郭 峰

（甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室，甘肅 蘭州 730030）

城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式和未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，是相鄰區(qū)域抱團(tuán)融合發(fā)展的重要載體。2016年，國家層面提出了“19+2”的城市群規(guī)劃布局形態(tài)（19個城市群，新疆喀什、西藏拉薩2個城市圈），2017年黨的十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，再次明確了城市群發(fā)展戰(zhàn)略。蘭西城市群作為西部地區(qū)重要的跨省區(qū)城市群，包括了甘肅省會蘭州及甘肅中部的白銀、定西、臨夏等市州的部分縣區(qū)，這個區(qū)域以甘肅省10%的面積，生活著全省30%的人口，貢獻(xiàn)了40%的GDP，是全省人口和經(jīng)濟(jì)密度最大的區(qū)域?？茖W(xué)謀劃蘭西城市群交通一體化建設(shè)，對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，提高城市群交通承載能力，提升蘭州省會城市首位度和影響力等具有重要意義。

1 蘭西城市群區(qū)域甘肅交通發(fā)展現(xiàn)狀梳理

蘭西城市群包括甘肅省3市1州共20個縣市區(qū)，總面積4.34萬平方公里，2019年生產(chǎn)總值3527億元，常住人口792萬人。區(qū)域公路網(wǎng)總里程2.77萬公里，公路網(wǎng)密度63.93公里/百平方公里，高于全省33.33公里/百平方公里的平均水平，也高于全國52.21公里/百平方公里的平均水平；高速公路1036公里，一二級公路2317公里，農(nóng)村公路2.2萬公里，3市1州政府駐地全部以高速公路貫通，20個縣市區(qū)中除東鄉(xiāng)、積石山兩個縣外其余18個縣通了高速公路，縣通高速比例達(dá)到90%，所有縣區(qū)政府駐地以二級公路貫通，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到77.1%，普通省道三級及以上公路比重達(dá)到53.7%，均高于全省平均水平；區(qū)域內(nèi)有寶蘭?？汀⑻m新高鐵、蘭州至中川城際鐵路及蘭新線、蘭青線、隴海線、包蘭線、蘭渝鐵路、中川馬家坪線、紅會線等普速鐵路，擁有甘肅省唯一干線機(jī)場蘭州中川國際機(jī)場。

基于甘青兩省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃，綜合考慮未來發(fā)展需求，蘭西城市群區(qū)域甘青兩省間共規(guī)劃15個省際公路出入口（高速公路出入口7個、普通國省道出入口8個），到2019年底，已建成8個（高速公路出入口1個、普通國省道出入口7個），在建2個（均為高速公路出入口），遠(yuǎn)期謀劃5個（高速公路出入口4個，普通省道出入口1個）。蘭西城市群區(qū)域甘青省際公路出入口規(guī)劃建設(shè)情況詳見表1。

表1 蘭西城市群區(qū)域甘青省際公路出入口規(guī)劃建設(shè)情況

2 蘭西城市群區(qū)域甘肅交通發(fā)展問題分析

綜合來看，甘肅省蘭西城市群區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，交通發(fā)展整體高于全省平均水平，但從支撐“一帶雙圈多節(jié)點”蘭西城市群空間格局方面來審視，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對滯后，交通支撐和引領(lǐng)城市群發(fā)展的能力還顯不足。

2.1 綜合交通運(yùn)輸體系有待完善

蘭州至西寧中心城市間雖然依托蘭新高鐵實現(xiàn)了2小時內(nèi)通達(dá)（實際為1小時12分-1小時34分），但運(yùn)行時速偏低，不能完全滿足1小時通勤圈需要，G6京藏高速公路和G109線交通繁忙，運(yùn)行時間在3.5小時左右；大蘭州城際鐵路環(huán)線和規(guī)劃的“321”環(huán)蘭高速公路尚未形成，過境交通壓力巨大；蘭州至西寧公路快速通道單一，服役時間長，通行能力和服務(wù)水平逐年下降；定西、白銀與西寧等市還未實現(xiàn)2小時通達(dá)；不同運(yùn)輸方式在規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，通道資源集約利用效率不高，樞紐一體銜接不暢，綜合交通樞紐布局與城鎮(zhèn)化空間格局不盡協(xié)調(diào)，不能完全滿足城市群“高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時效”的交通需求。

2.2 公路交通網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)配置存在短板弱項

城市群內(nèi)部骨干交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，蘭州至臨夏、臨夏至西寧等城市間缺乏順直的快捷通道，蘭州環(huán)線高速尚未形成，特別是蘭州三環(huán)高速，涉及蘭州、白銀、定西、臨夏四市州，建設(shè)里程長、投資體量大，市州財力有限，項目推進(jìn)緩慢；23%的國道、46%的省道共計約1700公里未達(dá)到規(guī)劃的二級和三級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；早期建成的部分農(nóng)村公路技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱，目前已進(jìn)入維修高峰期，農(nóng)村公路中四級及等外公路占比達(dá)到95%，后期需逐步提升改造。

2.3 蘭州周邊公路網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化

蘭州周邊路網(wǎng)共線較多，過境公路與城市道路重疊，通行能力低，交通擁堵嚴(yán)重，蘭州東部蘭州-和平-榆中段公路運(yùn)行水平低，蘭州北部地區(qū)出入城區(qū)現(xiàn)有G109（佛慈大道）和G30存在過境交通與出入境交通、城市交通交織的現(xiàn)象，蘭州市南側(cè)的G75、G1816共線段較多，出入口分布不均衡且主城區(qū)出入口較少，致使交通分合流頻繁，車道數(shù)隨地形條件設(shè)置，與交通流分合流的匹配性差。

2.4 蘭州出入口沿線土地開發(fā)與路網(wǎng)發(fā)展不匹配

2019年蘭州北、蘭州東、蘭州、蘭州南高速公路出入口日交通量分別為24530v/d、15696v/d、24520v/d、17695v/d，交通繁忙，但出入口沿線土地開發(fā)與路網(wǎng)發(fā)展不相匹配，如蘭州東出入口與雁兒灣路相接，周邊物流園區(qū)遍布，蘭州出入口作為蘭州城區(qū)主要的出入口，與其相接的天水路兩側(cè)商業(yè)、住宅小區(qū)密集，且與多條城市主干道平交相接，通行能力較低。

3 甘肅省推進(jìn)蘭西城市群交通發(fā)展實施路徑

交通在擴(kuò)展城市發(fā)展空間、加強(qiáng)節(jié)點城市的聯(lián)系等方面扮演著重要角色，未來交通對城市群發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用將更加顯著，按照“高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時效”的城市群交通需求特征，立足蘭西城市群“一帶雙圈多節(jié)點”的空間格局，結(jié)合綜合交通布局規(guī)劃和未來發(fā)展需求，按照“多節(jié)點鏈接、多環(huán)線串聯(lián)、多方式協(xié)同、高質(zhì)量推進(jìn)”的路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)蘭西城市群甘肅區(qū)域鐵路、公路、民航、城際交通等一體化布局建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)換功能，實現(xiàn)蘭西城市群甘青兩省多路快捷連通，強(qiáng)化蘭州至蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、白銀、定西、臨夏等重點節(jié)點、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要交通樞紐的干線交通聯(lián)絡(luò)和延伸輻射，聚焦科技賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，提升交通發(fā)展質(zhì)量，全面提升交通對蘭西城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

3.1 多節(jié)點鏈接

破解傳統(tǒng)G6京藏高速、G109線通道、蘭西鐵路通道一廊獨撐的局面，從多點多向構(gòu)建蘭州、臨夏、定西、白銀等市州有效鏈接西寧、海東、海北、海南、黃南等地區(qū)的跨省區(qū)縱橫向運(yùn)輸大通道。積極推動蘭州三環(huán)高速中川至永登至海石灣段建設(shè)，構(gòu)筑以G341為依托的延安-環(huán)縣-海原-平川-白銀-永登-西寧通道；依托在建的定西至臨洮、臨夏至安家咀、臨夏至大河家、臨夏雙城至達(dá)里加等高速公路，構(gòu)建定西-臨洮-臨夏-循化-化隆/尖扎-海東/平安-西寧高速通道；適時啟動G6忠和至海石灣段擴(kuò)容改造，提升銀川-平川-白銀-蘭州-海石灣-西寧傳統(tǒng)通道能力；有序推動S35景禮高速白銀段、定西段，強(qiáng)化大蘭州都市圈內(nèi)白銀、定西間快捷連通。

3.2 多環(huán)線串聯(lián)

打造蘭州高速三環(huán)線和蘭州-西寧高速大環(huán)線，以環(huán)線有機(jī)串聯(lián)城市群內(nèi)縱橫向路網(wǎng)，強(qiáng)化蘭州、西寧兩個中心城市及蘭西城市群主要節(jié)點城市間的互聯(lián)互通、多路連通，破解城市群對內(nèi)、對外交通及過境交通壓力，縮短運(yùn)行時空距離。有序推進(jìn)蘭州高速環(huán)線待建路段建設(shè)，完善繞蘭高速環(huán)線，解決蘭州市南北兩側(cè)路網(wǎng)平衡及出入境問題，暢通大蘭州經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)；適時開辟蘭州新區(qū)-永登-連海經(jīng)濟(jì)區(qū)-互助-西寧（北環(huán)線）和蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城-臨夏-循化-西寧（南環(huán)線）兩條新通道，促進(jìn)蘭州、西寧兩大都市圈相向發(fā)展和重合交融，助推蘭州新區(qū)、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城和西寧產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新發(fā)展的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雙城記”。以蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈為核心，以蘭西城市群內(nèi)主要節(jié)點城市為重點，輻射帶動周邊，打造我省“一圈六橫五縱”綜合運(yùn)輸大通道，形成支撐蘭西城市群國土開發(fā)的主軸線、主廊道及資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的主動脈，有力支撐引領(lǐng)蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展?！耙蝗Α?，即以蘭州國際空港與國際陸港為核心，依托鐵路（普通鐵路、高鐵、城際鐵路）、高速公路、普通國省道，形成覆蓋蘭州、白銀、定西、臨夏的大蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈綜合交通環(huán)線，主要由高速公路、普通國省道、中川機(jī)場綜合交通樞紐、環(huán)蘭州城際鐵路等組成；“六橫”，以蘭西城市群為中心，形成向東連接陜西、寧夏及甘肅省東南部地區(qū)，向西連接青海西寧、海東、海北、海南、黃南等地區(qū)的多路連通的跨省區(qū)橫向綜合運(yùn)輸大通道；“五縱”，以蘭西城市群甘肅省區(qū)域為中心，向北連接寧夏、甘肅省河西地區(qū)及白銀北部地區(qū)，向南連接甘肅省天水、隴南、甘南地區(qū)及四川成都、重慶等地區(qū)，形成縱貫甘肅省中南部地區(qū)的縱向綜合運(yùn)輸大通道。

3.3 多方式協(xié)同

充分發(fā)揮鐵路、公路、民航、城際軌道交通等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，滿足客貨運(yùn)不同需求，構(gòu)造“123”出行交通圈。圈層一：城市圈（都市圈）1小時通達(dá)（勤）。積極推進(jìn)蘭州至西寧城際鐵路和大蘭州城際鐵路環(huán)線建設(shè)，依托蘭州中川國際機(jī)場和西寧曹家堡機(jī)場，通過空鐵聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)蘭州至西寧、海東1小時通達(dá)；依托中川城際鐵路、蘭新高鐵、寶蘭高鐵、蘭張高鐵、中蘭高鐵、蘭州至白銀城際鐵路、蘭州至漢中至十堰高鐵、蘭州至合作鐵路，以及京藏、連霍、蘭海、烏瑪?shù)雀咚俟?，實現(xiàn)蘭州主城區(qū)（含城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)）至白銀、定西、臨夏3個市州政府駐地和蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城以及紅古、永靖、永登、東鄉(xiāng)、臨洮、皋蘭、平川、靖遠(yuǎn)、渭源等9個縣城1小時通達(dá)。圈層二：蘭州市至部分縣級節(jié)點2小時通達(dá)。依托蘭州至合作鐵路、隴海鐵路和烏瑪高速、臨夏至大河家高速公路等，實現(xiàn)蘭州市至景泰、隴西、積石山等3個縣城2小時通達(dá)。圈層三：蘭州市、西寧市至市級節(jié)點3小時通達(dá)。依托蘭新高鐵、青藏鐵路和京藏高速、烏瑪高速、張汶高速、臨夏至大河家高速、大河家至同仁高速等，實現(xiàn)蘭州至海東、海北、海南、黃南等市州和白銀、定西、臨夏至西寧3小時通達(dá)。

3.4 高質(zhì)量推進(jìn)

突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，以新基建賦能蘭西城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。以環(huán)蘭高速智慧交通建設(shè)為重點，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以提升安全運(yùn)行、通行效率、出行服務(wù)為重點，打造我省未來智慧公路建設(shè)的樣板。以交通強(qiáng)國建設(shè)試點為契機(jī)，打造“服務(wù)‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)綜合一體化國際航空樞紐示范工程”。全力推進(jìn)蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，建設(shè)輻射“一帶一路”沿線，集聚國際國內(nèi)要素的一體化國際航空樞紐示范基地，構(gòu)建以航空為主體，多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的國際物流供應(yīng)鏈?zhǔn)痉稑影澹蛟斐薪訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和階梯式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化航空樞紐經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，形成國際航空樞紐統(tǒng)籌銜接的體制、政策、管理一體化范例。積極推進(jìn)公路沿線資源開發(fā)、公路空間場地資源開發(fā)和公路資源后市場開發(fā)，在交旅融合、通道物流、能源及原材料、“服務(wù)區(qū)+”、智慧交通及其他業(yè)務(wù)方面開展拓展性、融合性發(fā)展。著力打造科技創(chuàng)新體系，在清水驛至傅家窯公路建設(shè)“5G+智慧公路”試點項目中，通過建設(shè)智能監(jiān)測傳感網(wǎng)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)綜合感知、分析及預(yù)警功能。

在具體推進(jìn)過程中，政府要強(qiáng)化政策支持和要素保障，突出政府主導(dǎo)和企業(yè)主體地位，積極推廣TOD、PPP等模式，強(qiáng)化重大項目建設(shè)資金保障；加強(qiáng)與鐵路、民航、城市交通等運(yùn)輸方式的銜接，集約節(jié)約利用通道資源，合理布局樞紐場站、服務(wù)區(qū)、高速出入口等交通設(shè)施，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體效益；甘青兩省行業(yè)部門要建立完善定期協(xié)商、無縫對接、高效實施的務(wù)實對接合作機(jī)制，在省際通道布局、重大項目建設(shè)及爭取國家支持等方面加強(qiáng)銜接，合力推進(jìn)蘭西城市群交通一體化進(jìn)程。