王 遐 見 葉 一 鳴

提 要：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹诩磳⑼瓿伞笆濉币?guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)、開啟邁向第二個百年目標(biāo)新征程的承前啟后時期，制定推進中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，對于中國進一步協(xié)調(diào)戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為此，需要立足國情，正確認(rèn)識“十四五”的歷史背景及演化邏輯；需要準(zhǔn)確認(rèn)清新時期時代脈絡(luò)和現(xiàn)實邏輯，把握“十四五”時期面臨的新機遇新挑戰(zhàn)；需要化危為機，集中全黨智慧群策群力地推進理論優(yōu)勢和制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，切實推進高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。

良好的開端是邁向新征程、實現(xiàn)新目標(biāo)的必備條件。任何事物都不會一帆風(fēng)順的。在我們同心協(xié)力地完成“十三五”規(guī)劃、邁向新的起步之際，既迎來了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的新發(fā)展機遇，同時也面臨世界疫情大流行、經(jīng)濟低迷、處于更多的逆風(fēng)逆水外部環(huán)境考驗，以及國內(nèi)更多的不充分不平衡發(fā)展矛盾、更高的民生訴求、更嚴(yán)峻的公共安全危機、更艱巨的目標(biāo)任務(wù)等種種挑戰(zhàn)。如何正確看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，決定著對國家“十四五”規(guī)劃制定、落實的態(tài)度及成效。

一、勢在必行的“十四五”規(guī)劃

“五年規(guī)劃”是最早源于20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)開展社會主義建設(shè)的過程中實施的，通過制定中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系作出藍圖繪制和集中指導(dǎo)，從而為一段時間國家的發(fā)展遠景規(guī)定目標(biāo)和方向的經(jīng)濟社會發(fā)展方案。以制定中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為國家新階段發(fā)展指明方向的“五年規(guī)劃”，是世界許多國家爭相效仿的國家治理模式。對于社會主義國家，特別是對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的當(dāng)代中國，這個承前啟后、繼往開來的“十四五”規(guī)劃，更具有不同于其他國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的特殊意義和時代特征。

（一）“十四五”規(guī)劃的特殊意義

時代課題造就時代之需。習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’規(guī)劃……對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。在“兩個一百年”的歷史交匯節(jié)點誕生的“十四五”規(guī)劃，是在特殊世界格局、特殊歷史征程、特殊現(xiàn)實需要下誕生的嶄新五年規(guī)劃。

1.特殊世界格局下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記“百年未有之大變局”重大戰(zhàn)略判斷成為共識后當(dāng)代中國迎來的首個五年規(guī)劃。中國特色社會主義進入新時代特別是黨的十九大以來，世界政治經(jīng)濟格局加速進入動態(tài)調(diào)整期。政治上，多極化趨勢加快發(fā)展，國際力量對比趨于平衡的同時，意識形態(tài)領(lǐng)域的大國間博弈不斷；經(jīng)濟上，國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展帶動全球治理變革速度加快的同時，其“雙刃劍”的本質(zhì)特征也將部分地區(qū)性問題擴大化；軍事上，地區(qū)沖突與爭端不斷，小規(guī)模摩擦頻現(xiàn)；科技文化上，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中以區(qū)塊鏈和人工智能為代表顛覆性科技進步，正以勢不可擋的姿態(tài)推動世界進入質(zhì)變發(fā)展階段……不穩(wěn)定和不確定性加劇是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟格局的主要特征。

2.特殊歷史征程下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是當(dāng)代中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史征程下的首個五年規(guī)劃。黨的十九屆五中全會公報中正式將“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵中的“全面建成小康社會”發(fā)展至“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這既是對第一個百年目標(biāo)如期完成的豪邁宣示，也是新時代國家發(fā)展邏輯與時俱進的深刻體現(xiàn)。在當(dāng)代中國邁向新征程背景下誕生的“十四五”規(guī)劃，肩負(fù)著構(gòu)建新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展等一系列偉大復(fù)興中國夢戰(zhàn)略框架的筑基功能。

3.特殊現(xiàn)實需要下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是全球性公共危機頻發(fā)、社會治理尚存不足帶來的現(xiàn)實需要下誕生的五年規(guī)劃。在過去的一年，新冠疫情的肆虐、公共危機的蔓延在世界范圍內(nèi)引起恐慌和不安，也導(dǎo)致經(jīng)濟下滑、就業(yè)困難等民生問題實實在在地擺在人們面前。如何規(guī)劃全新的經(jīng)濟社會發(fā)展方案，起到保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、避免落入“中等收入陷阱”。在此背景下，如何完善公共安全體系，起到及時防范化解未知公共安全危機、增強人民安全感和幸福感；如何通過構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理共同體，起到降低就業(yè)壓力等民生問題的切實解決……這些都是“十四五”規(guī)劃勢必要考慮和解決的現(xiàn)實需要。

（二）“十四五”規(guī)劃的時代特征

正如習(xí)近平總書記在2020年9月主持召開的基層代表座談會上所指出的，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)”①習(xí)近平：《在基層代表座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第3頁。。從本質(zhì)上看，“五年規(guī)劃”既是在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有宏觀戰(zhàn)略意義的中長期國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更是以人民為主體、以實現(xiàn)人民自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)的“人民規(guī)劃”，是以“一切為了人民、一切依靠人民”指導(dǎo)思想為理論核心的中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；從特征上看，“五年規(guī)劃”具有廣泛吸取群眾意見、建言獻策程序嚴(yán)格的規(guī)范性，指導(dǎo)經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)、探索可持續(xù)發(fā)展道路的長期性，立足全球視角、統(tǒng)籌國內(nèi)國際持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性，直面發(fā)展困局、深入解決社會基本矛盾的根本性，以及以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)性。經(jīng)過時代考驗和人民檢驗，已經(jīng)證明了“五年規(guī)劃”能夠充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護社會長治久安、激發(fā)各類主體創(chuàng)造活力的作用，是有效應(yīng)對階段性和長期性風(fēng)險的“錦囊妙計”，是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢進程中不可替代的政策性舉措，是黨在相當(dāng)長一段時間內(nèi)治國理政的重要方式。

走過了十三個“五年規(guī)劃”的中國，來到了面臨大發(fā)展、大變革的全新時代，站在新冠疫情流行、世界政治經(jīng)濟動蕩、中國特色社會主義進入新時代特別是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年目標(biāo)前進的關(guān)鍵性時間節(jié)點，能否抓住時代發(fā)展脈絡(luò)、把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機和新時期騰飛發(fā)展，是當(dāng)代中國走向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的關(guān)鍵。因此，善于運用辯證思維思考全局，把握日新月異的世界發(fā)展進程中的“變”與“不變”，洞悉新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，對于攜萬千希望于一身的“十四五”規(guī)劃而言是必要且必需的。

二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

良好的發(fā)展條件是開啟新征程的重要機遇，而起點越高難度就越大，帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)也會越多。只有迎難而上、敢于亮劍，才會有化危為機、轉(zhuǎn)危為安的可能性；只有充分利用現(xiàn)有條件，集中優(yōu)勢力量戰(zhàn)勝困難，才能開創(chuàng)錦上添花、加快發(fā)展的美好未來。

（一）良好的新發(fā)展機遇

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了世所矚目的偉大成就，為“十四五”新時期打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，內(nèi)需潛力巨大

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。進入全面深化改革、擴大開放的新時代以來，通過扎實穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和靈活的雙邊貿(mào)易往來，我國已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，同比增長6.1%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。同時對外貿(mào)易勢頭強勁，貨物進出口總額31.54萬億元，比上年增長3.4%，是當(dāng)之無愧的貨物貿(mào)易第一大國。在新冠疫情席卷全球、導(dǎo)致多國經(jīng)濟持續(xù)萎靡的2020年，我國仍交出了國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元的不俗成績，彰顯了當(dāng)代中國面對多元沖擊下強勁的經(jīng)濟硬實力。

在世界經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換的時代背景下，我國經(jīng)濟逐步進入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，不再將目光聚焦于GDP絕對值本身，主動放緩GDP增速以求更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展勢頭，同時注重構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。截至2019年，具有14億人口的中國人均GDP達到一萬美元左右，作為擁有超過4億的中等收入群體和需求多樣的國內(nèi)市場的中國，無疑擁有遠超世界諸國的龐大的內(nèi)需市場，這也將是“十四五”發(fā)展新時期一大經(jīng)濟增長點和潛力所在。

2.制度優(yōu)勢顯著體現(xiàn)，疫情防控成效顯著

新中國成立以來，在黨和人民不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗和實踐探索下，我國已經(jīng)建立了完備且具有中國特色的社會主義制度和一整套國家治理體系。在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們黨始終牢記堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和推動中國特色大國外交的有機結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，實現(xiàn)了從站起來到富起來到強起來的歷史性飛躍。

在新冠疫情這一罕見的重大公共衛(wèi)生危機事件面前，我們黨充分發(fā)揮集中力量辦大事和有效促進民族大團結(jié)等凝心聚力功能，在疫情爆發(fā)初期及時控制病原的傳播和蔓延，很快完成了高效的防疫部署，建立起成熟的疫情防控工作體系，取得了令世人矚目的抗疫成績，進而迅速有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持經(jīng)濟社會及人民生活的穩(wěn)定健康發(fā)展，再次向世界展示了中國特色社會主義制度及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的比較優(yōu)勢，同時也為“十四五”規(guī)劃掃清了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的障礙，提供了人心向善求穩(wěn)、珍惜關(guān)愛生命的和諧人文環(huán)境。

3.國際地位不斷提高，話語權(quán)持續(xù)增強

進入21世紀(jì)以來，伴隨著綜合國力的不斷增強，中國日益走近世界舞臺的中央，在國際事務(wù)中扮演不可替代的角色，在國際治理體系中占據(jù)舉足輕重的地位。

一方面，中國與世界的聯(lián)系互動日益緊密。新中國成立以來始終秉持和平共處五項基本原則和一個中國根本原則，開展獨立自主的和平外交工作，至今已與180余個國家和地區(qū)建交，成功擺脫我國六十年代的外交困境，取得了非同小可的巨大外交成就。此外，中國牢記作為一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在共商共建共享的全球治理觀的指導(dǎo)下，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，諸如節(jié)能減排、援非工作、維和任務(wù)……特別是多次馳援以塞爾維亞為代表的深受疫情困擾、舉國無措的中小型國家，向世界人民展現(xiàn)了身為發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)精神。

另一方面，中國打破了長久以來以美國為首的西方國家的話語權(quán)壟斷，贏得了治理優(yōu)勢的話語權(quán)。中國恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，謹(jǐn)慎行使作為常任理事國的權(quán)力，在伊核問題、朝韓對峙等國際熱點問題表達公正客觀的態(tài)度和建議，獲得了多方支持。中方為解決全球治理問題貢獻中國智慧和中國方案，提出一系列以“人類命運共同體”“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”為代表的具有中國特色的全球治理話語體系，充分反映了世界人民的共同利益，在世界范圍內(nèi)引起了巨大的反響并逐步被國際社會認(rèn)可和接受。不斷提高的國際地位和國際話語權(quán)，對“十四五”新時期黨和國家處理國與國關(guān)系及國際事務(wù)提供了廣闊的施展本領(lǐng)舞臺和無限發(fā)展的可能。

（二）未來的新挑戰(zhàn)——國際環(huán)境與社會主要矛盾的新變化

“十四五”新時期，是世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期，是世界政治經(jīng)濟格局和國際秩序加速調(diào)整變化的時期，同時也是在我國新時代更高要求、更深層次的改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必將引發(fā)社會主要矛盾及其他矛盾更加復(fù)雜多變的時期。

1.國際環(huán)境惡化引發(fā)新矛盾與新挑戰(zhàn)

從國際局勢看，當(dāng)今世界呈現(xiàn)出意識形態(tài)斗爭加劇，局部爭端和摩擦倍增的現(xiàn)狀。以中國為代表的新興發(fā)展中國家在世界話語權(quán)不斷提高的趨勢觸及了部分西方國家的神經(jīng)，西方敵對勢力加速推廣“普世價值觀”、新自由主義、消費主義等不良社會思潮，企圖對我國意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)起新一輪攻擊和滲透。同時大搞挑撥中印邊境沖突、煽動臺灣“獨立”、拉攏周邊國家圍堵中國等陰謀，給新時期中國國家主權(quán)和國防工作造成新的威脅和困擾。

從全球貿(mào)易發(fā)展看，以西方發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化，以及新冠疫情大流行，導(dǎo)致保護主義與單邊主義抬頭、國際大循環(huán)動能減弱，全球性經(jīng)濟衰退給“十四五”新時期中國對外經(jīng)貿(mào)帶來強烈沖擊和制約。以美國為代表的極少數(shù)西方資本主義國家不顧新冠疫情帶來的全球性災(zāi)難，仍然挑動帶有強烈政治色彩的貿(mào)易戰(zhàn)、退出世衛(wèi)組織、加速經(jīng)濟制裁封鎖等惡性事端，對逐步建立起的互利共贏的國際經(jīng)濟政治新秩序造成消極的沖擊。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)出現(xiàn)歷史性下滑，1—12月中美進出口累計5412億美元，較2018年下降14.6%；其中出口4185億美元，下滑12.5%；進口1227億美元，下滑20.9%，在國際貿(mào)易份額中明顯下跌；特別是2019年9月美國對華加征關(guān)稅措施實施后，對美出口降幅高達兩位數(shù)，這些給新時期中國外貿(mào)出口和對外合作埋下了隱患。

2.我國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡的矛盾引發(fā)新特征與新要求

其一，新冠疫情倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，社會發(fā)展需要新增長點。

21世紀(jì)以來，以信息化和工業(yè)化融合發(fā)展為主要特征的新型工業(yè)化革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級換代。突如其來的新冠疫情導(dǎo)致的人口流動減緩、交往方式變更等一系列影響人們生產(chǎn)生活方式的變化，給以傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的一大批中小企業(yè)的生存與發(fā)展帶來巨大的威脅。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命開展的時代浪潮和新冠疫情倒逼引發(fā)的生存壓力雙重背景下，相當(dāng)數(shù)量的大中小企業(yè)開始向數(shù)字化、信息化、電商化轉(zhuǎn)型。2020年2月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情，幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力，但企業(yè)轉(zhuǎn)型換代過程中仍存在資金短缺、管理型人才匱乏、冗員難安置、戰(zhàn)略規(guī)劃難實施，以及受新冠受疫情影響的開工不足及消費乏力等諸多問題，制約企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

社會發(fā)展過程中科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是另一值得關(guān)注的問題。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國在科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了長足的進步，但與西方發(fā)達國家相比仍存在較明顯的差距。作為世界第一制造大國的中國，原創(chuàng)能力的缺失一直以來是限制我國科技產(chǎn)業(yè)取得飛躍性發(fā)展的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記所指出的，“雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第203頁。。能否取得重大關(guān)鍵技術(shù)的突破性進展、沖破西方發(fā)達國家的技術(shù)壟斷和知識產(chǎn)權(quán)包圍圈，從而占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)全球競爭的制高點，無疑成為“十四五”新時期實現(xiàn)社會創(chuàng)新發(fā)展和成功尋找新增長點的工作重心。

其二，不平衡不充分發(fā)展問題亟待解決。

如今，不平衡不充分的發(fā)展問題已經(jīng)成為人民群眾對于美好生活的需要的“攔路虎”，也是新時期中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的首要的、關(guān)鍵的問題。不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各部分比例不協(xié)調(diào)、缺乏可持續(xù)性造成的問題。在中國經(jīng)濟加快進入轉(zhuǎn)型期的今天，主要存在以下幾方面問題。一是虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟不平衡。2019年金融業(yè)占GDP比重為7.8%，金融業(yè)實體經(jīng)濟能力有待加強。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。主要經(jīng)濟強省經(jīng)濟總量仍遠超其他省份，邊遠的西部地區(qū)及比較落后地區(qū)的經(jīng)濟仍很差。三是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配不平衡。2019年城鎮(zhèn)居民可支配收入為農(nóng)村居民可支配收入的2.44倍，較往年有所減少但仍存在較大差距。四是經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展不平衡。粗放經(jīng)營方式仍大量使用，資源消耗仍在加速，能源供應(yīng)緊張，由技術(shù)設(shè)備落后和能耗過高引發(fā)的資源浪費嚴(yán)重、大氣污染、生態(tài)惡化、水土流失等環(huán)境問題依舊嚴(yán)峻。五是普遍存在潛力發(fā)掘不足帶來的不充分問題。如市場準(zhǔn)入規(guī)則不明確造成的市場競爭不充分，資本投資效率較低引發(fā)的效率發(fā)揮不充分，產(chǎn)品服務(wù)供給能力落后于居民消費結(jié)構(gòu)升級帶來的有效供給不充分，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中新產(chǎn)業(yè)、新模式對經(jīng)濟發(fā)展總體貢獻不足導(dǎo)致的動能轉(zhuǎn)換不充分，社科知識價值評估過低、激勵投入不足和項目報銷制度繁瑣引發(fā)科研創(chuàng)新動力不充分，等等。這一系列問題仍將在新時期成為影響中國實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平經(jīng)濟社會發(fā)展的“達摩克利斯之劍”。

如何實現(xiàn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟匹配發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保證經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相適應(yīng)、進一步加強民生保障和社會治理、激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力……這些新舊發(fā)展不平衡不充分的問題，都是“十四五”新時期必須認(rèn)真對待、不可回避的主要矛盾。

其三，面臨更高水平的民生訴求。

民生問題包含著民眾的生存、生活、生計、生命問題。相較于以往解決溫飽問題的基本小康生活、謀求滿足日益增長的基本的物質(zhì)文化生活需要狀況，現(xiàn)在處于全面建成小康社會的更高的新起點，為全面建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)民富國強，人們已從基本的物質(zhì)文化需求提高到追求民主、法治、公平、正義、環(huán)保等政治文化需要，注重生存環(huán)境的優(yōu)美、生活條件的寬裕、生計待遇的提高、生命健康的安全，概言之，就是要在脫貧基礎(chǔ)上全面滿足生存、發(fā)展、享受的美好愿景需要。這種發(fā)展起來之后的、更高水平的民主價值取向成為黨和政府的新動力。

其四，新時代黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。

錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢對新時代黨建工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。從全面從嚴(yán)治黨的要求來看，能否在世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生大變動的時代背景下時刻保持政治敏銳性、有效應(yīng)對“四大考驗”和“四種風(fēng)險”，不斷提高政治免疫力、廉潔奉公能力及風(fēng)險防范能力，確保邊防安全、國家主權(quán)安全及政治環(huán)境安全，這是對黨的執(zhí)政能力提出更苛刻的要求；從黨建工作本身而言，能否在數(shù)字化信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)代化進程中緊跟時代潮流，相應(yīng)提高黨員政治素養(yǎng)和政治站位，進一步增強黨的隊伍純潔性和先進性，進一步做好基層黨建工作，提高服務(wù)民眾的能力，夯實組織基礎(chǔ)及群眾基礎(chǔ)，能否在疫情等突發(fā)性公共危機下結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體開展形式豐富、內(nèi)容充實的政策理論傳播推廣工作及思想政治工作，掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，確保社會意識形態(tài)安全及人民生命財產(chǎn)安全，這是對黨的實際領(lǐng)導(dǎo)能力及社會治理效能提出的更實效的要求。

三、辯證地應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上提出：“要加強協(xié)同配合，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，努力取得最大政策效應(yīng)?！雹佟读?xí)近平在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：堅持用全面、辯證、長遠眼光分析經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局》，中國政府網(wǎng)，2020年5月23日。為使“十四五”規(guī)劃編制以及“十四五”新時期發(fā)展各項政策規(guī)劃的科學(xué)配套和協(xié)調(diào)高效，應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義的態(tài)度，既規(guī)范又靈活地應(yīng)對“十四五”新時期的機遇和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重厘清以下幾個方面問題。

（一）精準(zhǔn)把握新階段“變”與“不變”，實現(xiàn)“客觀優(yōu)勢”到“實際效能”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化

精準(zhǔn)把握“百年未有之大變局”之“變”，清楚認(rèn)識動態(tài)調(diào)整期的“不變”，巧用不變的已知優(yōu)勢化解變化的未知挑戰(zhàn)，實現(xiàn)固有優(yōu)勢到現(xiàn)實效能的切實轉(zhuǎn)化，是“十四五”新時期有效應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的一大關(guān)鍵。

“百年未有大變局”之“變”，“變”的是國際環(huán)境特征，當(dāng)前，新冠疫情全球大流行促使世界加速進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性將成為很長一段時間國際環(huán)境的主要特征；“變”的是世界政治經(jīng)濟格局，即老牌發(fā)達強國壟斷地位被削弱，新興發(fā)展中國家發(fā)展勢頭強勁，多極化趨勢持續(xù)深化下各國力量對比發(fā)生深刻調(diào)整；“變”的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，即傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)日漸頹勢已成不可逆的大勢，人工智能等高新技術(shù)的突飛猛進迫使各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換代以驚人速率前進。

變幻莫測的動態(tài)調(diào)整期，時代之“不變”是我們需要清醒認(rèn)識和把握的發(fā)展之匙。一方面，“和平與發(fā)展”的時代主題沒有變化。盡管地區(qū)爭端和摩擦在小規(guī)模區(qū)域不斷上演，重構(gòu)公平公正的國際秩序、推動人類命運共同體的成型仍是世界人民的共同心愿和未來發(fā)展的時代大勢；另一方面，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的固有優(yōu)勢沒有變化。習(xí)近平總書記在2020年10月黨的十九屆五中全會上作出的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“我國有獨有的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件?！雹凇秺^力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利》，《人民日報》2020年10月30日?！八膫€優(yōu)勢”將成為“十四五”發(fā)展新時期順利實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)的達成，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會騰飛發(fā)展的強有力助推器。

順勢而為，向勢發(fā)展。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在清醒認(rèn)識世界政治經(jīng)濟格局多變期、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開端期和科技產(chǎn)業(yè)革命加速期這一時代背景的基礎(chǔ)上，一方面提高對風(fēng)險認(rèn)知的警惕性和把握機遇的敏銳性，及時把握社會有利條件帶來的新動力新訴求，嚴(yán)格防范錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新威脅新風(fēng)險；另一方面，提高辯證思維能力，抓住百年未有大變局中的“不變”。以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義制度優(yōu)勢這一當(dāng)代中國最大優(yōu)勢為依托，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和因地制宜地釋放地區(qū)發(fā)展活力相結(jié)合，將“四大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化成發(fā)展過程中的實際效能，審時度勢，應(yīng)勢而動，推進“十四五”新時期經(jīng)濟社會活力與秩序、效率和公平、建設(shè)與治理的協(xié)同有效地發(fā)展。

（二）發(fā)掘新階段“可持續(xù)”增長點，進一步增強綜合國力

發(fā)展是第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的當(dāng)代中國，黨和人民追求的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進的發(fā)展，是過去建設(shè)、當(dāng)代建設(shè)與未來建設(shè)有機統(tǒng)一的發(fā)展，是不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為前提的、支撐偉大復(fù)興中國夢新征程持續(xù)健康推進的發(fā)展，是并非一朝一夕就能完成的可持續(xù)發(fā)展。新冠疫情倒逼下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，直接或間接導(dǎo)致一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換大背景下找出推動中國經(jīng)濟社會在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年目標(biāo)及更長時期的可持續(xù)發(fā)展的新增長點，是“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注的關(guān)鍵一環(huán)。

經(jīng)過時代實踐考驗的中國特色社會主義制度和治理體系，具有厚植發(fā)展活力的能動效應(yīng)。在“十四五”發(fā)展新時期，應(yīng)加緊推進依靠人民謀發(fā)展、集中力量辦大事、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷保障和改善民生、增進人民福祉等舉措，打破對原有產(chǎn)業(yè)過度依賴和片面發(fā)展的困局，積極尋找國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代加速期中的“可持續(xù)”增長點，力求核心科技生產(chǎn)力新的突破，實現(xiàn)“十四五”新時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，營造綜合國力核心競爭優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，求同存異推進新階段國際合作

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障……”“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”……習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展和安全關(guān)系的重要論述，強調(diào)了“十四五”發(fā)展新時期統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要性。①參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。當(dāng)代中國，正面臨著全球化發(fā)展?jié)曤y以依舊、意識形態(tài)斗爭不斷加劇、國內(nèi)國際系統(tǒng)性風(fēng)險日益交織的復(fù)雜態(tài)勢。如何實現(xiàn)發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一，是“十四五”發(fā)展新時期黨和國家必須考慮的問題。

現(xiàn)階段，盡管國際環(huán)境不太平，對外貿(mào)易嚴(yán)重受阻，新冠疫情輸入性威脅依然較重，但我們必須清醒地認(rèn)識到，對外開放仍是我國的基本國策，與世界各國開展各領(lǐng)域交流往來仍是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的一環(huán)。因此，我們既要牢牢把握總體國家安全觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅守社會主義文化陣地，嚴(yán)防抵制西方意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透和攻擊，也要以高水平開放舉措打造國際競爭和合作新優(yōu)勢。在國際事務(wù)談判、國際交往中，在獨立自主的和平外交政策的指導(dǎo)下，始終堅持以“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系構(gòu)建為主旨、以堅守獨立自主、求同存異、平等互助的外交立場為原則，以加強國防和軍隊現(xiàn)代化、加強國家安全體系和能力建設(shè)為保障，積極開放同時不失底線，確保“十四五”新時期對外開放進程中的國家安全和意識形態(tài)安全。

（四）以創(chuàng)新驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第239頁?！案哔|(zhì)量發(fā)展”成為經(jīng)濟社會發(fā)展主題，是基于發(fā)展這一黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論與我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生深刻變化相適應(yīng)的結(jié)果，更是有效應(yīng)對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境、正確處理新時期社會主要矛盾、防范化解潛在風(fēng)險隱患的題中要義。推動“十四五”新時期構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，已成為在世界政治經(jīng)濟格局動態(tài)調(diào)整加快的背景下，塑造中國特色國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

實現(xiàn)“十四五”新時期經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開對“國內(nèi)大循環(huán)”和“國際大循環(huán)”雙重經(jīng)濟發(fā)展推動引擎的科學(xué)合理使用。習(xí)近平總書記在充分肯定自改革開放以來國際大循環(huán)對我國經(jīng)濟實力快速提升所發(fā)揮的重要作用的同時，進一步指出“隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。。在全面深化改革期，面對國際大循環(huán)動能減弱、國內(nèi)大循環(huán)潛力日顯的情況，激發(fā)發(fā)展新活力、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、在創(chuàng)新中尋找發(fā)展新動能成為必要之舉。在外資拉動乏力的情況下，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新為經(jīng)濟增長第一推動力，大力發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率，促進全要素生產(chǎn)力增長，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國計民生的有效供給，在完善企業(yè)按經(jīng)濟要素貢獻分配機制基礎(chǔ)上，進一步完善按社會科學(xué)要素貢獻分配機制；②參見王遐見：《論新時代激發(fā)人才創(chuàng)新動力的按社會科學(xué)要素貢獻分配機制》，《社會科學(xué)家》，2019年第1期。優(yōu)勢互補地用好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控“兩只手”，確保市場經(jīng)濟既開放競爭、又統(tǒng)一有序地發(fā)展；在統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩種資源”“兩個市場”的進程中，營造以國內(nèi)資源大循環(huán)為主體、國際大循環(huán)為補充、國內(nèi)國際雙循環(huán)引擎的現(xiàn)代化發(fā)展新格局，為實現(xiàn)“十四五”新時期更高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

結(jié) 語

“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成?！苯裉?，站在兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對新冠疫情全球大流行下復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟形勢，我們必須在加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，運用辯證思維全面看待和從容應(yīng)對“十四五”新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，繼續(xù)用改革創(chuàng)新的辦法解決深化改革中的問題，有效整合社會資源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，補齊社會短板弱項，完善新發(fā)展階段的整體布局，提高化險為夷、轉(zhuǎn)“危”為“機”的能力，扎實推進經(jīng)濟由單純追求GDP的外延粗放式數(shù)量增長向追求內(nèi)涵建設(shè)的集約化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，凝心聚力地推進社會治理共同體共建共治共享；在邁向社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的新征程中，堅定高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段相統(tǒng)一的原則，把制度頂層設(shè)計與摸石過河相結(jié)合，運用系統(tǒng)觀念和新發(fā)展理念推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，推進中長期規(guī)劃的循序漸進，在推進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)中國特色社會主義制度自我完善、自我發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，確保國家及社會的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。