李彥婭 紀新展

我國政府在很多領域還是大包大攬，只有盡快轉變?yōu)椤坝邢拚保鞔_職責，做到術業(yè)有專攻，才能集中資源做好應做之事，包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共事務管理和社會資源協(xié)調(diào)等工作，才能有效防止政府過度干預和官僚腐敗等現(xiàn)象。

技術進步與治理轉型是實現(xiàn)美好生活的雙支柱。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術為代表的第四次科學技術革命正在開展，這些技術進步的生活運用正改變著中國人民的日常生活，加速包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面關于美好生活訴求的實現(xiàn)。而國家治理現(xiàn)代化既是技術進步的要求也是技術進步發(fā)揮正向功能的保障。推進國家治理現(xiàn)代化要求政府在治理角色、治理能力、治理職責、治理模式、治理手段方面進行改革，并在此基礎上構建服務型政府、有限政府、信息化政府和合作型政府。

一、“美好生活”：概念淵源與實現(xiàn)路徑

在黨的歷史上，十九大具有劃時代的重大意義。習近平總書記在大會上作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活、美麗環(huán)境等都是美好生活的有機組成部分。美好生活的實現(xiàn)關乎人民群眾最直接的民生和最現(xiàn)實的根本利益。自此之后，關于美好生活的內(nèi)涵、關系及其實現(xiàn)路徑的相關研究成為一個熱點，如朱雨可從消費經(jīng)濟視角切入，闡述了新時代“美好生活”的基本內(nèi)涵，并構建了消費需要的水平、品質(zhì)、滿意度三個維度[1];王名和李朔嚴分析了中共十九大報告中美好生活價值觀的基本內(nèi)涵，包括超越資本主義、超越國家主義、回歸人民中心和人的全面發(fā)展[2]。在實現(xiàn)美好生活的路徑方面，楊進和柳海民認為教育是實現(xiàn)“美好生活”的重要途徑[3];翟紹果和諶基東則從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會治理、民生保障、文化建設、生態(tài)保護等幾個方面分析了“美好生活”的實現(xiàn)路徑[4];桑玉成提出實現(xiàn)“美好生活”的制度供給和制度保障體系[5];王利明從法律視角探討實現(xiàn)人民“美好生活”的舉措[6]。相關研究關注到科技進步與制度創(chuàng)新對美好生活實現(xiàn)的意義，越來越多研究指向“善治”、“技術進步”和“美好生活”的相關性。

二、“美好生活”雙支柱：技術進步與制度創(chuàng)新

（一）技術進步的生活運用——美好生活的加速器

進入21世紀以來，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術、清潔能源等引領了新一輪的技術革命熱潮，這些科技的發(fā)展和融合正在潛移默化地改變著我們今天所認知的世界，其發(fā)展速度和影響范圍也遠遠超過前三次工業(yè)革命?？萍几锩图夹g進步的成果在運用中體現(xiàn)價值，它們與人們生活的聯(lián)系愈來愈緊密，在改變?nèi)藗兩罘绞街袧M足了人們多樣化需求。

1.技術進步的生活運用成為實現(xiàn)“美好生活”的直接利器。新技術革命生活中的運用涉及方方面面，2017年以來的網(wǎng)絡熱詞“新四大發(fā)明”較為形象地概括了近年來新技術革命成果在我國社會生活方面的廣泛運用。它們“并非中國排序最靠前的科技成就，它們的重要意義在于擴展了整個人類的可能性和邊界”[7]，同時展示了當代中國“所特有的民主和平、開發(fā)創(chuàng)新、積極友好的以及科技興邦的國家形象”[8]，換言之，這些技術的進步既有助于滿足人們的需求，又展現(xiàn)了國家的治理策略與治理水平。其中，高鐵代表著中國速度，拉近了城市之間的距離，極大地推動了沿線經(jīng)濟的發(fā)展;移動支付使生活便捷，它的出現(xiàn)為人們提供了一種方便安全而又快捷的支付解決方案;共享單車是共享經(jīng)濟的形式之一，它打破了原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和格局，改變了人們的產(chǎn)權觀念，培育了人們的合作意識，有助于政府解決城市治理難題[9];網(wǎng)購促進互動和效率，網(wǎng)購提供了便利性的同時，也使消費者變客為主，提高了買賣雙方的互動效率。從根本上說，這些產(chǎn)物代表的是中國科技和創(chuàng)新的發(fā)展，本身也是人們對美好生活追求的結果：在經(jīng)濟方面，它們使人們可以通過更加便捷的方式獲得更廉價、更高效的服務，這是單純政府供給物品和服務所無法比擬的，為人們實現(xiàn)美好生活打下了堅實的物質(zhì)基礎;在社會方面，它們在各個領域便利了人們的生活，拉近了人與人之間的關系，提高生活舒適性和安全性，滿足人們的個性化需求;在文化方面，它們打破封閉隔離狀態(tài)使人們走向緊密聯(lián)系，改造著傳統(tǒng)文化，它使人們擁抱更為快速海量的信息和知識，為人們實現(xiàn)美好生活提供豐富的文化資源;在生態(tài)環(huán)境方面，它們以其親自然、低碳化、無紙化、高效化的特點為環(huán)境治理提供良好的技術保障?？偟膩碚f，技術進步的不斷發(fā)展及其生活運用對美好生活的實現(xiàn)起到了促進推動作用。

2.技術進步與運用倒逼政府改革。如對“中國速度”的期待和要求也投射到政府改革和運行中，要求其提高服務效率和質(zhì)量;共享經(jīng)濟強調(diào)通過資源整合更好實現(xiàn)服務社會的目的，政府、市場和社會不再是各自孤立的主體，而是形成相互依存、共同合作的關系;移動業(yè)務擴展催生“一次都不跑”“數(shù)據(jù)跑路”的政府服務模式創(chuàng)新;電子商務模式重塑交易雙方關系也為電子政務的發(fā)展提供啟示，政府越來越關注并及時回應公眾的需求……這些都促使政府不斷推進治理能力和治理體系方面的制度創(chuàng)新。

總之，技術進步的充分應用及其與政府治理轉型的對接，改變了人們的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活和生活環(huán)境等方方面面，也加速了人們美好生活愿望的實現(xiàn)。

（二）政府治理現(xiàn)代化——實現(xiàn)美好生活的制度保障

政府治理現(xiàn)代化為核心的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)美好生活的另一支柱，表現(xiàn)為：

1.政府治理現(xiàn)代化避免技術進步的惡性運用。技術進步從來就是雙刃劍，它可以為人們造福，也可以成為貽害眾生的工具。技術進步確實給人們的生活帶來了便利，但也帶來新的挑戰(zhàn)與問題。諸如共享經(jīng)濟下的資源管理與協(xié)同問題、高鐵時代的“馬太效應”[10]、移動支付下的網(wǎng)絡安全問題、網(wǎng)購對實體經(jīng)營的沖擊等。通過治理體系與治理能力創(chuàng)新如設立技術運用規(guī)則、設立特定許可、對相關領域加強監(jiān)管、形成多元共治格局等可以消解技術進步的負面影響，使之最大程度上造福人民。

2.實現(xiàn)美好生活是政府治理轉型的最終目標。實現(xiàn)美好生活就是要讓人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家民主富強、環(huán)境美麗怡人，這與全面深化改革新形勢下提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略是目標一致的。國家治理包括政府治理，首先需要制度性的規(guī)范，這種約束作用具有根本性、全局性和長遠性。其次，需要強大有效的治理能力支持良好的治理體系更好發(fā)揮作用。美好生活的內(nèi)涵包括農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)生活和精神生活的全面發(fā)展，這就要求社會個體、政府組織以及它們互相之間的有效配合實現(xiàn)共治，將現(xiàn)代國家治理的制度優(yōu)勢轉變?yōu)榍袑嵱行У闹卫硇芤愿镁S護社會公共利益、實現(xiàn)人們期盼的美好生活。

總之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是避免技術進步被“惡”意使用的屏障，使技術運用與政府“善治”相契合共同實現(xiàn)美好生活。因此，從技術進步、美好生活和政府治理所表現(xiàn)出的較強關聯(lián)性看，分析技術進步、美好生活和政府治理之間的內(nèi)在關系，探討如何規(guī)避技術進步的惡意使用并加速實現(xiàn)美好生活、如何將技術進步融入政府治理轉型、如何轉變政府職能與治理方式以保障美好生活實現(xiàn)，是順應時代發(fā)展和國家戰(zhàn)略產(chǎn)生的議題。

三、新時代背景下的政府治理轉型

人們對政府角色期待從“政治統(tǒng)治”到“行政管理”再到“國家治理”，實質(zhì)是政府與市場、政府與社會、政府內(nèi)部關系的調(diào)整，核心是政府職能的轉變，表現(xiàn)為對公共事務的治理從單一主體向多元主體轉變、從強制性手段向協(xié)調(diào)性手段轉變、從更多自上而下向更多自下而上轉變，等等。技術進步的生活運用和日益增長的美好生活需求交互影響共同構成新時代政府改革背景，它們對政府治理提出了新的具體要求。

（一）政府治理角色從管制者向服務者轉變

新時代要求政府角色由管制型政府轉向服務型政府，保障社會經(jīng)濟快速發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展[11]，加速實現(xiàn)人民的美好生活。服務型政府是相對于管制型政府而言的，政府聚焦于服務提供者的角色上;政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨是為社會、為公眾服務，而不再是依靠強制性權利管制人民;政府的主要職能不應該是凌駕于市場之上，主導市場的發(fā)展、管控市場，而應該是退居服務者的角色，借助新時代科學技術發(fā)展的新理論、新成果，為社會提供更有效和方便的服務。

服務型政府的構建是從觀念和行動兩個層面來界定的。首先在觀念上，強調(diào)公共利益和人民權利的至上性。其次，以服務觀念為導向，改變傳統(tǒng)政府的僵化低效的運作方式，順應時代發(fā)展，始終以“為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務”的理念為運作導向?？偟膩碚f，服務型政府對政府服務工作提出了更高要求，要求服務觀念強、服務態(tài)度好、服務水平高、服務效率高。

（二）政府治理能力從僵化低效到靈活高效

在日新月異的技術變革之下，新時代的人們更加追求高效便捷的政務服務體驗。這就需要政府治理能力突破傳統(tǒng)科層組織的僵化低效狀況，提高政府工作的質(zhì)量，提升公眾的滿意度，使政府治理向著科學高效、精準細化的方向轉變。

一方面，技術進步與實現(xiàn)美好生活要求增強政府整體治理能力。通過構建統(tǒng)一、協(xié)同的治理平臺，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等技術，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)共享開放，實現(xiàn)無縫隙服務與監(jiān)管。這個平臺構建起公眾和政府之間溝通與合作的橋梁，公眾可以隨時隨地與各級政府及其部門進行交流互動。這不僅在很大程度上縮減了企業(yè)和個人辦理業(yè)務的流程，也改變了政府拖沓辦事的形象，讓公民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。另一方面，技術進步與實現(xiàn)美好生活要求增強政府精細治理能力。各種智能化設備、友好的人機交互界面、VR技術、全息與3D打印技術等在各領域、各環(huán)節(jié)的充分運用，可以更好地實現(xiàn)政府監(jiān)管和服務的人性化與個性化，為實現(xiàn)精細化治理提供堅實的技術保障。這些技術既讓多樣化的民眾需求有了更加廣闊的表達空間，又使民眾獲得了服務類型和服務方式的自由選擇權。

（三）政府治理職責從全能政府到有限政府

現(xiàn)代社會信息技術的快速發(fā)展使得政府面臨的環(huán)境變得更加動態(tài)和不確定，政府能力的有限性逐漸凸顯，這就意味著新時代要求建設有限型政府，政府不再事無巨細地管控市場，而是充當市場運行機制的有效補充者，維護市場公平競爭的環(huán)境，保障市場機制的正常運行。隨著時代的變遷發(fā)展，政府在經(jīng)濟領域應該只承擔彌補“市場缺陷”的有限責任;在社會領域，應該積極培育社會組織，以有限而有效的手段回應公眾的需求，充分發(fā)揮市場和社會的相互作用。目前，我國政府在很多領域還是大包大攬，只有盡快轉變?yōu)椤坝邢拚?，明確職責，做到術業(yè)有專攻，才能集中資源做好應做之事，包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共事務管理和社會資源協(xié)調(diào)等工作，才能有效防止政府過度干預和官僚腐敗等現(xiàn)象，最終實現(xiàn)人民美好生活的愿望。

（四）政府治理模式從官僚層級控制到多元協(xié)同合作

美好生活的訴求包括有效的政治參與，人們在享受技術進步與運用帶來的便捷高效時，也更愿意參與公共事務并積極合作。這就需要政府重新界定公眾的作用，他們不再處于被動的位置上僅僅作為投票人和納稅人接受政府的管理和服務，而是變客為主參與社會治理，積極探索解決方案，共同解決所面臨的難題。政府應該擺脫獨斷專行的官僚意識，積極主動與私人部門、社會組織乃至公民個體構建良好的合作關系，在互動的過程中借助社會力量和民間資源更好地提供公共物品和服務。這樣不僅能夠化解公共事務復雜性和政府能力有限性之間的矛盾，還能夠擴大決策參與，推進決策的科學化的進程，增加決策的透明度和公開性，使政府更好地以公共利益為導向，完成受托任務。

（五）政府治理手段從依靠層級權威到依靠信息智能

傳統(tǒng)的政府治理模式深受科層制思想的影響，地方政府之間是彼此孤立的狀態(tài)，政府部門內(nèi)部層級眾多、等級分明，政府各部門存在嚴重的本位主義思想，存在著信息壁壘、信息孤島現(xiàn)象，缺乏足夠的團體合作精神，容易導致信息流通不暢，嚴重阻礙了地方政府尤其是基層政府治理優(yōu)化。條塊分割、層級節(jié)制的組織體制難以應對日益復雜多變的治理難題，新時代要求政府建立以信息流動為基礎而不是以等級制為基礎的數(shù)智政府。從信息流動的角度來說，數(shù)智政府強調(diào)信息的平等、開放、協(xié)作和共享，打破條塊分割的界限，密切政府各部門之間的聯(lián)系，優(yōu)化政府的資源配置，提高信息利用率，加強信息雙向流動，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分提高政府信息的利用率和透明度。這就需要政府部門的職能和結構做出相應調(diào)整，政府部門應盡量減少政府層級，向科學化、扁平化的結構轉變;結構的轉變要求政府積極調(diào)整職能定位，促進各部門之間的融通整合，精簡政府機構，提升政府工作效率，努力構建令公眾滿意的數(shù)智政府、數(shù)智城市與數(shù)智鄉(xiāng)村。

四、結語

大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術等科學技術的迅猛發(fā)展，奠定了新時代技術進步的底色，它涉及人類生產(chǎn)生活的各個方面，并以巨大的積極性和創(chuàng)造力變革著傳統(tǒng)的商業(yè)模式、行為模式、服務模式和生活方式，深刻影響了美好生活的內(nèi)涵及其實現(xiàn)的途徑。技術進步的運用與對美好生活的追求要求變革政府并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。技術進步、美好生活和政府治理之間是相互影響的，并明顯表現(xiàn)為：技術進步的有效運用和政府治理現(xiàn)代化對實現(xiàn)美好生活具有支撐作用。在這樣的時代背景下，政府需要充分利用技術進步的理念和成果，調(diào)整政府治理角色、提升政府治理能力、改變政府治理方式、重塑治理格局、更新治理手段，使技術運用與治理轉型兩大支柱共同發(fā)力，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。

注釋：

[1]朱雨可、趙佳、鄒紅：《新時代人民美好生活消費需要的內(nèi)涵及維度》，《消費經(jīng)濟》，2018年第4期，第18-25頁。

[2]王名、李朔嚴：《十九大報告關于社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點與美好生活價值觀》，《中國行政管理》，2018年第3期，第60-63頁。

[3]楊進、柳海民：《論美好生活與學校教育》，《教育研究》，2012年第11期，第11-15頁。

[4]翟紹果、諶基東：《共建美好生活的時代蘊意、內(nèi)涵特質(zhì)與實現(xiàn)路徑》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第6期，第20-26頁。

[5]桑玉成：《論人民美好生活需要之制度供給體系的建構》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第2期，第16-22頁。

[6]王利明：《加強人格權立法 保障人民美好生活》，《四川大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3期，第5-10頁。

[7]吳浩：《“新四大發(fā)明”的思想史意義》，《人民論壇》，2019年第7期，第73-75頁。

[8]Ziatyna Hanna（漢娜）：《新四大發(fā)明在中國國家形象建構中的作用》，《黑龍江大學》，2019年。

[9]馬強：《共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及對策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2016年第10期，第20-24頁。

[10]汪德根等：《ALAN August Lew.區(qū)域旅游流空間結構的高鐵效應及機理——以中國京滬高鐵為例》，《地理學報》，2015年第2期，第214-233頁。

[11]呂承文、高韓桔：《論服務型政府角色定位邏輯出路》，《陜西行政學院學報》，2017年第1期，第47-51頁。

（李彥婭為南昌大學公共管理學院副教授、南昌大學黨風廉政研究中心研究員;紀新展為南昌大學公共管理學院學生，行政管理系科研助理。本文是江西省人文社會科學重點研究基地項目“新時代制度反腐理論與實踐”【項目編號：JD18027】的階段成果）

責任編輯：尚國敏