慧城鄉(xiāng)建設(shè)差距較大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在地區(qū)不平衡;數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素支撐有待加強(qiáng)，人才、資金等要素明顯不足。

他提出，要想有效解決這些問(wèn)題，提高農(nóng)民獲得感，就要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中充分考慮農(nóng)民的需求，提高農(nóng)民的參與度和積極性;要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃和智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)示范、試點(diǎn)與自主探索相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);此外，要因地制宜搞建設(shè)，促進(jìn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)制度創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，積極創(chuàng)建有利于促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制，在智慧城市應(yīng)用體系拓展基礎(chǔ)上探索、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民需求和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的智慧應(yīng)用功能，還要順應(yīng)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，探索新技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大作用，正在為河南鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。全國(guó)人大代表、河南移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ钭鳛閵^戰(zhàn)在信息通信業(yè)一線的工作者，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作實(shí)踐和走訪調(diào)研中深有感觸。他建議從四個(gè)方面著手，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)、信息知識(shí)溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放普惠效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村全面振興：一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基石;二要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三要強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平;四要完善政策機(jī)制，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。面對(duì)新的發(fā)展時(shí)代，要緊緊抓住新一代信息通信技術(shù)帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，全面加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)力，建立層級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。