孫英蘭

1956年1月，中共中央提出“向科學進軍”的口號。

同年開始實施的《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》（下稱“十二年科技規(guī)劃”）成為新中國科技發(fā)展的新起點。

“‘十二年科技規(guī)劃被公認為中國科技發(fā)展規(guī)劃史上的成功案例。但在制定這一規(guī)劃過程中發(fā)生在‘臺前幕后的故事卻鮮為人知?！眳敲麒ふf。

上世紀50年代初，吳明瑜隨被中央任命的中國科學院黨組書記、副院長張勁夫一同調(diào)往科學院工作?！澳钦媸且粋€激動人心的年代。新中國成立不久，戰(zhàn)爭的威脅并沒有解除，百廢待興。但以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對科學技術(shù)表現(xiàn)出極大的熱情。在新中國剛剛成立一個月，中國科學院就正式開始辦公。新中國的科技事業(yè)幾乎是在一片廢墟上開始重建?！眳敲麒せ貞浀馈?/p>

據(jù)史料記載，新中國誕生前夕，籌建國家科學院的工作已緊鑼密鼓地進行。在前中央研究院、北平研究院等舊中國遺存下來的研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上，中國科學院于1949年11月1日正式成立，中國近代科技發(fā)展史由此揭開了嶄新的一頁。

“規(guī)劃是有特殊考慮的”

在1956年，為什么要制定一個長達12年的科技發(fā)展規(guī)劃？吳明瑜說，這是國內(nèi)外的發(fā)展形勢使然，“我們要制定這樣一個規(guī)劃是有特殊考慮的。”吳明瑜是“十二年科技規(guī)劃”制定的親歷者和參與者，他向記者講述了當年制定規(guī)劃的時代背景。

上世紀40年代中期到50年代中期這10年，正是世界高新技術(shù)發(fā)軔時期，其標志性領(lǐng)域主要有四個：

一是核技術(shù)，1945年7月16日，世界第一顆原子彈在美國新墨西哥州的沙漠中爆炸成功，1955年世界首座商用核電站建成，人類由此進入了核時代;二是1946年美國研制成功世界上第一臺通用數(shù)字電子計算機，它的出現(xiàn)改變了人們對機器的認識;三是1947年半導(dǎo)體晶體管出現(xiàn)，1959年制成集成電路，計算機和集成電路的結(jié)合，為人類開辟了一個嶄新的信息時代;四是1957年10月，蘇聯(lián)把世界上第一顆人造衛(wèi)星送上天，開始了宇航時代，人類第一次有脫離地球的可能。

“這四個技術(shù)領(lǐng)域在當時的突破代表了20世紀中期世界科學技術(shù)的發(fā)展變化，具有劃時代的意義。這一時期是世界新技術(shù)革命的開創(chuàng)期，也是新中國第一次面臨世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)?！眳敲麒ふf。

為了迎頭趕上發(fā)達國家，繼1955年中央明確提出中國也要搞原子彈之后，1956年初，黨中央、國務(wù)院又發(fā)出“向科學進軍”的號召，中國科學院和全國的科技工作者被寄予厚望。

“鑒于當時復(fù)雜的國際形勢，為了實現(xiàn)建設(shè)一個強大的中國的目標，當時出于戰(zhàn)備考慮，提出要實施‘上天、入地、下海的科研戰(zhàn)略，建立海（潛艇）、陸（導(dǎo)彈）、空（巡航）戰(zhàn)備體系。但這些都涉及計算機、電子學、自動控制、光學等一系列新科學，而我國當時在這方面或是空白或是研究能力十分薄弱，亟需建設(shè)和加強?！眳敲麒せ貞浀?。

上世紀50年代初期，新中國的科學技術(shù)力量是從中科院接收的國民黨政府中央研究院的部分研究所、北平研究院、靜生生物調(diào)查所、上海徐家匯和佘山天文氣象臺、南京國史館、廈門中國海洋研究所等24個舊有研究機構(gòu)開始發(fā)展的，當時只有幾百人。經(jīng)過調(diào)整和整頓，形成了數(shù)理和社會科學以北京為中心，生物、化學和應(yīng)用科學以上海為中心，地學、天文以南京為中心的布局，這也是新中國成立后最初的科研布局。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到1956年初，中科院自然科學方面的研究機構(gòu)已有36個，加上哲學社會科學部8個，共44個研究機構(gòu)，研究人員近2500人。但各學科發(fā)展的水平與狀態(tài)基本沒有改變，過去沒有基礎(chǔ)或完全空白的學科還沒有建立起來。

吳明瑜介紹道，在新中國成立之初，民生問題是首先要考慮的，軍事的需求也是頭等大事。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，我國開始實行第一個五年計劃（1953—1957），科技如何為經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)、為國家安全服務(wù)成為當時決策層考慮的頭等大事。與此同時，經(jīng)過7年時間，到1956年，我國國民經(jīng)濟得到迅速恢復(fù)并開展了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，初步建立起新中國的工業(yè)基礎(chǔ)。這時，第二個五年計劃也在醞釀中，國民經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域都呼喚科學技術(shù)對經(jīng)濟建設(shè)的支撐和推動，制定一個科技發(fā)展的長遠規(guī)劃勢在必然。

毛澤東：應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃

1956年1月，周恩來總理在全國知識分子工作會議上，代表黨中央向全國人民發(fā)出“向科學進軍”的號召。半個月后，毛澤東主席在最高國務(wù)會議上號召：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和文化上的落后狀態(tài)，迅速達到世界上的先進水平。”正是從此開始，新中國的科學事業(yè)發(fā)展規(guī)劃被提上了議事日程。中央決定著手編制“十二年科技規(guī)劃”，并指定由國務(wù)院各有關(guān)部門的10位負責人組成規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“十人小組”）。

在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，1956年3月，國務(wù)院正式成立以陳毅副總理為主任的科學規(guī)劃委員會，李富春、聶榮臻等負責具體組織領(lǐng)導(dǎo)工作，剛剛到任不久的中科院黨組書記、副院長張勁夫任規(guī)劃委員會秘書長，國務(wù)院的原“十人小組”成員為副秘書長，下設(shè)一個辦公室，在規(guī)劃制定過程中，擔負分析、綜合、歸納和文字等項工作。4月起，科學規(guī)劃委員會陸續(xù)集中了全國各地各學科、各專業(yè)的600多位優(yōu)秀的科學家和工程技術(shù)專家薈萃京華，著手制定新中國第一個科技發(fā)展遠景規(guī)劃。

聶榮臻在他的回憶錄中寫道，對這個規(guī)劃的總的方針和要求，周恩來作了明確指示。周恩來說：“這個遠景規(guī)劃的出發(fā)點，是要按照需要和可能，把世界科學的最先進成就盡可能迅速地介紹到我國來，把我國科學事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類，盡可能迅速地補足起來，根據(jù)世界科學已有的成就來安排和規(guī)劃我們的科學研究工作，爭取在第三個五年計劃期末，使我國最急需的科學部門能夠接近世界先進水平?！?/p>

“制定一個如此門類眾多的全面的發(fā)展規(guī)劃，對參與者來說無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。不過，我們有兩個有利條件：一是當時我們雖然遭受西方國家的封鎖，引進外國的技術(shù)很困難，但我們與蘇聯(lián)和東歐國家有科技交流與合作，在制定規(guī)劃時，除已在華工作的蘇聯(lián)專家外，還邀請了16名蘇聯(lián)各學科的著名科學家來華，幫助我們了解世界科學技術(shù)的水平和發(fā)展趨勢?！眳敲麒ふf，“更重要的是我們有人才基礎(chǔ)。國民黨政府遷往臺灣時有一批優(yōu)秀的科學家自愿留在大陸。同時，從1949年到規(guī)劃前，先后從海外回來的科學家超過3000人，具有高水平的科學家有幾百人，其中大部分人都參加了規(guī)劃工作或執(zhí)行工作，如錢三強、華羅庚、李四光、趙忠堯、趙九章、葛庭燧、殷宏章、吳文俊、錢學森、羅沛霖、侯祥麟、錢偉長、鄧稼先、馬大猷、王大珩、陳芳允等，他們中不少人當時都年富力強，大都是世界知名的科學家，這對我們當時掌握世界科學技術(shù)發(fā)展最新動向、填補國內(nèi)空白學科和加強薄弱學科的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。這也是‘十二年科技規(guī)劃之所以比較成功的重要原因。”

規(guī)劃編制過程

“領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有了，人員也集中了，科學家們首先對制定規(guī)劃的基本原則進行討論，幾經(jīng)反復(fù)，最終達成共識，那就是‘迎頭趕上，重點發(fā)展，即起步點要高，‘掌握現(xiàn)有的，發(fā)展新的，并突出重點。如果從后面亦步亦趨，那是趕不上的，要迎頭找到科學的新生長點、科學的前沿部分，并從中國的實際情況出發(fā)，重點發(fā)展?！眳敲麒せ貞浾f，明確了制定規(guī)劃的目標，還必須解決一個方法論的問題。規(guī)劃制定之初，先是由中科院各學部、國務(wù)院各職能部門搞出本部門的規(guī)劃，陳毅副總理把各部門提出的規(guī)劃呈送給毛澤東主席，毛澤東看過后，在最高國務(wù)會議上講：34個部提的東西，不是頭重腳輕，就是手長足短……

1962年， 國家科委對“12年科技規(guī)劃”的執(zhí)行情況用量化的分析方法做過一次廣泛的調(diào)查，結(jié)果有50項任務(wù)基本達到原定的目標。其他任務(wù)有的并不是12年內(nèi)所能完成的，但也取得了重大進展。這意味著，“12年科技規(guī)劃”的目標提前5年基本完成了。

“參加規(guī)劃工作的科學家們對規(guī)劃怎么做也是意見不一。有主張以任務(wù)來規(guī)劃的，也有主張以學科來規(guī)劃的，爭論很激烈。后來，當時負責規(guī)劃委辦公室日常工作的杜潤生結(jié)合我國當時的實際，提出以任務(wù)為經(jīng)、以學科為緯，經(jīng)緯結(jié)合的科學規(guī)劃方法，后來稱之為‘任務(wù)帶學科，得到了大家的認可。按照這個方法列出了55項任務(wù)，幾乎包括了經(jīng)濟建設(shè)的各個方面，從地質(zhì)勘測到采礦、冶煉、加工，一直到機械制造各個方面，農(nóng)、林、水、電都有。”

新的問題又出現(xiàn)了：那些任務(wù)帶不起來的學科怎么辦？因為有相當一些基礎(chǔ)學科研究和當時的經(jīng)濟建設(shè)沒有直接聯(lián)系?！霸谙蛑芸偫韰R報時，總理提出‘可以在55項之外，再單獨搞一項自然科學基本理論若干領(lǐng)域發(fā)展的重點任務(wù)，包括天文、地質(zhì)地理、生物、數(shù)學、物理、化學六個方面，再提出若干重點問題，作為第56項。此外，大家還反映科學工作，情報（信息）很重要，所以后來決定把關(guān)于科學技術(shù)情報的發(fā)展單獨作為第57項?！?/p>

經(jīng)過不懈努力，到1956年8月下旬，《1956—1967年科學發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》連同4個附件，即《國家重要科學任務(wù)說明書和中心問題說明書》《基礎(chǔ)科學學科規(guī)劃說明書》《1956年緊急措施和1957年研究計劃要點》《任務(wù)和中心問題名稱一覽》共600余萬字的編制任務(wù)順利完成。

其中規(guī)劃綱要（草案）包括1956—1967年國家重要科學技術(shù)任務(wù)、任務(wù)的重點部分、基礎(chǔ)科學的發(fā)展方向、科學研究工作的體制、研究機構(gòu)的設(shè)置、科技干部的使用和培養(yǎng)、國際合作等9個部分。

規(guī)劃在內(nèi)容上，從13個方面提出了57項重大科學技術(shù)任務(wù)、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務(wù)，還對全國科研工作的體制（主要是科學院、產(chǎn)業(yè)部門和高等院校三個方面之間的分工合作與協(xié)調(diào)原則）、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計劃和分配比例、科研機構(gòu)設(shè)置的原則等作了一般性規(guī)定，是一個集項目、人才、基地、體制統(tǒng)籌安排于一體的規(guī)劃。

實踐表明，“十二年科技規(guī)劃”的制定和實施不僅對中國科學技術(shù)的發(fā)展起到了重要的推動作用，而且，對中國科研機構(gòu)的設(shè)置和布局、高等院校學科及專業(yè)的調(diào)整、科技隊伍的培養(yǎng)方向和使用方式、科技管理的體系和方法、科技體制的形成等都起到了決定性的作用。

“四項緊急措施”

“‘12年科技規(guī)劃草案編制完成后，張勁夫帶著600多萬字的資料去向周總理匯報，因為他是秘書長。匯報的時候周總理提出：‘這么一大摞資料，這么多重點，國務(wù)院應(yīng)該主要抓哪些？張勁夫也意識到了這個問題。他當機立斷，決定趁著參加規(guī)劃的科學家還沒有離開北京，組織專門小組研究。小組成員有錢學森、錢偉長、錢三強、黃昆、王大珩、羅沛霖、馬大猷等科學家，他們都是中國科學界精英中的精英?？茖W家們各抒己見，提出了許多好意見。經(jīng)過分析、綜合、歸納，科學家們認為最重要、最緊急的有6項，即原子彈、導(dǎo)彈、計算技術(shù)、半導(dǎo)體、自動化技術(shù)、無線電電子學。前兩項屬于軍工尖端技術(shù)，國家已有特別安排。后邊的4個領(lǐng)域，國際上發(fā)展很快，在我國還是空白，但它們又是直接服務(wù)于‘兩彈的前沿尖端技術(shù)，必須采取緊急措施，把它們搞上去?！?/p>

吳明瑜緩緩講述著這段鮮為人知的歷史，自己仿佛回到了那激情燃燒的歲月?！爸攸c有了，叫什么名字呢？張勁夫說，就叫‘緊急措施吧，大家一致同意。于是，‘四項緊急措施由此得名?！?/p>

《四項緊急措施方案》上報中央后，中央認為它是符合“重點發(fā)展、迎頭趕上”戰(zhàn)略方針的重大舉措，立即批準，并將實施“四大緊急措施”的艱巨任務(wù)交給了中國科學院。

中科院迅速集中科技力量，著手籌建有關(guān)研究機構(gòu)。1956年下半年，計算技術(shù)研究所、自動化及遠距離操縱研究所、電子學研究所相繼在中關(guān)村成立。同時，在應(yīng)用物理研究所建立了“半導(dǎo)體物理研究室”。

“當時采取的是‘先集中攻關(guān)，后分散發(fā)展的方針。集中全國可以集中的科技力量一起搞?！?/p>

正是因為“四項緊急措施”，才有了中國第一臺電子管計算機（又稱“八一型計算機”），即“103機”（1958年）及“104機”、半導(dǎo)體晶體管計算機（“109機”）。尤其是研制成功的“109丙機”，每秒運算數(shù)十萬次，這臺計算機為“兩彈一星”的設(shè)計、計算作出了重大貢獻，被國防科工委稱為“功勛機”。到1960年初，蘇聯(lián)單方面撕毀協(xié)議、撤走全部在華專家之前，“四項緊急措施”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。

目標提前5年基本完成

歷史已經(jīng)表明，“四項緊急措施”的及時實施，為中國科學院乃至中國在計算技術(shù)、半導(dǎo)體、電子學、自動化以及一系列相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為“兩彈一星”的成功研制、為工業(yè)和國防現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的條件。

到1958年，中國科技領(lǐng)域已經(jīng)有一批重大科研成果問世，如在1958年建成的第一座研究性核反應(yīng)堆和加速器;1959年試制成功的中國第一臺大型電子計算機，同年成功地拆合了天然胰島素的A鏈和B鏈;1960年，中國第一枚試驗型探空火箭、第一枚氣象火箭（T-7型）發(fā)射成功;同年，王淦昌領(lǐng)導(dǎo)的研究組在蘇聯(lián)杜布納聯(lián)合原子核研究所發(fā)現(xiàn)“反西格馬負超子”;1961年，中國第一臺紅寶石激光器研制成功，原子彈的研究取得重大進展，為1964年中國第一顆原子彈的成功爆炸準備了條件……

全國科研機構(gòu)從1956年的381個增至1962年的1296個，人員由1.8萬余人增至6.8萬余人，主要學科和技術(shù)領(lǐng)域幾乎都設(shè)置了專門的研究機構(gòu)，中國已經(jīng)有了一支門類和學科比較齊全的科研隊伍。

這期間，中央在1958年對科技管理機構(gòu)進行調(diào)整合并，成立了國家科學技術(shù)委員會、國防科學技術(shù)委員會。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣陸續(xù)成立了各級科委，形成了中國的科學技術(shù)管理體系。

1962年，國家科委對“十二年科技規(guī)劃”的執(zhí)行情況用量化的分析方法做過一次廣泛的調(diào)查，結(jié)果有50項任務(wù)基本達到原定的目標。其他任務(wù)有的并不是12年內(nèi)所能完成的，但也取得了重大進展。這意味著，“十二年科技規(guī)劃”的目標提前5年基本完成了。

◎ 來源|瞭望新聞周刊（有刪減）