高霄娟

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素之一，各級(jí)地方政府部門所進(jìn)行的基層統(tǒng)計(jì)工作在一定程度上對(duì)企事業(yè)單位的生存和發(fā)展有著積極的影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷優(yōu)化，加之?dāng)?shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)部門能否做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就是現(xiàn)階段基層統(tǒng)計(jì)工作中面臨的一個(gè)難點(diǎn)。據(jù)此，本文對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)概念作出闡述，并探究基層統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的相應(yīng)問題以及解決措施。希望通過本文的分析對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升方面有著一定的參考與借鑒。

基層政府統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)黨委，事業(yè)單位以及政黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策和管理的重要工作之一，但現(xiàn)階段我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量方面出現(xiàn)了一定的問題，度量性誤差知識(shí)性誤差，以及態(tài)度性誤差等狀況頻繁出現(xiàn)。在此背景下完成基層政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，是有關(guān)學(xué)者、研究人員、統(tǒng)計(jì)員人員需要深入探究的目標(biāo)。

一、基層統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)概念

（一）統(tǒng)計(jì)工作含義及基本概念

所謂的統(tǒng)計(jì)工作就是對(duì)實(shí)際活動(dòng)以及市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作。按照預(yù)定的設(shè)計(jì)，經(jīng)過一定流程、運(yùn)用一系列的方式，搜集分析市場(chǎng)資料并從中獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作到最后結(jié)果將以數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)報(bào)表的形式呈現(xiàn)，而其統(tǒng)計(jì)與調(diào)查的內(nèi)容則是關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)方面的工業(yè)，建筑，電力，金融等多方面的相應(yīng)數(shù)據(jù)。在一定程度上統(tǒng)計(jì)工作的好壞對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)層面的決策工作有著極大的影響，因此在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作中需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行周密的計(jì)劃，從而讓統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)、合理化。

（二）統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及管理體制

為了更好的對(duì)各級(jí)數(shù)據(jù)做好統(tǒng)計(jì)工作，我國(guó)建立了相對(duì)集中統(tǒng)一等統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)用于統(tǒng)計(jì)管理工作，其主要由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局，調(diào)查單位組成。根據(jù)不同統(tǒng)計(jì)需求對(duì)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，做出更改與調(diào)整，從而更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)采用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及管理體型一般可分為三種。第一種是政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及其管理體系，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局共同組成，主要負(fù)責(zé)全國(guó)性和地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)工作。地方統(tǒng)計(jì)局受到同級(jí)人民政府以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在管理上也由國(guó)家級(jí)統(tǒng)計(jì)局向各級(jí)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布要求，再由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理工作。第二種是部門級(jí)別的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及管理。由各級(jí)人民政府以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所組成，其直接歸屬各級(jí)人民政府管轄，在統(tǒng)計(jì)工作中受到同級(jí)政府的指導(dǎo)。第三種是企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)組織，其由此生統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中較小的行政單位之一，同時(shí)在管理上也是上級(jí)管理無(wú)法直接管理的系統(tǒng)。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料

統(tǒng)計(jì)調(diào)查是取得統(tǒng)計(jì)資料的渠道和手段。相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查是以周期性普查為主要的基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)單位，企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查工作。主要的統(tǒng)計(jì)方式是利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，重點(diǎn)調(diào)查綜合分析的方式進(jìn)行資料收集與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。其中，統(tǒng)計(jì)資料就是統(tǒng)計(jì)部門或單位進(jìn)行工作時(shí)所搜集，整理，分析的一系列資料總稱，在各級(jí)統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的過程中，都將會(huì)集成統(tǒng)計(jì)資料以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而后進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)，其也是社會(huì)公眾了解國(guó)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要信息來(lái)源。

二、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

（一）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范產(chǎn)生的度量性誤差

度量性誤差是指統(tǒng)計(jì)指標(biāo)因計(jì)量或者從生產(chǎn)量到價(jià)值量換算所產(chǎn)生的誤差。在調(diào)查單位內(nèi)部，生產(chǎn)量往往是由生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的，使用的計(jì)量單位根據(jù)具體情況而有所不同。如自備原材料進(jìn)行設(shè)備生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)加工車間對(duì)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)成品一般使用出庫(kù)單對(duì)設(shè)備的臺(tái)數(shù)、規(guī)格等進(jìn)行記錄，每天的入庫(kù)單匯總成為生產(chǎn)月度、季度以及年度報(bào)表，體現(xiàn)的是單位的生產(chǎn)量數(shù)據(jù)。工業(yè)企業(yè)銷售部門適過簽訂銷售合同等方式將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，對(duì)外銷售的過程，就是價(jià)值量形成的過程，此時(shí)的價(jià)值量一般使用合同或者發(fā)票中銷售單價(jià)體現(xiàn)。由此可見，生產(chǎn)量與價(jià)值量數(shù)據(jù)通常由單位不同部門掌握，但在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)于生產(chǎn)量即產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，往往是依靠?jī)r(jià)值量體現(xiàn)的.因此，如果調(diào)查單位沒有保存出入庫(kù)單、銷售合同、增值稅專用發(fā)票等原始記錄，沒有科學(xué)規(guī)范地建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)進(jìn)銷售及庫(kù)存等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，不同部門間數(shù)據(jù)無(wú)法銜接，必然造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，甚至無(wú)從統(tǒng)計(jì)。

（二）統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高產(chǎn)生的知識(shí)性誤差

知識(shí)性誤差是指統(tǒng)計(jì)人員因統(tǒng)計(jì)知識(shí)不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的湯義不理解或錯(cuò)誤理解所產(chǎn)生的誤差。在現(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)人員的實(shí)際表現(xiàn)以及走訪中可以得出，部分基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)存在一定的不足狀況。首先，是在統(tǒng)計(jì)概念上的內(nèi)涵與外延方面，部分統(tǒng)計(jì)人員在收集數(shù)據(jù)的過程中難以進(jìn)行區(qū)分，從而導(dǎo)致了資料數(shù)據(jù)難以表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的狀況。其次是部分人員在統(tǒng)計(jì)時(shí)間與空間界限上，難以做好把控，繼而導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的雍長(zhǎng)、繁復(fù)狀況。最后是在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法上，一些統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于計(jì)算方法還存在不熟練的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致了在運(yùn)算過程中套用困難計(jì)算錯(cuò)誤的狀況發(fā)生。以上幾種狀況都是統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性質(zhì)較差的表現(xiàn)，對(duì)于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量方面有著較大影響。

（三）調(diào)查單位法制觀念淡薄導(dǎo)致的態(tài)度性誤差

態(tài)度性誤差是指統(tǒng)計(jì)人員因?qū)y(tǒng)計(jì)工作不負(fù)責(zé)而隨意填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的誤差，包括亂報(bào)、漏填或不按規(guī)定的計(jì)量單位填報(bào)等。態(tài)度性誤差與知識(shí)性誤差相比，更具有主觀故意的性質(zhì)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視的表現(xiàn)，歸根結(jié)底是統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄導(dǎo)致的。統(tǒng)計(jì)法自1983年頒布以來(lái)，至今已有40年的歷程，其間經(jīng)歷過1996年、2009年以及2012年的多次修訂。但作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是具體統(tǒng)計(jì)人員均缺乏應(yīng)有的統(tǒng)計(jì)法制觀念，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十二條做出的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象未能及時(shí)提供完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的基本數(shù)據(jù)，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能出示相關(guān)資料或者拒絕出示相關(guān)資料的應(yīng)更具情節(jié)嚴(yán)重程度，做出相應(yīng)的處罰以及罰款工作。

在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，很多單位往往是在首次接受執(zhí)法檢查時(shí)才知道法律對(duì)于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，在將要受到相應(yīng)的行政處罰時(shí)才知道單位已經(jīng)構(gòu)成違法《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的違法行為，其違法行為是在不知不覺中發(fā)生的;有的單位對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》有一定了解，但不重視，未按照要求建立相應(yīng)的工作制度與規(guī)范，相關(guān)部門不能及時(shí)有效的提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于填報(bào)數(shù)據(jù)是否符合統(tǒng)計(jì)制度要求更是沒有概念，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、完善基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的建議

（一）提高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋規(guī)范化程度

不可否認(rèn)的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素除調(diào)查單位因素外，政府統(tǒng)計(jì)工作中的不完善等因素也不可忽視.統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，未考慮到地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異。因此在進(jìn)行數(shù)控統(tǒng)計(jì)以及調(diào)研工作時(shí)就需要做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則界定工作，對(duì)于實(shí)際操作中存在不規(guī)范的行為予以調(diào)整，讓統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)更好的解釋調(diào)查單位內(nèi)部情況。例如在全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中，對(duì)于應(yīng)付職工薪酬（貸方累計(jì)發(fā)生額）指標(biāo)的解釋表述，企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)性支出，在執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，根據(jù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)付職工薪酬的本年貸方累計(jì)發(fā)生額填報(bào);未執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，應(yīng)將本年上述職工薪酬包含的科目歸填報(bào)，從而在一定程度上避免了由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不規(guī)范導(dǎo)致的企業(yè)數(shù)據(jù)缺失以及數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)狀況。同時(shí)在調(diào)查的過程中需要對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋做好相應(yīng)的規(guī)范，避免由于個(gè)人因素導(dǎo)致理解上的偏差問題。例如在一些企業(yè)員工的資金方面的出處、支付方式以及支付日期等方面需要做好相應(yīng)的核實(shí)，在做指標(biāo)解釋的過程中需要更好的基于實(shí)踐來(lái)完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與標(biāo)注工作。

（二）提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平

針對(duì)調(diào)查單位，應(yīng)在平時(shí)注重對(duì)企業(yè)的調(diào)研，在年報(bào)工作布置會(huì)上緒合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，有針對(duì)性開展培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)變化和易錯(cuò)的指標(biāo)進(jìn)行講解，注重對(duì)易混淆指標(biāo)的關(guān)聯(lián)和對(duì)比講解，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)產(chǎn)生。尤其對(duì)于研究中發(fā)現(xiàn)的人員流動(dòng)較大的住宿餐飲業(yè)企業(yè)、管理難度較大的建筑業(yè)企業(yè)，加大對(duì)其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)力度.加大對(duì)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格重要性的宣傳，鼓勵(lì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員考取從業(yè)資格證書，以資格考試促進(jìn)從業(yè)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握。對(duì)持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的統(tǒng)計(jì)人員，開展繼續(xù)教育和年度審查，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。

（三）深化政府統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

為了做好基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提升，就需要深化政府統(tǒng)計(jì)法制方面的建設(shè)工作。首先需要原話統(tǒng)計(jì)法律的責(zé)任，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的態(tài)度需要高度重視。立足于統(tǒng)計(jì)法，遵循過錯(cuò)責(zé)任的原則，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰與行政處分工作，根據(jù)錯(cuò)誤的類型、大小進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)工作。其次，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的程序要做好相應(yīng)的規(guī)范，需要明確相關(guān)法律條款對(duì)線形統(tǒng)計(jì)法律的調(diào)整以及尺度，從而更好的依據(jù)實(shí)際狀況與法律條規(guī)，制定統(tǒng)計(jì)的工作計(jì)劃以及基層流程。最后就是建議有關(guān)方面完善統(tǒng)計(jì)的立法工作，重點(diǎn)完善統(tǒng)計(jì)立法中對(duì)于解釋說明以及數(shù)據(jù)標(biāo)注方面的工作，從而更好的為對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中的可能性以及突發(fā)事故進(jìn)行補(bǔ)充與規(guī)定工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的時(shí)代下，地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及決策層工作有著極大的幫助。因此，在做好基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作中，需要做好政策醫(yī)考人員知識(shí)性提升以及指標(biāo)解釋規(guī)范化工作，從而在滿足社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的要求前提下，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的重要性，在數(shù)據(jù)質(zhì)量以及統(tǒng)計(jì)效率方面做好相應(yīng)的措施，緊抓各級(jí)地方政府統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，繼而有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：山西省中陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局）