何佳洋，張 凱，羅小敏

（1.重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，重慶 401121；2.重慶遠(yuǎn)達(dá)渝地環(huán)境治理有限公司，重慶 401120）

重慶市位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)，丘陵山地約占全市土地總面積的94%，其特殊的地形地貌極易引發(fā)多種自然災(zāi)害。為深入挖掘減災(zāi)增產(chǎn)潛力，筆者對(duì)近年來(lái)重慶市種植業(yè)發(fā)生的主要?dú)庀鬄?zāi)害進(jìn)行收集辨識(shí)，初步歸納出主要災(zāi)害類型及特征，探索種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中存在的主要問(wèn)題，并從提升綜合抗災(zāi)能力、加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、建立健全保障機(jī)制三個(gè)方面對(duì)種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作提出對(duì)策建議。

1 種植業(yè)氣象災(zāi)害特征

1.1 資料來(lái)源

本文采用的資料來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查數(shù)據(jù)，其中調(diào)查數(shù)據(jù)主要是通過(guò)重慶市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)地收集或從氣象、應(yīng)急、水利等相關(guān)部門獲取的災(zāi)情數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源確?？煽?。

本文將氣象災(zāi)害分為干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害和風(fēng)雹。低溫凍害包括低溫冷害、寒潮、霜凍、寒露風(fēng)、早霜等災(zāi)害，風(fēng)雹災(zāi)害包括冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、颶風(fēng)、沙塵暴、干熱風(fēng)等災(zāi)害。農(nóng)作物受災(zāi)面積指因?yàn)?zāi)害造成在田農(nóng)作物產(chǎn)量損失一成以上的土地面積；農(nóng)作物絕收面積是指在受災(zāi)面積中，農(nóng)作物產(chǎn)量損失八成（含八成）以上的土地面積。

1.2 災(zāi)害類型

如表1 所示，重慶市2015—2019 年農(nóng)作物總受災(zāi)面積53.63 萬(wàn)公頃，總絕收面積6.50 萬(wàn)公頃。干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫凍害年均受災(zāi)面積占年總受災(zāi)面積的比例分別為31.96%、53.74%、10.85%和3.45%。干旱災(zāi)害在有些年份可能偏重發(fā)生，例如2017年受災(zāi)面積7.96 萬(wàn)公頃，占近5 年干旱災(zāi)害合計(jì)受災(zāi)面積的46.44%；洪澇災(zāi)害年年發(fā)生，年受災(zāi)面積、絕收面積均最大，是常年發(fā)生最為頻繁和嚴(yán)重的災(zāi)害類型；低溫凍害和風(fēng)雹災(zāi)害在近5 年中有2 年偏重發(fā)生，但受災(zāi)面積占全年農(nóng)作物受災(zāi)面積的比例較低。

表1 重慶市2015—2019年種植業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)

1.3 時(shí)間分布

如表2 所示，農(nóng)作物氣象災(zāi)害在不同月份間的差異非常明顯，多集中在5—8 月發(fā)生，其中6 月和8 月的氣象災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重。分災(zāi)種看，洪澇主要集中在5—7 月發(fā)生，約占全年的82.0%；干旱主要發(fā)生在兩個(gè)時(shí)段，分別為3 月和7—8 月，占全年的6.9%和93.1%；低溫凍害主要發(fā)生在1 月和3 月，分別占全年的56.6%和42.3%；風(fēng)雹主要集中在4—6 月發(fā)生，約占全年的99.7%。

表2 重慶市2015—2019年種植業(yè)災(zāi)害時(shí)間分布

1.4 空間分布

如表3 所示，渝西、渝中、渝南、渝東北地區(qū)的農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市受災(zāi)面積的比例分別為20.2%、31.9%、24.3%、23.6%，災(zāi)害發(fā)生程度由重到輕依次為渝中、渝西、渝南和渝東北地區(qū)。從行政區(qū)劃看，區(qū)縣農(nóng)作物年均受災(zāi)面積占全市受災(zāi)面積7%以上的區(qū)縣有3 個(gè)，分別為城口縣（7.6%），武隆區(qū)（7.4%），彭水縣（7.0%），其中城口縣、武隆區(qū)年均受災(zāi)面積占各自區(qū)域受災(zāi)面積的30%以上，屬農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。

表3 重慶市2015—2019年種植業(yè)災(zāi)害地域分布

2 種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)能力弱

重慶山高坡陡，全市耕地中，坡地占比為60%，梯田占比為37%，平地占比僅為3%，特殊的地形地貌極易引發(fā)多種自然災(zāi)害。截至2019 年末，規(guī)劃的505.89 萬(wàn)公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)中，僅建成112.10 萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占規(guī)劃面積的22%，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全市耕地總面積的31%。蔬菜仍以露地生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施完備的標(biāo)準(zhǔn)化基地比重較小，再加之耕地地塊零散，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)田排灌等配套不足，而且缺乏有效的管護(hù)機(jī)制，區(qū)域性洪旱災(zāi)害發(fā)生頻率高、損失大，整體抗御氣象災(zāi)害能力偏弱。例如，潼南桂林蔬菜基地因2020年“817”洪峰過(guò)境，設(shè)施損毀了70%以上。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民改補(bǔ)種積極性不高

由于近年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，再加之人工成本，肥料、農(nóng)藥、種子、水電等農(nóng)資產(chǎn)品使用成本連年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低且不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植積極性。以2019 年水稻生產(chǎn)為例，春耕備耕期間雜交水稻種子均價(jià)98.20 元/kg，同比上漲7.6%，主要化肥品種綜合零售價(jià)同比上升9.6%；然而，糧食收購(gòu)價(jià)格依然偏低，據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于公布2019年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格的通知》，2019年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻每50千克最低收購(gòu)價(jià)分別為120元、126元和130元，保持2018年水平不變；物資投入成本和人工成本等種植成本上漲明顯，而糧食價(jià)格沒(méi)有相應(yīng)上漲，導(dǎo)致本身收益就偏低的糧食種植效益進(jìn)一步降低，甚至出現(xiàn)虧損。且在農(nóng)作物受災(zāi)后，需要及時(shí)采取清溝排水、扶苗洗苗、災(zāi)后田管、改種補(bǔ)種等減災(zāi)救災(zāi)措施，投入較多的勞動(dòng)力和資金，會(huì)進(jìn)一步拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，因此部分地區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的積極性不高。

2.3 減災(zāi)救災(zāi)保障機(jī)制不健全

1）社會(huì)化救災(zāi)機(jī)制不健全。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織已逐漸建立，但社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、設(shè)備、資金補(bǔ)貼等相關(guān)政策及社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)評(píng)估和監(jiān)管體系還不完善。2）資金支持力度不足。糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)屬重點(diǎn)保供產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，市級(jí)糧食、蔬菜的政策資金在逐年減少，國(guó)家及市級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、信息化等重要項(xiàng)目很少涉足糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)。3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障低。目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，收益保險(xiǎn)覆蓋范圍和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種仍需擴(kuò)大。4）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身兼數(shù)職，且有些缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，不能及時(shí)有效地指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)。

3 重慶市種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策建議

3.1 提升綜合抗災(zāi)能力

1）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和山區(qū)丘陵緩坡耕地綜合治理，配套完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)田道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2）加大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體興建農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體興建旱田、稻田、蔬菜及果、茶等農(nóng)田排水蓄水設(shè)施。3）建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)基金，落實(shí)管理人員和管理責(zé)任，讓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大的作用。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

1）強(qiáng)化災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域加密氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警。增強(qiáng)與氣象、水利等部門的聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)防措施通過(guò)廣播、短信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。2）強(qiáng)化災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)。在災(zāi)害易發(fā)重發(fā)時(shí)段，增加災(zāi)害調(diào)查頻次，準(zhǔn)確掌握各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害發(fā)生情況，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生程度，及時(shí)派出技術(shù)力量開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)。3）強(qiáng)化洪旱災(zāi)害發(fā)生規(guī)律調(diào)查研究，進(jìn)行分類指導(dǎo)。組織氣象、農(nóng)業(yè)等部門專家開(kāi)展洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律，從空間和時(shí)間上劃分洪澇災(zāi)害發(fā)生等級(jí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。同時(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，常年災(zāi)害重發(fā)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)民避開(kāi)災(zāi)害時(shí)段開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4）合理引導(dǎo)農(nóng)戶補(bǔ)種改種。按照大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價(jià)錢”山地特色高效農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、雙低高油優(yōu)質(zhì)油菜、鮮食和加工優(yōu)質(zhì)薯類等；深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極整合品牌，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值；深入推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，大力推廣主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步節(jié)約勞動(dòng)力成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益，提升農(nóng)戶補(bǔ)改種積極性。

3.3 建立健全保障機(jī)制

1）建立健全社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。研究制定和完善社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、稅收優(yōu)惠、設(shè)備和資金補(bǔ)貼等機(jī)制，建立社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。2）鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)分擔(dān)等機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和作物種類。3）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一支“技能強(qiáng)、下得去、留得住”的基層農(nóng)技隊(duì)伍，災(zāi)情發(fā)生后能夠第一時(shí)間指導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)。