祁 輝

（上海浦東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市201206）

0 引言

市政工程是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，建設(shè)項(xiàng)目也隨著增加，為使投入的資金在市政工程中得到合理的分配，且能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)對市政道路工程造價(jià)指標(biāo)的研究便顯得尤為重要。

1 研究范圍的確定

由于市政道路項(xiàng)目的長度一般較短，若包含橋梁工程的話，橋梁工程造價(jià)的占比跟道路的長度有很大的關(guān)系，另排水管道中管道的管徑、管材和埋深跟道路的等級也沒有必然的聯(lián)系，故該項(xiàng)研究范圍僅為市政道路工程（不包含橋梁工程、排水管道工程），僅包括土方工程、路基處理、道路結(jié)構(gòu)、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施。

由于改建、擴(kuò)建工程會受到現(xiàn)狀條件的限制，修復(fù)和改建部分的情況比較復(fù)雜，無法形成相對統(tǒng)一的做法，也無法明確造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，故該項(xiàng)研究主要針對新建工程，以及改建、擴(kuò)建中的新建部分。

2 造價(jià)指標(biāo)的研究路徑

該項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)的研究路徑為：在各調(diào)研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，選取設(shè)計(jì)方案較合理的項(xiàng)目作為研究的典型案例，通過對比分析典型案例的基本情況和對應(yīng)的指標(biāo)；然后對其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算處理，按照現(xiàn)行的管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)，以及增值稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，測算確定典型案例的工程費(fèi)用；最后以各案例的造價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過分析對比等研究后調(diào)整典型案例的指標(biāo)，從而形成該項(xiàng)研究的造價(jià)指標(biāo)。

3 項(xiàng)目調(diào)研情況分析和研究原則的確定

3.1 項(xiàng)目調(diào)研情況分析

該項(xiàng)研究，調(diào)研了上海市三個(gè)行政區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目案例的評估、審批和執(zhí)行情況。調(diào)研項(xiàng)目主要分布在2017年～2020年間，調(diào)研項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)45個(gè)。經(jīng)過對各個(gè)調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析，并按照項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能，以及工程造價(jià)進(jìn)行歸納總結(jié)，各項(xiàng)目的造價(jià)范圍如表1所列。

表1 調(diào)研項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

通過對各調(diào)研項(xiàng)目的綜合造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目綜合造價(jià)指標(biāo)間的差異較大。產(chǎn)生差異的原因分析如下：

（1）建設(shè)內(nèi)容差異。在同樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能的條件下，建設(shè)內(nèi)容有差異。比如：同等級道路橫斷面布置不同、道路的結(jié)構(gòu)層不同、地基處理的工作內(nèi)容差異較大等。

（2）價(jià)格差異。由于調(diào)研項(xiàng)目的評估審批或者建設(shè)時(shí)間點(diǎn)不同，使得同樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)有差異。

（3）區(qū)域差異。不同區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由于各區(qū)發(fā)改委評估審批的標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使同樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)有部分差異。

3.2 研究原則的確定

通過對調(diào)研項(xiàng)目的研究分析，其工程造價(jià)指標(biāo)的研究原則確定如下：

（1）采用“案例法”進(jìn)行造價(jià)指標(biāo)的研究。選取設(shè)計(jì)方案較合理的項(xiàng)目作為該項(xiàng)研究的典型案例。

（2）該項(xiàng)研究不對典型案例建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目功能等內(nèi)容作討論。

（3）采用現(xiàn)行規(guī)范、定額和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)測算指標(biāo)。

（4）其價(jià)格取自：2020年6月份《上海市政公路造價(jià)信息》和《建材與造價(jià)資訊》。

（5）項(xiàng)目僅計(jì)算建設(shè)投資。

建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，不包含前期工程費(fèi)（土地費(fèi)、管線搬遷費(fèi)等）、公用管線費(fèi)、建設(shè)期利息、鋪底流動資金等[1]，計(jì)算公式如下：

項(xiàng)目建設(shè)投資=工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)+預(yù)備費(fèi)

工程建設(shè)其他費(fèi)僅計(jì)列建設(shè)項(xiàng)目通常會發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)。在實(shí)際項(xiàng)目中，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目情況確定，若有所不同，可自行增減計(jì)費(fèi)項(xiàng)。

預(yù)備費(fèi)：該項(xiàng)研究僅計(jì)列基本預(yù)備費(fèi)。計(jì)算方法：以工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，此次研究預(yù)備費(fèi)費(fèi)率暫按5%計(jì)取[2]。

4 典型案例的綜合造價(jià)指標(biāo)

此次研究選取設(shè)計(jì)方案較合理的項(xiàng)目作為此次研究的典型案例。選取的典型案例情況和造價(jià)指標(biāo)如下：

4.1 城市主干路造價(jià)估算指標(biāo)（見表2、表3）

表2 工程概況（城市主干路）一覽表

表3 造價(jià)估算指標(biāo)（城市主干路）一覽表

4.2 城市次干路造價(jià)估算指標(biāo)（見表4、表5）

表4 工程概況（城市次干路）一覽表

表5 造價(jià)估算指標(biāo)（城市次干路）一覽表

4.3 城市支路造價(jià)估算指標(biāo)（見表6、表7）

表6 工程概況（城市支路）一覽表

表7 造價(jià)估算指標(biāo)（城市支路）一覽表

5 市政道路工程綜合造價(jià)指標(biāo)

結(jié)合研究典型案例的造價(jià)指標(biāo)，并通過與類似項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的對比分析和調(diào)整，從而得出綜合造價(jià)指標(biāo)如表8所列。

表8 市政道路工程綜合造價(jià)指標(biāo)一覽表

（1）該造價(jià)指標(biāo)的功能設(shè)定：在確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，以及主要功能的基礎(chǔ)上，通過跟典型案例的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對比，輔助綜合研判項(xiàng)目建設(shè)投資，作為投資決策的參考依據(jù)。

（2）該造價(jià)指標(biāo)僅適用于情況類似項(xiàng)目的參考。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目與該項(xiàng)研究案例有較大差別時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目情況調(diào)整項(xiàng)目投資。

（3）考慮到政策因素、取費(fèi)依據(jù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)變動的不確定性，難以總結(jié)出規(guī)律，故該造價(jià)指標(biāo)暫不考慮因政策變化、取費(fèi)依據(jù)和費(fèi)率調(diào)整引起的造價(jià)調(diào)整。

（4）考慮到造價(jià)指標(biāo)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不宜實(shí)時(shí)調(diào)整，故建議在市場價(jià)格發(fā)生較大幅度變化時(shí)，再調(diào)整造價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)典型案例的測算，造價(jià)指標(biāo)中工料機(jī)的占比情況如下：人工約16%，材料約64%，機(jī)械約20%。由于上海信息價(jià)中機(jī)械的價(jià)格變動幅度較小，故暫不考慮機(jī)械價(jià)格變動引起的造價(jià)調(diào)整。建議啟動調(diào)整造價(jià)指標(biāo)的漲跌幅度標(biāo)準(zhǔn)為：人工綜合單價(jià)漲跌幅度超過3%，材料綜合單價(jià)漲跌幅度超過5%。具體調(diào)整方法如下：

a.可調(diào)指標(biāo)和不可調(diào)指標(biāo)。

該項(xiàng)研究將造價(jià)指標(biāo)拆分為可調(diào)指標(biāo)和不可調(diào)指標(biāo)，可調(diào)指標(biāo)包括人工、混凝土、瀝青混凝土、水泥穩(wěn)定碎石、礫石砂、二灰；不可調(diào)指標(biāo)為除去可調(diào)指標(biāo)的其余部分。

b.可調(diào)指標(biāo)和不可調(diào)指標(biāo)所占比例。

根據(jù)對典型案例的研究，該項(xiàng)研究可調(diào)指標(biāo)的占比暫定為：人工16%、混凝土3.5%、瀝青混凝土16%、水泥穩(wěn)定碎石20%、礫石砂6%、二灰4.5%，不可調(diào)指標(biāo)占比34%。

c.確定價(jià)格調(diào)整幅度值。

價(jià)格調(diào)整幅度值=當(dāng)期人工（材料）單價(jià)/基準(zhǔn)期人工（材料）單價(jià)

人工、材料的價(jià)格均以上海發(fā)布的造價(jià)信息為依據(jù)，基準(zhǔn)期采用2020年6月份信息價(jià)。

d.采用動態(tài)調(diào)整方法，公式如下：

調(diào)整綜合造價(jià)指標(biāo)=∑（可調(diào)指標(biāo)×價(jià)格調(diào)整幅度值）+不可調(diào)指標(biāo)

e.該項(xiàng)研究給出的動態(tài)調(diào)整方法尚處于理論階段，調(diào)整要素、占比情況的確定，以及調(diào)整方法還有待進(jìn)一步完善，僅供參考使用。

6 結(jié) 語

市政工程涉及的專業(yè)面較多，具有一定的復(fù)雜性和難度。現(xiàn)通過對各專業(yè)造價(jià)指標(biāo)的研究可以規(guī)范市政道路工程的造價(jià)指標(biāo)管理，也可以為項(xiàng)目決策者提供輔助投資決策的依據(jù)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性，也有助于提高對項(xiàng)目工程造價(jià)的管理水平。