李賽鈺 林浩

摘 要：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，黨的十九屆五中全會(huì)明確了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們提供了強(qiáng)大思想引領(lǐng)和實(shí)踐動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾美好生活需要，是進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。本文著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，詳細(xì)了解近年來(lái)工作成效，深入分析存在問(wèn)題，提出了下一步對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;小康社會(huì);綠色發(fā)展;徑川縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.005

1 全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，依托退耕還林工程，逐漸補(bǔ)齊短板，集中力量抓治理，在綜合治理上邁出了更大步伐，打造綠色高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，近年來(lái)，涇川縣在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著的效果。

1.1 綠色發(fā)展理念引領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)不斷提升

涇川縣緊緊依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“一個(gè)中心，做好兩篇文章”發(fā)展思路，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快綠色崛起，大力推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，以“整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)、整山整溝道治理、整村整社區(qū)綠色”的發(fā)展思路，累計(jì)實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程18.5萬(wàn)畝，建成綠色通道974公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到47.38%;流域治理面積達(dá)到1144.76平方公里，水土保持治理程度達(dá)到82.4%，真正讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在涇河流域開(kāi)花結(jié)果。

1.2 綜合治理促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好不好為根本底線(xiàn)要求，有條不紊推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境綜合行政執(zhí)法監(jiān)管，全力抓好污染防治和污染減排、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和防控、核與輻射安全等工作，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，促使各項(xiàng)措施落到實(shí)處，極大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今年以來(lái)，可吸入顆粒物平均濃度、細(xì)顆粒物平均濃度不斷降低，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不斷增加;四項(xiàng)污染物氣體平均濃度均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);建筑工地?fù)P塵管控、城市道路濕法清掃均有序推進(jìn)。涇河水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，每季度監(jiān)測(cè)1次集中式飲用水源，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

1.3 加大資金投入逐步補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)短板

啟動(dòng)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造和污水處理站建設(shè)，先后完成城區(qū)生活污水處理中心擴(kuò)容提標(biāo)，建成3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和2個(gè)垃圾處理場(chǎng)。對(duì)縣境內(nèi)5條河流兩岸沿線(xiàn)1公里范圍276處排口進(jìn)行普查，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展河道衛(wèi)生、排污、偷采砂石料、亂搭亂建等巡邏檢查，清理垃圾10萬(wàn)多立方米，疏浚平整河道、溝道180多公里。深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”，建成衛(wèi)生廁所改造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村16個(gè)，衛(wèi)生廁所5609座，開(kāi)發(fā)公益性崗位1551個(gè)。

1.4 日常監(jiān)管強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力不斷提高

讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為不可觸碰的高壓線(xiàn)，不斷落實(shí)加大環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。近三年，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查876多次，檢查各類(lèi)企業(yè)300多戶(hù)（次），立案查處各類(lèi)環(huán)境違法行為30起，實(shí)施4個(gè)配套辦法行政處罰案件4起，收繳罰款164.7萬(wàn)元，調(diào)處各類(lèi)信訪(fǎng)投訴案件145起，有效解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。

2 全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

2.1 環(huán)境質(zhì)量的改善跟不上環(huán)保指標(biāo)要求

近年來(lái)，圍繞綠色發(fā)展理念，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)于環(huán)境總量需求也在不斷增加，尤其是老百姓對(duì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求逐漸與環(huán)境質(zhì)量改善難度大之間的矛盾凸顯出來(lái)，達(dá)不到環(huán)保約束性指標(biāo)，如何做好治污減排、環(huán)境質(zhì)量改善和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為面臨的一大難題。由于資金投入不足，解決好集中供熱、清潔能源改造、燃煤鍋爐整治、散煤管控等工作的速度比較緩慢，環(huán)境質(zhì)量改善壓力依然很大。

2.2 區(qū)域協(xié)作與環(huán)保執(zhí)法要求不匹配

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在出現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，圍追堵截，打擊深度和力度上不夠，同時(shí)，職能部門(mén)間的信息共享聯(lián)、合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)完善，導(dǎo)致作用不能很好發(fā)揮，監(jiān)管死角和盲區(qū)依然存在。部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管措施不力，環(huán)保安全隱患較大。個(gè)別企業(yè)由于缺乏管理維護(hù)資金和技術(shù)人員等問(wèn)題，超標(biāo)排放問(wèn)題和污水處理設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，涇川縣在固廢污水的治理上投入大量資金，興建相關(guān)污水治理和固廢收集基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上改善了環(huán)境質(zhì)量，在處理效果和處理能力取得了明顯成效。而問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)，比如具體的建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目的維護(hù)管理等，尤其是沒(méi)能更好地考慮到相應(yīng)的人才、技術(shù)、資金的問(wèn)題，在穩(wěn)定運(yùn)行上部分工程可能會(huì)出現(xiàn)很大偏差，生態(tài)環(huán)境的效益沒(méi)能得到很好的發(fā)揮。

2.4 環(huán)保治理要求與環(huán)保監(jiān)管能力不匹配

由于受到人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的制約因素，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急管理、核輻射監(jiān)管人員不足，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、手段上比較落后，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要求存在很大差距。甚至生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員兼職現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，不能很好地滿(mǎn)足當(dāng)前環(huán)保需求，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)“短腿”情況，一些鄉(xiāng)村亂倒垃圾、亂排污水、地膜殘留造成的面源污染問(wèn)題比較突出。

3 全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

3.1 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在年度教育培訓(xùn)中必須要有習(xí)近平生態(tài)文明思想的相關(guān)內(nèi)容。在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，通過(guò)宣傳教育、技能培訓(xùn)及政策激勵(lì)等多方面努力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與其中，營(yíng)造大家共同關(guān)注的良好氛圍。