趙鐘楠，姜大川，李原園，袁 勇，黃火鍵，劉 震

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

高質(zhì)量發(fā)展的提出與實踐，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段與社會主要矛盾變化的客觀要求。 伴隨著從數(shù)量擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段已成為必然選擇。

高質(zhì)量發(fā)展概念的提出雖然肇始于經(jīng)濟領(lǐng)域，但涉及的范疇則不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是針對發(fā)展這一哲學(xué)命題的一種系統(tǒng)層面的綜合認(rèn)識。我國特殊的國情水情、 政治體制、文化理念等，決定了水利在整個國家發(fā)展中的重要作用。 如何從系統(tǒng)層面來認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展，進而把水利同高質(zhì)量發(fā)展相耦合，已成為當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進的一個重要理論和實踐問題，也是水利自身改革發(fā)展需要破解的重大課題。 本文從系統(tǒng)論視角分析了耦合水利的高質(zhì)量發(fā)展機理內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上提出了流域?qū)用嫱七M高質(zhì)量發(fā)展的若干戰(zhàn)略對策，為推進流域高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)理論和實踐提供參考。

一、基于系統(tǒng)論的高質(zhì)量發(fā)展理論認(rèn)識

1.一般意義上的高質(zhì)量發(fā)展理論認(rèn)識

在人類經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，以及人與自然相互關(guān)系日趨緊密的態(tài)勢下，發(fā)展所論及的對象，越來越體現(xiàn)出系統(tǒng)化的變化趨勢；增長也逐漸由數(shù)量等定量化指標(biāo)，更多向定性化、體驗式指標(biāo)變化。 這種趨向于系統(tǒng)和非定量的變化，客觀上決定了系統(tǒng)論在認(rèn)識“發(fā)展”中的方法論意義。

按照系統(tǒng)論的觀點，發(fā)展所表征的是一種系統(tǒng)在內(nèi)外部物質(zhì)、 能量、信息的輸入下的變化。 伴隨著技術(shù)進步和思潮革新，發(fā)展對應(yīng)的系統(tǒng)，更多指的是人所對應(yīng)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)和自然所對應(yīng)的自然生態(tài)系統(tǒng)耦合下的復(fù)合系統(tǒng)。

任何一個系統(tǒng)，總對應(yīng)著“構(gòu)建-穩(wěn)定-嬗變”三個階段。 “構(gòu)建”指的是組成這一系統(tǒng)的各個組分在規(guī)模和內(nèi)部聯(lián)系上的擴張；“穩(wěn)定”指的是當(dāng)組分要素達(dá)到數(shù)量上的相對規(guī)模和相互聯(lián)系上的相對確定后系統(tǒng)進入一個相對的動態(tài)平衡狀態(tài)；“嬗變”則是系統(tǒng)隨著自身演進等原因朝著不穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展， 最終形成新的穩(wěn)定。高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)的復(fù)合系統(tǒng)，所期望的是盡可能處于“穩(wěn)定”的階段，并且通過合理的調(diào)控，讓復(fù)合系統(tǒng)提供的功能盡可能多且優(yōu)、在各種擾動下的變化盡可能小、盡量朝著可控的方向動態(tài)變化。 這意味著，高質(zhì)量發(fā)展的表征有三方面： 輸出功能最優(yōu)化、抗擾動能力最大化、演化趨勢控制最強化（圖 1）。

2.耦合水利要素的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵剖析

水作為一種重要的資源和生態(tài)、環(huán)境要素，既是自然生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展的重要輸入。 一般意義上的復(fù)合系統(tǒng)引入了水，便構(gòu)成了“水-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)，這一復(fù)合系統(tǒng)事實上由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：水系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)通過水循環(huán)相互聯(lián)系。 傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從理論層面看，只是對經(jīng)濟社會子系統(tǒng)的局部要求；而基于“水-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，則既包括了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也包括了其他子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展：對于生態(tài)系統(tǒng)，其健康穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展；對于水系統(tǒng)，其水循環(huán)路徑和通量穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展。 進一步細(xì)化每個子系統(tǒng)內(nèi)部，可以得到微觀層面的高質(zhì)量發(fā)展主體及其目標(biāo)。 因此，從復(fù)合系統(tǒng)的視角，高質(zhì)量發(fā)展需要從宏觀、中觀、微觀三個尺度來認(rèn)識： 宏觀尺度針對復(fù)合系統(tǒng)，中觀尺度針對各子系統(tǒng)，微觀尺度針對各系統(tǒng)的組成要素及其相互關(guān)系。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展機理認(rèn)識

圖2 耦合水利要素的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

要實現(xiàn)宏觀尺度或中觀尺度上的高質(zhì)量發(fā)展，根本措施在于微觀尺度的調(diào)控。 系統(tǒng)的穩(wěn)定，來源于組分的數(shù)量、 結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的穩(wěn)定，復(fù)合系統(tǒng)簡化而言就是人水系統(tǒng)，各種人水關(guān)系便是影響組分和組分間的相互關(guān)系的根本。 實現(xiàn)復(fù)合系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的根基在于如何優(yōu)化各種人水關(guān)系。 從微觀尺度來看，人水關(guān)系的基元可包括占、改、取、用、排、管。 “占”指的是空間占用，“改”指的是改變水文過程 （非用水情況下），“取、用、排”指的是取水、用水、排水，“管”指的是各類監(jiān)測管理。 從中觀尺度來看，人水關(guān)系通過水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、用水效率效益、水生態(tài)環(huán)境狀態(tài)等來表征。 至于宏觀層面，人水關(guān)系則直接通過三大子系統(tǒng)的時空匹配特征及其調(diào)控能力，以及空間匹配性、系統(tǒng)風(fēng)險防控能力等表征。 因此可以認(rèn)為，人水關(guān)系的基元，很大程度上決定了中觀和宏觀尺度上的人水關(guān)系狀態(tài)，進而影響了高質(zhì)量發(fā)展的水平。 同時要看到的是，中觀和宏觀層面的人水關(guān)系狀態(tài)，也并非微觀尺度人水關(guān)系的線性組合結(jié)果，而是一種非線性的系統(tǒng)疊加組合模式。 從這個意義上來看，耦合水利要素的高質(zhì)量發(fā)展， 需要從人水關(guān)系入手，基于微觀、中觀、宏觀三個尺度來認(rèn)識和調(diào)控（圖 2）。

二、流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對策

從水循環(huán)的完整性、 人水關(guān)聯(lián)性、相互反饋性等角度來看，流域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展，是耦合了水利要素的高質(zhì)量發(fā)展模式的直接體現(xiàn)。 因此，流域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展，必然要立足于以人水關(guān)系為基礎(chǔ)，以“水-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境” 復(fù)合系統(tǒng)為對象的高質(zhì)量發(fā)展模式。

1.流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從宏觀層面來看，人水和諧是流域高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，空間均衡是流域高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，這種空間均衡， 既決定于水資源稟賦條件， 也受制于人為調(diào)整水循環(huán)模式；稟賦條件的優(yōu)劣、調(diào)整措施的對錯，決定了宏觀尺度上空間均衡是否達(dá)到。 從中觀尺度來看，水系統(tǒng)需要其空間和通量的相對穩(wěn)定，經(jīng)濟社會系統(tǒng)需要現(xiàn)代高效，生態(tài)系統(tǒng)需要健康穩(wěn)定，因此，保證必要的水生態(tài)空間和維系相對穩(wěn)定的流量過程，保障經(jīng)濟社會系統(tǒng)的水利公共服務(wù)，以及保護和治理水生態(tài)系統(tǒng)，成為這三大子系統(tǒng)為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)三大子系統(tǒng)相互協(xié)同，一則需要基于承載力的發(fā)展模式，二則需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，三則需要強有力的制度和管理。 因此，流域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展，就是以水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力為剛性約束，以空間均衡為重要標(biāo)志， 以人水和諧為目標(biāo)，以現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以高水平水利基本公共服務(wù)為核心，以涉水事務(wù)管理有效為手段的發(fā)展（圖 3）。

圖3 流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2.流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展的對策

流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展，是一項轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展方式、夯實發(fā)展基礎(chǔ)保障、完備治理體系的系統(tǒng)工程，要以調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主線，更加注重空間均衡發(fā)展、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源配置效率、更加注重水利支撐保障能力、更加注重生態(tài)環(huán)境健康、更加注重基本公共服務(wù)均等。 就流域水利改革發(fā)展而言， 可通過以下五大對策來更好地支撐和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是著力推進水資源、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。 嚴(yán)格落實“以水而定、量水而行”的要求，統(tǒng)籌本地水與外調(diào)水、 地表水與地下水、常規(guī)水源與非常規(guī)水源，合理確定各地區(qū)水資源承載能力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，合理界定各地區(qū)在水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)水量、利用消耗水資源的功能定位與空間格局，著力解決水資源承載能力不足與經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境壓力負(fù)荷大的矛盾。

二是著力推進水資源綠色高效利用。突出抓好水資源剛性約束，堅決抑制不合理用水需求， 以保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水為核心， 推進綠色生產(chǎn)生活和用水方式轉(zhuǎn)變。 圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。

三是著力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要處理好存量與增量、開發(fā)與保護的關(guān)系，科學(xué)謀劃國家水網(wǎng)建設(shè)以流域為基本單元，通過實施防洪提升工程和跨流域跨行政區(qū)河湖系統(tǒng)治理， 提升河湖水系安全保障和綠色化水平； 通過強化水資源剛性約束，完善水資源配置，保障供水安全；充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)和手段，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升工程調(diào)度的精準(zhǔn)調(diào)控水平。

四是著力推進水利基本公共服務(wù)均等化。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題， 推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村水系綜合整治，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五是著力推進涉水事務(wù)管理制度化。 要以依法治水、管水為重點，加強流域法規(guī)制度體系建設(shè)，實現(xiàn)制度治水、制度管水。

三、結(jié)論與展望

推動流域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展，對促進空間均衡發(fā)展、提升綠色發(fā)展水平、優(yōu)化資源配置效率、創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境等意義重大。 就水利領(lǐng)域而言，未來應(yīng)加強以下幾方面的研究。

1.加強流域水資源承載能力研究

水資源承載能力是科學(xué)確定流域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的重要基礎(chǔ)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域上中下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需求，合理分析評價各支流水系和各地區(qū)的可利用水量，在此基礎(chǔ)上以縣域為單元開展流域水資源承載能力評價，研究提出不同縣域人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的水資源承載能力控制上限和可供經(jīng)濟社會取用的最大水量。

2.加強流域水資源空間均衡研究

在“空間均衡”概念內(nèi)涵解析基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析評價流域空間均衡狀況，以人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡為原則，堅持以水而定、量水而行，把握好水資源與人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的平衡點， 提出流域水資源空間均衡的總體思路、 目標(biāo)任務(wù)、 配置格局和對策措施，促進水資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境空間均衡，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強流域干支流和重點地區(qū)水資源管控標(biāo)準(zhǔn)研究

圍繞 “合理分水、 管住用水”目標(biāo)，深入落實水資源最大剛性約束要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化水資源用途管制，研究不同流域干流河段及其主要支流等不同地區(qū)水資源開發(fā)利用、用水節(jié)水、生態(tài)流量等方面的管控標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以流域、行政區(qū)域為單元健全用水總量控制指標(biāo)，促進生產(chǎn)、生活用水方式轉(zhuǎn)變。