高艷東

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全審查，將數(shù)據(jù)處理活動(dòng)和國(guó)外上市行為納入網(wǎng)絡(luò)安全審查內(nèi)容，并明確規(guī)定“掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”。這些規(guī)定及時(shí)彌補(bǔ)了我國(guó)數(shù)據(jù)安全的制度漏洞，有效應(yīng)對(duì)了數(shù)據(jù)霸權(quán)主義帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全成為國(guó)家安全的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù)資源，得數(shù)據(jù)者得天下。從企業(yè)層面看，企業(yè)的數(shù)據(jù)量與市值基本成正比。一些平臺(tái)即使當(dāng)前經(jīng)營(yíng)虧損，但如果擁有可觀的用戶、流量等，仍被投資者認(rèn)為有良好的發(fā)展前景。從國(guó)家層面看，誰(shuí)掌握了更多數(shù)據(jù)，誰(shuí)就擁有更多話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)通過(guò)谷歌、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，掌握了其他國(guó)家的大量數(shù)據(jù)，自然就有了對(duì)他國(guó)輿論、經(jīng)濟(jì)等方面的影響力。無(wú)疑，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)”正在成為國(guó)家沖突的新形式，我們經(jīng)歷了海洋戰(zhàn)、石油戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，當(dāng)前需要做好“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

第一，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美國(guó)正在下一盤(pán)很大的棋，中國(guó)應(yīng)防止成為棋子。在數(shù)據(jù)資源上，由于平臺(tái)的聚合效應(yīng)，數(shù)據(jù)天然地向數(shù)據(jù)大國(guó)聚集，全球事實(shí)上形成了“數(shù)據(jù)附屬國(guó)”與“數(shù)據(jù)中心國(guó)”的二元?jiǎng)澐?。一方面，很多中小?guó)家沒(méi)有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，多數(shù)數(shù)據(jù)甚至政府?dāng)?shù)據(jù)只能儲(chǔ)存在其他數(shù)據(jù)大國(guó)的服務(wù)器中，在數(shù)據(jù)主權(quán)上處于“躺平”狀態(tài)。另一方面，美國(guó)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集能力，試圖成為“全球數(shù)據(jù)大腦”。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)SynergyRe?search的統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球主要的20家云和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心數(shù)量為597個(gè)，其中美國(guó)的數(shù)據(jù)中心數(shù)量遠(yuǎn)超其他國(guó)家，占比高達(dá)40%，中國(guó)雖然位列第二但占比僅有10%。如果進(jìn)一步考慮臺(tái)面下的數(shù)據(jù)，美國(guó)的數(shù)據(jù)壟斷地位更可怕。在信息時(shí)代，這種壓倒性的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，比GDP領(lǐng)先更恐怖，猶如在牌桌上美國(guó)知道對(duì)手的所有底牌。美國(guó)可以調(diào)度數(shù)據(jù)資源對(duì)他國(guó)進(jìn)行降維打擊，這種“我隨時(shí)知道你想不想打我，但你永遠(yuǎn)不知道我什么時(shí)間打你”的信息優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)獲得巨大的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

在數(shù)據(jù)制度上，美國(guó)不斷強(qiáng)化“順我者昌逆我者亡”的數(shù)據(jù)霸權(quán)主義。一方面，在勢(shì)力范圍內(nèi)美國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。例如，美國(guó)主導(dǎo)的《美墨加協(xié)議》明確要求確保數(shù)據(jù)的跨境自由傳輸、最大限度減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理地點(diǎn)的限制，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)數(shù)據(jù)向美國(guó)流動(dòng)。另一方面，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)實(shí)行全面數(shù)據(jù)封鎖。近年來(lái)，美國(guó)政府不斷推行“用電腦代替炸彈”“用網(wǎng)絡(luò)代替槍炮”策略，以期對(duì)敵人發(fā)動(dòng)“更快速、少流血的遠(yuǎn)程襲擊”。特朗普上臺(tái)后推出《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域全面確立“美國(guó)優(yōu)先”的原則。

在國(guó)際關(guān)系上，憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和制度后盾，美國(guó)正在成為全球數(shù)據(jù)警察。2018年3月，美國(guó)《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用的法案》（即《云法案》）規(guī)定，為保護(hù)公共安全和打擊恐怖主義等犯罪，美國(guó)政府有權(quán)力調(diào)取存儲(chǔ)于他國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)；但其他國(guó)家若要調(diào)取存儲(chǔ)在美國(guó)的數(shù)據(jù)，則必須通過(guò)美國(guó)的“適格外國(guó)政府”審查，其中包含人權(quán)等與數(shù)據(jù)保護(hù)無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?！对品ò浮芬怨舶踩珵槊?，對(duì)他國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄，在數(shù)據(jù)主權(quán)上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

第二，面對(duì)美國(guó)的數(shù)據(jù)強(qiáng)權(quán)，很多國(guó)家不斷采取反制措施，以防成為“數(shù)據(jù)附屬國(guó)”。在立法上，很多國(guó)家都要求數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化儲(chǔ)存、嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)原則上應(yīng)存儲(chǔ)在歐盟境內(nèi)，僅在滿足特定條件下才能進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。在執(zhí)法上，各國(guó)政府都在強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的國(guó)家安全審查。

第三，在全球數(shù)據(jù)主權(quán)“壓制與反抗”的斗爭(zhēng)中，中國(guó)需要做好戰(zhàn)略突圍。中國(guó)不是“數(shù)據(jù)中心國(guó)”，但也不能淪為“數(shù)據(jù)附屬國(guó)”，我們需要全力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相對(duì)重視靜態(tài)的硬件、系統(tǒng)安全性，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，但對(duì)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)安全重視度不夠，主要是從用戶隱私和個(gè)人信息保護(hù)的角度考慮數(shù)據(jù)安全，很少?gòu)膰?guó)家安全層面思考數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題。在厘清美國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全制度。

近期，我國(guó)應(yīng)迅速構(gòu)建“對(duì)內(nèi)管理、對(duì)外反制”的數(shù)據(jù)安全審查制度。數(shù)據(jù)安全永遠(yuǎn)在路上，《征求意見(jiàn)稿》只是一個(gè)前奏。一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)做好國(guó)家安全審查，防止中國(guó)用戶的數(shù)據(jù)成為美國(guó)分析、監(jiān)視中國(guó)的工具，中國(guó)企業(yè)在海外上市不能成為數(shù)據(jù)單向輸出之路。另一方面，針對(duì)長(zhǎng)臂管轄等強(qiáng)權(quán)主義，中國(guó)要建立反制措施。對(duì)收集中國(guó)用戶信息或者在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)，中國(guó)應(yīng)保留國(guó)家安全審查權(quán)力——必要時(shí)調(diào)取數(shù)據(jù)、查看設(shè)備的執(zhí)法權(quán)限。

遠(yuǎn)期，我國(guó)應(yīng)以“大融合、快流通”為理念推動(dòng)“全球數(shù)據(jù)共產(chǎn)主義”。在數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題上，目前我國(guó)還處于消極防守階段，未來(lái)應(yīng)以人類命運(yùn)共同體的大格局觀積極倡導(dǎo)新型數(shù)據(jù)共享制度。脫敏數(shù)據(jù)是人類共有的財(cái)富，數(shù)據(jù)越流動(dòng)越有價(jià)值，各國(guó)數(shù)據(jù)共享、互通有利于疾病預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警等人類福祉。在反對(duì)數(shù)據(jù)單邊和霸權(quán)主義的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)“平等、共享、互利、自由”的數(shù)據(jù)安全觀，探索出既有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠確保各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)，并得到全球廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供中國(guó)方案?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）