李世武 楊霞 趙迪娜 何麗虹

編者按：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校2020年秋季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第38期處級(jí)干部任職培訓(xùn)班于2020年10月18日至2021年1月9日在部黨校舉辦，來(lái)自17個(gè)司局、24個(gè)直屬單位的45名學(xué)員參加了培訓(xùn)。通過(guò)3個(gè)月的刻苦學(xué)習(xí)、潛心思考、深入調(diào)研，全體學(xué)員取得了比較豐碩的學(xué)習(xí)成果，任職班達(dá)到了夯實(shí)理論基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨性鍛煉、提升素質(zhì)能力的預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)畢業(yè)論文檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)成果，是任職班教學(xué)活動(dòng)的重要安排，也是學(xué)員學(xué)績(jī)考核的創(chuàng)新舉措。第38期任職班充分發(fā)揮學(xué)員基本覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《建議》，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)“第七部分優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”及“第三部分堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“第十一部分實(shí)行高水平對(duì)外開放”等相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容任務(wù)，與班級(jí)學(xué)員工作相結(jié)合，確定“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“關(guān)于以保障國(guó)家糧食安全為底線”等10個(gè)主題、由相關(guān)領(lǐng)域?qū)W員分別組合10個(gè)小組專題研究撰寫了10篇論文，以期為“十四五”期間相關(guān)工作落實(shí)提供一點(diǎn)參考?，F(xiàn)刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學(xué)術(shù)界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院黨校工作部

摘 要：面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，特別是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，迫切要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總數(shù)突破600萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)林牧漁各行業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各領(lǐng)域，并且自發(fā)探索了多種協(xié)同發(fā)展方式，在組織、服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從組織特性和制度安排看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的功能優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)勢(shì)在服務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)在加工銷售，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)在居間協(xié)調(diào)。在推進(jìn)主體協(xié)同發(fā)展時(shí)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做到定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享，形成合力，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同意識(shí)不足、協(xié)同基礎(chǔ)不牢、協(xié)同能力不強(qiáng)等問(wèn)題，建議進(jìn)一步促進(jìn)主體充分發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)政策支持和調(diào)查研究，進(jìn)行一體管理、一體部署、一體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;協(xié)同發(fā)展;功能優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[1]。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等蓬勃發(fā)展，并成為整合城鄉(xiāng)資源、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)力量?；诓煌黧w的組織特點(diǎn)和制度特征，分析不同主體的優(yōu)勢(shì)功能和定位，研究主體之間協(xié)同發(fā)展的路徑方式，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在更高層次、更大范圍實(shí)現(xiàn)協(xié)同、有序、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、整體競(jìng)爭(zhēng)力弱的瓶頸制約越來(lái)越突出，迫切要求在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，構(gòu)建組織架構(gòu)穩(wěn)定、功能作用互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)緊密的組織體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展是把廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的必由之路

習(xí)近平總書記指出，人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要注意發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[2]。當(dāng)前，很多小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了單個(gè)環(huán)節(jié)、局部領(lǐng)域的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但也面臨著現(xiàn)代化服務(wù)水平低、覆蓋面不廣等突出問(wèn)題，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)同發(fā)展，為小農(nóng)戶提供涵蓋農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，整體提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必然要求

習(xí)近平總書記指出，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。從各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)形式，各有特色、各具優(yōu)勢(shì)，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間[2]?，F(xiàn)階段，廣大農(nóng)民群眾組建了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等主體，推進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，但不同主體、不同經(jīng)營(yíng)方式融合發(fā)展不夠，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供組織體系支撐。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變[2]。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者、排頭兵，但也存在著單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄等問(wèn)題，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)同發(fā)展，共同提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路[2]。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，數(shù)量眾多，但從發(fā)展質(zhì)量看，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，聯(lián)合與合作不夠，各類主體的整體功能優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單兵作戰(zhàn)沒(méi)有出路，迫切需要樹立共享發(fā)展理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角整合人才、資金、土地、技術(shù)、裝備等資源要素，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足優(yōu)勢(shì)定位，專注優(yōu)勢(shì)功能，在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上提升質(zhì)量、做大做強(qiáng)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織特征和發(fā)展現(xiàn)狀

為賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同的市場(chǎng)法人資格，相關(guān)法律制度對(duì)各類主體作出了不同的定義，各類主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中呈現(xiàn)不同的特色優(yōu)勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織特征

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的經(jīng)營(yíng)主體[3]。農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售為主業(yè)，通過(guò)合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，具有一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，是指圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要，提供各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指自實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)的原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，經(jīng)過(guò)改革演變形成的，在土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上建立的社區(qū)性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。從定義內(nèi)容看，不同主體的組織特征各異。

1.聯(lián)系農(nóng)戶方面：家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶的升級(jí)版，農(nóng)民合作社是農(nóng)戶的聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)戶的帶動(dòng)者，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)戶的服務(wù)者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶的組織者。

2.整合資源方面：家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為核心，可以優(yōu)化家庭生產(chǎn)的資源要素。農(nóng)民合作社立足入社的農(nóng)戶，采取現(xiàn)金出資、作價(jià)出資等方式，可以將分散農(nóng)戶的資金、土地、技術(shù)等要素集中起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面向村域內(nèi)的資產(chǎn)，采取產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，可以高效地集中、激活村集體的經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，可以有效地調(diào)配整合各類資源。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織聚焦服務(wù)市場(chǎng)，可以將分散的服務(wù)主體、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)技術(shù)等整合起來(lái)，通過(guò)資源共享提高作業(yè)效率和效益。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭經(jīng)營(yíng)相比其他經(jīng)營(yíng)方式更有優(yōu)勢(shì)，核心在于家庭經(jīng)營(yíng)以畝為單位核算經(jīng)濟(jì)效益，倒逼服務(wù)主體提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量高效益的有機(jī)統(tǒng)一。在服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的本職是服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)，是目前最優(yōu)的服務(wù)主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提供土地等村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)居間服務(wù)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加工、品牌、銷售需要較大的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

4.利益聯(lián)結(jié)方面，家庭農(nóng)場(chǎng)自負(fù)盈虧，直接代表著農(nóng)戶的利益。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次盈余分配，將絕大部分盈余返還了農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)合同協(xié)議的方式，與農(nóng)戶共享產(chǎn)后增值收益，分享比例與農(nóng)戶的談判地位密切相關(guān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，采取組織化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方式，提高了農(nóng)戶市場(chǎng)地位、增加了資產(chǎn)收益。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，截至目前家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)家，其中從事種植或養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)占比超過(guò)九成。農(nóng)民合作社224.1萬(wàn)家，組建聯(lián)合社1.3萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)了全國(guó)近一半農(nóng)戶，業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，并向休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)近1.8萬(wàn)家，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，輻射帶動(dòng)了1.25億農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織89.3萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶超過(guò)6000萬(wàn)戶，托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物超過(guò)8.63億畝次。全國(guó)共有48.3萬(wàn)個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1億萬(wàn)元;資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，其中農(nóng)用地59.1億畝、建設(shè)用地3.8億畝、未利用地2.6億畝[4]。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是數(shù)量多，總數(shù)超過(guò)600萬(wàn)家，平均每個(gè)行政村有10個(gè);二是帶動(dòng)農(nóng)戶多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)組織、服務(wù)等多種方式，輻射帶動(dòng)了幾乎所有的農(nóng)戶;三是掌握資源多，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合了人才、資金、技術(shù)等要素，另一方面農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有村域內(nèi)的資源資產(chǎn);四是覆蓋產(chǎn)業(yè)廣，涵蓋種植、養(yǎng)殖、休閑觀光、民間工藝等各個(gè)領(lǐng)域;五是業(yè)務(wù)范圍廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的業(yè)務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能優(yōu)勢(shì)和協(xié)同方式

以糧食生產(chǎn)為例，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，分別評(píng)析不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能優(yōu)勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)功能

評(píng)價(jià)的目標(biāo)是節(jié)本增效，即節(jié)約種植成本，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。評(píng)價(jià)的前提是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。評(píng)價(jià)的范圍是產(chǎn)前的生資采購(gòu)和土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后的加工、品牌和銷售。評(píng)價(jià)的依據(jù)是主體的組織力和效能。

從產(chǎn)前環(huán)節(jié)看，主要包括生資采購(gòu)和土地流轉(zhuǎn)。生資采購(gòu)方面，集中采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，可以降低價(jià)格、保證質(zhì)量、獲得增值服務(wù)。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化是決定生資采購(gòu)效果的關(guān)鍵。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（專業(yè)服務(wù)公司）具有組織農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也易于將分散農(nóng)戶的生資采購(gòu)需求統(tǒng)一起來(lái)，這兩類主體采購(gòu)生資最具優(yōu)勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)方面，流轉(zhuǎn)土地可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。規(guī)模、連片是決定土地流轉(zhuǎn)效果的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民成員集體擁有村域內(nèi)的土地，具有天然的規(guī)模連片優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資、入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是流轉(zhuǎn)土地的主力軍。

從產(chǎn)中環(huán)節(jié)看，主要包括農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)作業(yè)方面，機(jī)械化能夠極大提高作業(yè)效率，大幅降低種植成本。農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)調(diào)度能力等是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司）將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，不僅能整合優(yōu)化農(nóng)機(jī)數(shù)量結(jié)構(gòu)，還能科學(xué)合理安排農(nóng)機(jī)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)供需平衡，是農(nóng)機(jī)作業(yè)的最佳組織形式。技術(shù)指導(dǎo)方面，先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用推廣可以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。技術(shù)集成、試驗(yàn)、示范是推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（農(nóng)技服務(wù)公司）擁有規(guī)模化的服務(wù)群體，一方面推廣應(yīng)用先進(jìn)科技的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，另一方面與科研機(jī)構(gòu)合作意愿強(qiáng)烈，是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的最有效的組織形式。

從產(chǎn)后環(huán)節(jié)看，主要包括加工、品牌和銷售。加工方面，加工可以提高附加值。加工能力、加工規(guī)模決定著加工效果。農(nóng)民合作社將農(nóng)戶成員的糧食集中起來(lái)，購(gòu)置建設(shè)加工設(shè)施設(shè)備，是烘干、分級(jí)、包裝等初加工的優(yōu)勢(shì)主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實(shí)力雄厚、市場(chǎng)資源豐富，在精深加工領(lǐng)域獨(dú)居優(yōu)勢(shì)。品牌和銷售方面，創(chuàng)建品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)份額能夠提高產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和影響力。資金實(shí)力、市場(chǎng)意識(shí)是做好品牌銷售的關(guān)鍵。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造自有品牌，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)、綠色、高端產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有建設(shè)精深加工廠房設(shè)備的資金實(shí)力，具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在糧食精深加工和品牌打造方面具有其他經(jīng)營(yíng)主體不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

基于以上分析，在糧食生產(chǎn)鏈條中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最優(yōu)的協(xié)同方式是家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)種植，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)生資采購(gòu)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)初加工、品牌和銷售，農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)精深加工、品牌和銷售。具體如圖1所示。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同方式

實(shí)踐中，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)聯(lián)合合作，探索了多種協(xié)同發(fā)展方式。從協(xié)同效果看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同必須處理好定位、功能、產(chǎn)權(quán)、利益等四個(gè)方面的關(guān)系。

處理好定位關(guān)系。準(zhǔn)確定位是發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)功能的前提。一方面，準(zhǔn)確定位可以促使主體專注于自身的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，盡快做大做強(qiáng);另一方面，準(zhǔn)確定位可以促使同產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體形成合力，避免不合理、不必要的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。從組織特性和實(shí)踐效果看，家庭農(nóng)場(chǎng)的定位主要是生產(chǎn)者，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的定位主要是服務(wù)者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的定位主要是加工銷售者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定位主要是村集體資產(chǎn)激活者、居間服務(wù)者。

處理好功能關(guān)系。功能互補(bǔ)是決定主體協(xié)同效果的關(guān)鍵。其一，主體之間要推進(jìn)產(chǎn)、加、銷功能互補(bǔ)，構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;其二，主體之間要推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)功能互補(bǔ)，提供全方位高質(zhì)量服務(wù);其三，主體之間要推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)各方面功能互補(bǔ)，整體提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐看，各類主體已經(jīng)探索了“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，促進(jìn)了主體之間功能互補(bǔ)，取得了良好成效。

處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)清晰是主體協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。清晰的產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和要求，可以降低交易成本、提高效率。簡(jiǎn)單協(xié)同時(shí)，各類主體相互獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，不易產(chǎn)生糾紛。深度協(xié)同時(shí)，通過(guò)共建共用共享資源資產(chǎn)，容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。特別是相關(guān)主體通過(guò)牽頭成立或加入農(nóng)民合作社、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)更深層次的融合發(fā)展，在這種情形下，如果產(chǎn)權(quán)不清晰，不僅影響協(xié)同效果，還極易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

處理好利益關(guān)系。共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是主體協(xié)同的保障。在主體之間，協(xié)同發(fā)展會(huì)產(chǎn)生增值收益，在分配利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)突出農(nóng)民合作社的主導(dǎo)地位。這是因?yàn)?，農(nóng)民合作社不僅代表廣大農(nóng)戶的利益，還可以協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益訴求。此外，主體還可以依靠農(nóng)民合作社，綜合采取購(gòu)買政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)等形式，幫助生產(chǎn)者降低風(fēng)險(xiǎn)。在主體內(nèi)部，各類主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，確保財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題

總體看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間尚未形成各居其位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，主要原因包括：協(xié)同發(fā)展的意識(shí)較弱，有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不清楚自身優(yōu)勢(shì)所在，存在事事包辦意識(shí)，呈現(xiàn)“大而全、小而全”的趨勢(shì);有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只專注于自身發(fā)展，擅長(zhǎng)單打獨(dú)斗，共建、共用、共享的意識(shí)淡薄。協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還不平衡不充分，導(dǎo)致協(xié)作發(fā)展時(shí)存在主體缺位的問(wèn)題。協(xié)同發(fā)展的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體呈現(xiàn)“群體大、規(guī)模小”的特征，不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力層次不齊，協(xié)同發(fā)展時(shí)存在能力不匹配的問(wèn)題。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)展。數(shù)量方面，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和要素條件，組建成立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，解決區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。質(zhì)量方面，引導(dǎo)主體通過(guò)兼并、合并、重組、收購(gòu)等方式，進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力;鼓勵(lì)同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)盟等，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。培育家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為專業(yè)化、集約化、綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量;促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，使之成為組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的中堅(jiān)力量;發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使之成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與其他主體的中間力量;做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌銷售的骨干力量;發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，使之成為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的經(jīng)營(yíng)體系。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持。落實(shí)好現(xiàn)有的針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、人才、用地、用電等支持政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。采取差異化的支持方式，創(chuàng)設(shè)更加精準(zhǔn)的支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)功能充分發(fā)揮。明確家庭農(nóng)場(chǎng)等同農(nóng)戶享受稅收優(yōu)惠政策，采取稅收地方留成部分“先征后返”等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，根據(jù)信用等級(jí)提供貸款授信，開展免抵押信用貸款業(yè)務(wù)。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，同時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)制，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。政策性保險(xiǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

四是總結(jié)推介主體協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能、定位以及協(xié)同發(fā)展模式等，深入剖析典型案例，總結(jié)提煉農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的一般規(guī)律，為實(shí)踐提供指導(dǎo)和借鑒。深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同的做法經(jīng)驗(yàn)，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、期刊、新媒體等平臺(tái)廣泛宣傳推介，營(yíng)造良好氛圍。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一體管理。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理工作，將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等歸于單個(gè)司局進(jìn)行管理，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一個(gè)有機(jī)整體，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對(duì)：薛萃）

Study on the Collaborative Development of Agricultural Business Entities

Li Shiwu1 Yang Xia2 Zhao Dina3 He Lihong4

（1. Department of Rural Cooperative Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 2. Department of Policy and Reform， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 3. Department of Rural Industries， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125;

4. Agricultural Machinery Testing and Evaluation Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs、Agricultural Machinery Technology Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125）

Abstract： In recent years， agricultural business entities have developed vigorously and played an important role in organizing， serving and driving small farmers to develop modern agriculture. In the face of the new situation and new tasks， in particular， high-quality agricultural development， agricultural modernization， farmersincome， and bigger and stronger agricultural business entities， we urgently need the collaborative development of agricultural business entities. Due to different organizational forms and institutional arrangements， different agricultural business entities have different functions and advantages. Family farms have their advantages in planting and breeding; farmerscooperatives and agricultural socialized service organizations in service; agricultural enterprises in processing and marketing; and rural collective economic organizations in intermediary coordination. Therefore， it is suggested that the entities should seek diversified and integrated development under unified management and stronger policy support.

Key words： agricultural business entities; collaborative development; functional advantage

（英文校譯：陳琳）