□王國(guó)安

【內(nèi)容提要】“十四五”時(shí)期是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵“窗口期”。未來(lái)人口老齡化問(wèn)題將由個(gè)體、家庭問(wèn)題向群體、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)任務(wù)更為繁重。因此，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略中，為老年人提供多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給。

人口老齡化是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要趨勢(shì)，也是中國(guó)的基本國(guó)情。面對(duì)日益加快的人口老齡化，我們應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要有國(guó)家層面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，又要有地方政府的應(yīng)對(duì)之策。

以人民為中心的發(fā)展思想是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)

歷史唯物主義認(rèn)為，人民和人民群眾是物質(zhì)資料和生活資料的生產(chǎn)者，也是社會(huì)物質(zhì)資料和精神文化的消費(fèi)者。以人民為中心的發(fā)展思想是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是《共產(chǎn)黨宣言》所確立的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)于人民和人民群眾的理論，構(gòu)成了馬克思主義思想體系中的人民思想，也是歷史唯物主義的重要內(nèi)容。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義人民思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想必須把人民放在心中最高位置，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。正如黨的十九大報(bào)告所說(shuō)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史唯物主義的基本原理出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了以人為本，以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想，既提高了綜合國(guó)力，也提高了人民群眾的生活水平。十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)生活有所向往，而且對(duì)精神文化生活提出了更高要求。雖然我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，包括老齡化社會(huì)條件下，人口年齡結(jié)構(gòu)快速老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡之間的矛盾，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的制約因素。因此，如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革開放的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，正確處理好人口年齡結(jié)構(gòu)快速老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)全體人民美好生活的目標(biāo)仍然是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的題中之義。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到21世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億增加到2.49億，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來(lái)一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律而作出的立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾更加突出。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障和教育體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老政策體系和社會(huì)環(huán)境，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。只有積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。

老年大學(xué)要堅(jiān)持以人民為中心應(yīng)對(duì)人口老齡化

老年大學(xué)堅(jiān)持以人民為中心積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須大力開展積極老齡觀教育，在老年教育中整合資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，以提升老年教育現(xiàn)代化水平，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓老年人共享改革發(fā)展的成果，不斷滿足老年人終身學(xué)習(xí)的需要。

（一）構(gòu)建開發(fā)老年人潛能的課程體系，創(chuàng)新線上線下互動(dòng)教育模式。依據(jù)積極老齡觀的理論，老年人還是可以有所作為的。因此，我們要進(jìn)行積極老齡觀教育，積極引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，保持樂觀的進(jìn)取心，選擇老年大學(xué)等終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所借以文化養(yǎng)老。在老年大學(xué)的課程設(shè)置中要構(gòu)建開發(fā)老年人潛能的課程體系。這個(gè)體系應(yīng)包括哲學(xué)、文學(xué)、歷史、美學(xué)課程和欣賞性、學(xué)術(shù)性、素養(yǎng)性、技巧性等課程。隨著科技的迅速發(fā)展，智能手機(jī)的使用已經(jīng)改變了人類的生活方式，智能化的新生事物層出不窮，老年人只有跟上時(shí)代的步伐，才能適應(yīng)社會(huì)的需要，因此在老年人群中開展智能手機(jī)培訓(xùn)很有必要。智能手機(jī)的學(xué)習(xí)為老年人搭上了網(wǎng)絡(luò)快車，共享智慧生活。目前，許多老年大學(xué)相繼開展智能手機(jī)的教學(xué)培訓(xùn)，創(chuàng)新線上線下互動(dòng)老年教育模式，智能手機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越普遍。

（二）發(fā)揮老年遠(yuǎn)程教育推動(dòng)作用，提升老年教育現(xiàn)代化水平。今天，現(xiàn)代信息技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的作用越來(lái)越大，對(duì)老年教育的推動(dòng)也是如此。作為終身學(xué)習(xí)方式之一的老年教育，已經(jīng)從傳統(tǒng)的課堂教育拓展到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程教育的作用越來(lái)越明顯。2020年受疫情影響，各地老年大學(xué)延期開學(xué)，“空中課堂”應(yīng)運(yùn)而生，老年大學(xué)利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)堅(jiān)持“停課不停學(xué)”，滿足了學(xué)員學(xué)習(xí)需求。老年遠(yuǎn)程教育不僅可以滿足校內(nèi)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，也可以延伸到全社會(huì)，使更多老年人共享優(yōu)質(zhì)的老年教育資源。因此要大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，依托終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)適合老年人的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)和手機(jī)學(xué)習(xí)APP，為老年學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬戶，探索老年人學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作，探索建設(shè)老年學(xué)習(xí)學(xué)分銀行；依托樂齡老年電視大學(xué)建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心，加強(qiáng)樂齡老年電視大學(xué)示范教學(xué)點(diǎn)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)老年遠(yuǎn)程教育社區(qū)全覆蓋。

（三）完善辦學(xué)體系，擴(kuò)大老年教育優(yōu)質(zhì)供給。目前，老年教育的優(yōu)質(zhì)供給還不能滿足老年人經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的需要，城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。針對(duì)這一問(wèn)題，我們要依托老年大學(xué)、廣播電視大學(xué)設(shè)立社區(qū)大學(xué)老年教育中心、老年開放大學(xué)、樂齡老年電視大學(xué)；在區(qū)縣(市)社區(qū)教育學(xué)院設(shè)立區(qū)縣(市)老年教育中心、老年開放大學(xué)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學(xué)校為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年大學(xué)。要發(fā)揮老年大學(xué)在老年教育中的主陣地作用，推進(jìn)老干部系統(tǒng)老年大學(xué)發(fā)展，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)辦好區(qū)縣(市)級(jí)老年大學(xué)。做好老年教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，培育建設(shè)市級(jí)樂齡老年電視大學(xué)示范教學(xué)點(diǎn)、社區(qū)(村)老年學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)地方高校、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)校以靈活多樣的形式參與老年教育，為老年人提供就近、便捷、多元的教育服務(wù)。建立老年教育資源建設(shè)與共享聯(lián)盟，開發(fā)適合老年人多樣化學(xué)習(xí)需求的各類學(xué)習(xí)資源，制定課程、教材等各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)老年教育師資庫(kù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和學(xué)習(xí)資源的共享配送，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年教育資源不足的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域老年教育資源共建共享。

（四）辦好“家門口的老年大學(xué)”,打通老年教育“最后一公里”。辦好家門口的老年大學(xué)是貫徹落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的有效途徑。家門口的老年大學(xué)具有政府統(tǒng)籌、社會(huì)合作和多元辦學(xué)的特點(diǎn)，發(fā)揮了社會(huì)力量參與辦學(xué)的聚集優(yōu)勢(shì)，這種“開放便利、靈活多樣”的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力”的思想。“家門口的老年大學(xué)”也是一種開門辦學(xué)的老年教育模式，其實(shí)質(zhì)就是突破老年教育的瓶頸，擴(kuò)大老年大學(xué)向社會(huì)開放，在學(xué)校與社會(huì)雙向需要的結(jié)合點(diǎn)上，改善辦學(xué)條件，不斷增強(qiáng)老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。近幾年，老年大學(xué)雖然面向全社會(huì)招生，受到社會(huì)好評(píng)，但由于招生供不應(yīng)求，仍然難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的教育需求，出現(xiàn)“一座難求”的現(xiàn)象。因此要大力辦好“家門口的老年大學(xué)”，借助區(qū)縣（市）老年大學(xué)的教育資源和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招生的范圍，延伸老年教育的功能，打通老年教育的“最后一公里”。寧波市鄞州區(qū)的“攸品松年”學(xué)堂是寧波市第一家開辦的“家門口的老年大學(xué)”，開創(chuàng)了民辦老年大學(xué)的先例?！柏匪赡辍睂W(xué)堂是鄞州老年大學(xué)的分校，它充分利用了鄞州老年大學(xué)的教學(xué)資源，滿足了老年人的“大學(xué)夢(mèng)”。

“十四五”期間，老年人口將突破3億，我國(guó)社會(huì)將從輕度老齡化邁入中度老齡化社會(huì)。未來(lái)人口老齡化問(wèn)題將由個(gè)體、家庭問(wèn)題向群體、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)任務(wù)更為繁重。因此，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略中，為老年人提供多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給。