蘆琳

【摘 要】 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地區(qū)對(duì)煤炭、天然氣等資源的需求量也不斷加大，呂梁市作為煤炭資源型地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)給呂梁市經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成的破壞和污染。針對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境惡化，本文從法律角度出發(fā)，對(duì)山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀以及不足進(jìn)行了分析，并探討如何解決這些問(wèn)題。筆者提出建議如下：完善和細(xì)化環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度;完善環(huán)保法律實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)合治理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度。

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源;環(huán)境保護(hù);法律

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2096-4102（2021）03-0071-02

21世紀(jì)頭十年的煤炭行業(yè)“黃金十年”，呂梁GDP增速曾連續(xù)多年保持山西省內(nèi)第一，粗放式開(kāi)采的后果就是當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，引發(fā)了土地資源破壞嚴(yán)重、水資源污染和破壞、大氣污染等問(wèn)題，但呂梁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性短時(shí)間內(nèi)難以消除，呂梁就是整個(gè)山西省的縮影，如何能更好地從法律的層面解決這些問(wèn)題是本文探討的重點(diǎn)。

一、環(huán)境保護(hù)法律制度現(xiàn)狀與不足

（一）山西省目前適用的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成損害從而進(jìn)行保護(hù)方面，為了有效規(guī)范煤炭行業(yè)的發(fā)展，確定煤炭行業(yè)相關(guān)主體的義務(wù)與責(zé)任，涉及的法律法規(guī)屬于憲法及法律級(jí)別的有8部，行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章級(jí)別的有10余部，山西省及呂梁市制定的地方性法規(guī)及規(guī)章也有7部之多，具體法律法規(guī)名稱(chēng)在此不一一列舉。僅從數(shù)量的角度來(lái)看，體量不可謂不大，種類(lèi)不可謂不全，但有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施效果多年來(lái)都不盡如人意。

（二）山西省環(huán)境保護(hù)法律制度的不足

1.立法缺少可操作性，執(zhí)法難度很高

有關(guān)煤炭資源開(kāi)發(fā)的法律原則性規(guī)定過(guò)多，在具體的操作性規(guī)范方面存在立法空白點(diǎn)。2015實(shí)施了新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，被稱(chēng)為有史以來(lái)最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法，對(duì)執(zhí)法的要求更加規(guī)范、嚴(yán)格，賦予了環(huán)境保護(hù)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，但是環(huán)保部門(mén)尤其是基層環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)有限，且建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，造成地方政府部門(mén)沒(méi)有能力執(zhí)法和不敢執(zhí)法，同時(shí)法律規(guī)定對(duì)責(zé)任的劃分不夠明確、模糊不清，造成多個(gè)執(zhí)法部門(mén)或者主管部門(mén)遇事時(shí)相互推脫、相互扯皮的現(xiàn)象，一些環(huán)境問(wèn)題不能及時(shí)處理，也使得生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題在某種情況下得不到解決，甚至造成極為嚴(yán)重的不良后果。

2.監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)到位

環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)其主管區(qū)域內(nèi)的環(huán)境破壞、環(huán)境污染的治理恢復(fù)等工作起著主導(dǎo)及監(jiān)督管理的作用，其他相關(guān)的政府部門(mén)在工作時(shí)要給予協(xié)助。呂梁市政府和生態(tài)環(huán)境局是重要的地方環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)管當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況的責(zé)任并且需要對(duì)監(jiān)管不利負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂(lè)觀的大形勢(shì)下，煤炭企業(yè)大多數(shù)為國(guó)有大型企業(yè)，是呂梁市的納稅大戶(hù)，考慮到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呂梁市政府制定政策時(shí)或多或少會(huì)忽視環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭行業(yè)的監(jiān)管會(huì)有所放松，甚至縱容、包庇對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)，監(jiān)管力度不夠?qū)е旅禾啃袠I(yè)的環(huán)境監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)漏洞。

3.環(huán)境保護(hù)公眾關(guān)注度不高、參與不足

有關(guān)煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)方面的立法層次比較低，法律相對(duì)缺少，部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章政策性文件占絕大多數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)煤炭的立法關(guān)注度不高。而且相當(dāng)一部分公眾的受教育程度較低、沒(méi)有權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，使得受害公眾在面對(duì)環(huán)境污染時(shí)只能默默忍受，不能有效維護(hù)自身的權(quán)利，公眾參與制度在煤炭資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面未得到有效落實(shí)。因此，提高社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和參與度已經(jīng)刻不容緩。

二、解決山西省環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，可以以呂梁市為試點(diǎn)對(duì)山西省環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行以下完善：

（一）完善和細(xì)化環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”規(guī)劃順利起航的攻堅(jiān)之年。環(huán)境保護(hù)要以憲法、環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施和煤礦開(kāi)采嚴(yán)格依法進(jìn)行，尤其是嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。需要盡快完善和細(xì)化當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，增強(qiáng)法律、法規(guī)的系統(tǒng)性和可操作性，比如呂梁市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和環(huán)境保護(hù)要求，借鑒其他地區(qū)的環(huán)保制度和方法，制定、修改、完善煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，使得環(huán)保制度與時(shí)俱進(jìn)，符合當(dāng)前階段社會(huì)發(fā)展的要求。此外，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，使法律、法規(guī)和相關(guān)政策能夠具體得到運(yùn)用，不能出現(xiàn)執(zhí)法工作不作為現(xiàn)象或者執(zhí)法工作流于形式，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）完善環(huán)保法律實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中，呂梁市應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)范圍，提高其監(jiān)管能力和監(jiān)管的效率，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，避免行政主體間責(zé)任推脫、監(jiān)管不力的情況，明確行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的時(shí)限和追責(zé)程序。呂梁市對(duì)煤炭企業(yè)的違法違規(guī)情況、環(huán)境污染及治理的進(jìn)展等要進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，督促煤炭企業(yè)依法進(jìn)行煤炭開(kāi)采、及時(shí)進(jìn)行污染的治理，將環(huán)境監(jiān)督管理與煤礦開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合起來(lái)，可以通過(guò)“按日計(jì)罰”“查封扣押”等強(qiáng)力措施保障監(jiān)管的效果。

與此同時(shí)，政府可以依靠社會(huì)大眾，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)的參與度和監(jiān)督積極性。政府需要把煤炭行業(yè)的污染治理和環(huán)保情況等信息進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享，在相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染的人員給予明確數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的行為給予嚴(yán)厲的制裁，保障公眾履行社會(huì)責(zé)任的積極性。

（三）加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)合治理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度

環(huán)境治理不應(yīng)該僅僅局限于某一個(gè)部門(mén)，地方各部門(mén)可以加強(qiáng)與中央和兄弟省份的合作，同心協(xié)力、積極采取措施，從前期的建設(shè)排污系統(tǒng)、使用中的排污系統(tǒng)、日常的監(jiān)管排污系統(tǒng)、后面的抽查排放是否合格等，實(shí)現(xiàn)制度“一體化”。建設(shè)“環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫(kù)”，在治理過(guò)程中引入無(wú)人機(jī)監(jiān)控，各主體聯(lián)合治理環(huán)境污染的同時(shí)，為了防止政府部門(mén)之間相互扯皮以及地方政府犧牲生態(tài)環(huán)境、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況發(fā)生，還有必要明確各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)人員在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)和法律責(zé)任。由于政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員對(duì)煤炭開(kāi)采決策不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)等，直接或者間接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致本轄區(qū)及臨近省市區(qū)域環(huán)境破壞或者污染的，應(yīng)當(dāng)追究主管部門(mén)和負(fù)責(zé)人員的相應(yīng)責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)山西省呂梁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行分析，可以得出呂梁市作為煤炭資源型地區(qū)，在決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，要以其環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、環(huán)境法治建設(shè)現(xiàn)狀為借鑒，促進(jìn)山西省緊抓生態(tài)文明建設(shè)，以“只能更好，不能變差”的要求來(lái)衡量環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，以期以呂梁市為試驗(yàn)田促進(jìn)山西實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)法律制度的完善最終實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

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