楊布朗，喬 廈，張文濤，馬家寶，徐小莉，彭守亞，劉 華，向會(huì)南

(1.湖北省巴東縣林業(yè)局，湖北巴東 444300； 2.北京中森國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，北京 100013；3.山東大學(xué)，山東青島 266000； 4.湖北省恩施市林業(yè)局，湖北恩施 445000)

“森林城市”是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹(shù)木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的城市[1]。在國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)中，明確了縣級(jí)創(chuàng)建需要達(dá)到的指標(biāo)，為縣級(jí)國(guó)家森林城市建設(shè)指明了方向。但是，縣級(jí)國(guó)家森林城市創(chuàng)建歷史不長(zhǎng)、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，且標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要求較高。由于創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)不足，如何補(bǔ)齊創(chuàng)建工作中的短板，是縣級(jí)國(guó)家森林城市在建設(shè)過(guò)程中共同面臨的難題，本文對(duì)巴東縣創(chuàng)森工作中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為巴東縣早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森工作目標(biāo)提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 區(qū)域概況

巴東縣位于湖北省西部，國(guó)土面積33.5萬(wàn)hm2，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)322個(gè)村社區(qū)，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人。東與興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)交界，南與鶴峰縣接壤，西與建始、重慶巫山縣毗鄰，北與神農(nóng)架林區(qū)交界。境內(nèi)地勢(shì)西北高東南低，南北起伏狹長(zhǎng)，多崇山峻嶺、懸崖陡坡，是典型的喀斯特地貌地區(qū),長(zhǎng)江、清江自西向東橫貫縣境。巴東縣森林總面積25萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為64.44%，活立木蓄積1 500萬(wàn)m3，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的三峽庫(kù)區(qū)水土保持功能區(qū)[2]，湖北省三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣之一[3]，是全國(guó)戰(zhàn)略水資源儲(chǔ)備庫(kù)和長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障區(qū)。

2 創(chuàng)森評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比情況

自2015年起，巴東縣就開(kāi)展了“湖北省森林城市”創(chuàng)建工作， 2017年被湖北省綠化委員會(huì)、省林業(yè)局授予“湖北省森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)，目前共創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、6個(gè)湖北省森林城鎮(zhèn)、82個(gè)湖北省綠色示范鄉(xiāng)村。巴東縣主城區(qū)綠地總面積達(dá)320.67 hm2，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為36.65%和42.87%；建有各類公園34個(gè)，公園綠地總面積87.73 hm2，人均公園綠地面積9.5 m2。

2018年1月，巴東縣啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，對(duì)照《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，還存在明顯差距(表1)。

表1 國(guó)家森林城市量化指標(biāo)與巴東縣現(xiàn)狀對(duì)照表序號(hào)指標(biāo)體系內(nèi)容國(guó)家森林城市指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀1城區(qū)人均公園綠地面積/m2>129.52城區(qū)綠化覆蓋率/%>40393城區(qū)樹(shù)冠覆蓋率/%>25204城區(qū)林蔭道路率/%主、次干路林蔭道路率達(dá)>60305受損棄置地生態(tài)修復(fù)/%>80706鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化綠化覆蓋率達(dá)>30%,建有>2 000 m2公園綠地1處以上3處達(dá)標(biāo)7科普活動(dòng)建有參與式、體驗(yàn)式的生態(tài)課堂、生態(tài)場(chǎng)館等生態(tài)科普教育場(chǎng)所5處以上2處8生態(tài)科普教育廣泛開(kāi)展森林城市主題宣傳,每年舉辦縣級(jí)活動(dòng)5次以上2次9示范活動(dòng)積極開(kāi)展森林社區(qū)、森林單位、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家等多種形式示范活動(dòng)待建指標(biāo)10公眾態(tài)度支持率和滿意度應(yīng)達(dá)到90%待建指標(biāo)

3 存在的問(wèn)題

巴東縣自然資源豐富，創(chuàng)森基礎(chǔ)牢固；生態(tài)區(qū)位特殊，創(chuàng)森競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；氣候溫暖濕潤(rùn)，自然植被優(yōu)勢(shì)明顯；建設(shè)成果豐碩，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)豐富。部分指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，但仍然存在一些短板和不足。

3.1 人地矛盾尖銳，城區(qū)綠化困難大

與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系對(duì)比，城區(qū)在樹(shù)冠覆蓋率、城區(qū)林蔭道路率和人均公園綠地面積等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不達(dá)標(biāo)。由于巴東屬典型的山區(qū)縣城，隨著三峽移民移居工程的建設(shè)，城市綠化用地非常不足，可供綠化用地較少，社區(qū)綠化和美化更加困難。特別是西壤坡社區(qū)巴山路連接道、營(yíng)沱社區(qū)西陵路、白土坡社區(qū)揚(yáng)帆路等街道因當(dāng)時(shí)規(guī)劃的路面較窄，基本沒(méi)有綠化空間，神農(nóng)小區(qū)的綠化美化也存在一定困難。而正在建造或已經(jīng)建造的居民居住地區(qū)，綠化用地被擠占或挪作它用的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

3.2 水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)

巴東縣水土流失嚴(yán)重，據(jù)2019年湖北省水土保持公報(bào)，現(xiàn)有水土流失面積10.7萬(wàn)km2、石漠化面積5.29萬(wàn)km2、潛在石漠化面積10.9萬(wàn)km2[4]，區(qū)域內(nèi)石漠化和水土流失現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、難度大。近年來(lái)，由于各種工程的實(shí)施，森林植被存在著侵占和破壞的現(xiàn)象。

3.3 村鎮(zhèn)綠化底子薄，綠化覆蓋率低

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除5個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建成>2 000 m2的休閑娛樂(lè)公園。茶店子、綠蔥坡和大支坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施不健全，清太坪和金果坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基本上還停留在“扁擔(dān)一條街”的水平。在322個(gè)村社區(qū)中，也只有180個(gè)村社區(qū)村莊綠化達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，還有142個(gè)村社區(qū)村莊綠化不達(dá)標(biāo)。

3.4 資金投入不足，管護(hù)機(jī)制有待完善

巴東是國(guó)家級(jí)深度貧困縣之一，財(cái)政極度困難，導(dǎo)致創(chuàng)森資金投入嚴(yán)重不足。創(chuàng)森工作量大、范圍廣，涉及森林質(zhì)量改造升級(jí)、縣域生態(tài)空間擴(kuò)大、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、城區(qū)綠色福利空間提升、生態(tài)文化建設(shè)和精品生態(tài)旅游等各類工程建設(shè)，資金需求量大，而創(chuàng)森資金來(lái)源單一，社會(huì)參與度不高，國(guó)家和省級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)扶持政策，僅憑縣級(jí)力量，不足以緩解資金壓力。

目前，巴東縣國(guó)家森林城市前期建設(shè)任務(wù)基本完成，如何鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果和繼續(xù)實(shí)施中后期建設(shè)任務(wù)，與現(xiàn)有管護(hù)機(jī)制還不相適應(yīng)。特別是城區(qū)內(nèi)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)，需要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，管護(hù)機(jī)制的建立也迫在眉睫。

3.5 創(chuàng)森意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)配合不夠

國(guó)家森林城市建設(shè)范圍廣，參與創(chuàng)森工作的人員多，涉及到的創(chuàng)建責(zé)任單位多，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門(mén)密切配合是不可能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，需要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，形成創(chuàng)建合力。在創(chuàng)建過(guò)程中，少數(shù)單位創(chuàng)森認(rèn)識(shí)不高、積極性不強(qiáng)，存在相互推諉的現(xiàn)象；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的思想沒(méi)有從“要我創(chuàng)”轉(zhuǎn)變到“我要?jiǎng)?chuàng)“上來(lái)，甚至至今沒(méi)有成立工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定實(shí)施方案，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性創(chuàng)建工作，直接影響全縣創(chuàng)森進(jìn)程。相比之下，縣直部門(mén)要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極、牽頭部門(mén)要比配合部門(mén)更重視。

3.6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

巴東屬于三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)水土保持功能區(qū)，隨著《湖北省天然林保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》相繼出臺(tái)，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)保護(hù)地位得到逐步提高。但因三峽工程后續(xù)工作和精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工程等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不斷突出，如何處理這類矛盾顯得尤為重要。

3.7 創(chuàng)森氛圍不濃，科普基地和教育有待加強(qiáng)

巴東在創(chuàng)森過(guò)程中，特別在創(chuàng)森氛圍和創(chuàng)森參與率、支持率、知曉率等方面，與國(guó)家指標(biāo)的要求還有較大差距。此外，一些農(nóng)戶對(duì)創(chuàng)森的目的、意義和相關(guān)政策理解不深，參與創(chuàng)森的積極性不高。目前，巴東在林業(yè)領(lǐng)域的科技推廣場(chǎng)所、科普教育基地建設(shè)存在短板，生態(tài)科普教育宣傳活動(dòng)開(kāi)展得較少，民眾對(duì)各類生態(tài)文化宣傳、林業(yè)科技推廣等活動(dòng)參與有限，宣傳設(shè)施、創(chuàng)森氛圍、創(chuàng)森理念、能力培養(yǎng)等方面有待進(jìn)一步提高。

4 對(duì)策及建議

4.1 破解城區(qū)綠化難題,提高綠化力度

通過(guò)城市和農(nóng)村的綠色建設(shè)、縫隙中插入綠色、立體擴(kuò)大綠色、修改綠色等多種措施，最大限度地增加城市綠量。綠化的重點(diǎn)和方向應(yīng)擴(kuò)大到小區(qū)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和院落、背街小巷的空閑地，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，拓展城區(qū)綠化用地空間；以城市街道、游園、廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)花園、居民小區(qū)為中心，結(jié)合點(diǎn)、線、面，形成城市森林網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)單位園林綠化、居住區(qū)綠化、屋頂綠化、建筑物墻面和邊坡治理坡面綠化。城市綠化組織不僅要重視政府主導(dǎo)，還要強(qiáng)調(diào)全民參與和共建共享。由于城市用地不足，可以動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體開(kāi)展立體綠化工作。同時(shí)，鼓勵(lì)市民進(jìn)行屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)擺花；鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在辦公室擺花，在宿舍及辦公區(qū)域空地?cái)[放綠化樹(shù)木，商店、賓館等在經(jīng)營(yíng)門(mén)店前早上擺放花盆、花缽，晚上收入店內(nèi)等措施，為城市增加綠量。在老舊城區(qū)改造時(shí)，注重綠地建設(shè)和綠化美化亮化工作，嚴(yán)格執(zhí)行綠線控制計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕侵占綠地現(xiàn)象再次發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家先后制定了一系列生態(tài)環(huán)保政策、措施，制定了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。巴東縣始終把三峽庫(kù)區(qū)周圍的水土流失治理和森林植被恢復(fù)等工作作為重心，通過(guò)工程建設(shè)，使三峽庫(kù)區(qū)巴東范圍內(nèi)的森林面積和蓄積量大幅度提升，不斷增強(qiáng)森林植被保水固土、涵養(yǎng)水源的能力，盡量減少入庫(kù)泥沙量，確保三峽水庫(kù)發(fā)揮發(fā)電、防洪、減災(zāi)的功能。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，人工造林要貫徹落實(shí)適地適樹(shù)的技術(shù)規(guī)范，在樹(shù)種配置上，以喬木為主，灌木或種草為輔，特別在坡度25°以上的地區(qū)造林，要選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，減少或避免森林病蟲(chóng)害的發(fā)生；在坡度較緩?fù)寥郎詈穹饰值耐莸亍⒑庸?，盡量選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種，解決移民安穩(wěn)致富的問(wèn)題；在坡度較陡、植被破壞后恢復(fù)較難的地區(qū)或者天然更新萌發(fā)能力強(qiáng)的林地區(qū)域采取封山育林技術(shù)措施。退耕還林在樹(shù)種選擇上要尊重群眾意愿，充分考慮農(nóng)民后期的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，既要發(fā)揮保持水土功能、又要考慮具備經(jīng)濟(jì)收益的樹(shù)種造林。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)造林綠化工作的科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)非常重要，特別是長(zhǎng)江沿岸廢棄的礦山、移民搬遷后棄置地的岸線復(fù)綠工作，庫(kù)區(qū)消落帶的植被恢復(fù)是世界性難題，要加強(qiáng)這方面的科學(xué)研究工作。

4.3 加快城鎮(zhèn)村莊綠化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

積極籌措資金，搞好集鎮(zhèn)和村莊綠化規(guī)劃，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)村莊綠化短板。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展綠色示范單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、校園和森林人家等多種形式的綠色示范創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞村子鑲嵌在森林中、庭院布局在綠色中、人活動(dòng)在景色中，實(shí)施好國(guó)家森林鄉(xiāng)村、省級(jí)森林城鎮(zhèn)、國(guó)家森林城市等生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和庭院綠化美化工作，在精準(zhǔn)扶貧集中安置點(diǎn)、國(guó)省干道沿線的村莊集中居住地或分散居住地栽樹(shù)種花種草。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，因地制宜、審時(shí)度勢(shì)地做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.4 整合社會(huì)力量，加大創(chuàng)森投入

巴東縣政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，適當(dāng)加大對(duì)國(guó)家森林城市建設(shè)的投入力度，將創(chuàng)森項(xiàng)目資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)資金統(tǒng)籌、財(cái)政政策落實(shí)等方面給予適當(dāng)傾斜，逐年加大投資份額，確保創(chuàng)森工作落實(shí)落地。在“投資渠道不亂、資金用途不變”的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，各行業(yè)主管部門(mén)充分協(xié)商一致加大對(duì)森創(chuàng)工作的資金支持，將國(guó)家森林城市規(guī)劃與各部門(mén)的規(guī)劃緊密銜接起來(lái)，做到規(guī)劃、推進(jìn)、實(shí)施“三同步”。拓寬資金投入渠道，積極動(dòng)員社會(huì)力量投入國(guó)土綠化工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士通過(guò)綠地共建、綠化樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)、古樹(shù)名木冠名、公益捐助或者通過(guò)造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)、綠化文藝創(chuàng)作、綠化宣傳等多種盡責(zé)形式參與創(chuàng)森工作。同時(shí)，由縣森林活動(dòng)組織委員會(huì)牽頭，動(dòng)員巴東在外地工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的巴東籍人士參與森林城市建設(shè)。主動(dòng)作為，積極向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)巴東創(chuàng)森給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)創(chuàng)森任務(wù)如期完成。

4.5 完善管護(hù)機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果

采取走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，認(rèn)真調(diào)查研究國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果后期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)建成果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。通過(guò)聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)模式，既解決了貧困人口就業(yè)的問(wèn)題，又解決了林業(yè)專職護(hù)林員人手不足的問(wèn)題。同時(shí)，積極深化集體林權(quán)制度改革，推行集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高生態(tài)建設(shè)成效。城市綠化樹(shù)木、綠地的管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以專業(yè)綠化公司、綠化隊(duì)為主，干部職工認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)為輔的管理辦法，從種植、管理、養(yǎng)護(hù)綠化樹(shù)木和綠地各個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保樹(shù)木有人種、綠地有人養(yǎng)。根據(jù)巴東實(shí)際，廣泛征求群眾意見(jiàn)，盡快制定創(chuàng)森成果后期運(yùn)行管護(hù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，從管護(hù)主體、責(zé)任認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)投入等方面完善制度，鞏固創(chuàng)建成效。城管綜合執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)破壞園林綠化樹(shù)木、損毀城市公共綠地行為的查處力度，依法依規(guī)保護(hù)城市綠化樹(shù)木、綠地資源。

4.6 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森多贏

建設(shè)國(guó)家森林城市是多個(gè)部門(mén)、多個(gè)學(xué)科合作的系統(tǒng)項(xiàng)目，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)縣委、縣政府在新時(shí)期提出創(chuàng)建國(guó)家森林城市的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精心組織、通力配合，步調(diào)一致，形成“高位推進(jìn)、部門(mén)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，達(dá)到對(duì)標(biāo)創(chuàng)建的目的。同時(shí)，要建立縣直部門(mén)、縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶創(chuàng)建的工作模式，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶村給予支持和幫扶，解決實(shí)際存在的困難和問(wèn)題。

4.7 協(xié)調(diào)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用

城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，不可避免的要消耗一些林地資源。如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)資源利用與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)均衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的綠色發(fā)展理念，不進(jìn)行大開(kāi)發(fā)不是不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要想正確處理用地矛盾，首先要制定計(jì)劃，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做到布局合理，切實(shí)可行。在做可行性研究階段，盡量將項(xiàng)目規(guī)劃在國(guó)家劃定的生態(tài)紅線之外，做到盡量少占或不占生態(tài)公益林，優(yōu)先規(guī)劃民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡量杜絕規(guī)劃高污染高消耗的項(xiàng)目；其次，可采取異地復(fù)綠方式，按照不低于1∶1的比例，在異地實(shí)施裸土復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)工作，最大限度挽回森林資源損失；第三是按照森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)全額征收植被恢復(fù)費(fèi)；第四是在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則[5]。

4.8 廣泛宣傳，營(yíng)造良好文化氛圍

嚴(yán)格執(zhí)行森林城市總體規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)展覽館、博物館、標(biāo)本館等生態(tài)科普教育基地建設(shè)，舉辦圖片展覽、攝影比賽、征文比賽等活動(dòng)[5]。采取媒體、戶外和活動(dòng)宣傳等多形式、多頻次地宣傳創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)。首先，制作巴東縣建設(shè)國(guó)家森林城市專題宣傳片，在電視臺(tái)、知名景區(qū)和科普教育基地定期播放；依托巴東政府網(wǎng)站，開(kāi)辟巴東縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市的專題欄目，及時(shí)報(bào)道巴東“創(chuàng)森”過(guò)程中的重要活動(dòng)和工作動(dòng)態(tài)；設(shè)立巴東“創(chuàng)森”微信公眾號(hào)，不定期發(fā)布巴東“創(chuàng)森”動(dòng)態(tài)、森林城市建設(shè)知識(shí)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)等信息；與巴東電視臺(tái)等電視媒體、荊楚網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體、恩施日?qǐng)?bào)等紙媒體建立合作關(guān)系，定期播報(bào)巴東“創(chuàng)森”的進(jìn)展和成果。其次，在高速出入口、交通干道、火車站、知名景區(qū)、綜合公園綠地等人流量較大的地段設(shè)立戶外公益宣傳牌(欄)，展示巴東“創(chuàng)森”宣傳標(biāo)語(yǔ)和形象標(biāo)識(shí)；利用公共汽車及出租車等公共交通工具的燈箱，滾動(dòng)播放“創(chuàng)森”宣傳標(biāo)語(yǔ)。第三，編寫(xiě)森林城市建設(shè)專刊、簡(jiǎn)報(bào)，定期發(fā)放給各縣屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委；制作印有巴東“創(chuàng)森”宣傳標(biāo)語(yǔ)或“創(chuàng)森”形象標(biāo)識(shí)的T恤、遮陽(yáng)帽、扇子、紙巾盒、環(huán)保袋、撲克等紀(jì)念品，在義務(wù)植樹(shù)、科普宣傳、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)后發(fā)放給參與者。第四，面向公眾，設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦森林巴東攝影展、“創(chuàng)森”你我建言、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與“創(chuàng)森”的積極性；走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校，舉辦森林城市建設(shè)宣教小課堂；依托“纖夫旅游文化節(jié)”“女兒會(huì)”等已有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的傳統(tǒng)節(jié)事活動(dòng)，和“銀杏節(jié)”“三峽鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”各種采摘節(jié)等新興文化節(jié)事，在活動(dòng)舉辦期間融入森林城市建設(shè)和綠色發(fā)展的有關(guān)宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳影響；通過(guò)舉辦創(chuàng)建國(guó)家森林城市知識(shí)競(jìng)賽、生態(tài)文化創(chuàng)意比賽、開(kāi)展林業(yè)生態(tài)節(jié)日文化活動(dòng)、城市森林科普教育活動(dòng)、各類生態(tài)科普活動(dòng)、全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)等，讓廣大居民群眾成為城市森林的建設(shè)者、守護(hù)者和受益者，努力形成全縣上下高度重視、各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力、廣大市民廣泛參與，共創(chuàng)共建國(guó)家森林城市的濃厚氛圍[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建森林城市的目的不是為了摘取“國(guó)家森林城市”這塊牌子，而是通過(guò)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巴東“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開(kāi)放包容”發(fā)展戰(zhàn)略[7]，加快鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌治山、治水措施，建立健全山長(zhǎng)、林長(zhǎng)制度，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、巖溶石漠化治理等重大生態(tài)工程建設(shè)成效，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的目標(biāo)[8]。