曾菁華

潼南區(qū)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線(xiàn)，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化先行先試，加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

以體制機(jī)制改革為突破，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。

潼南區(qū)重點(diǎn)圍繞“人、地、錢(qián)、技”等方面深化改革，充分釋放發(fā)展動(dòng)力活力。

一是促進(jìn)人口人才流動(dòng)。既打開(kāi)“城門(mén)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又推動(dòng)各類(lèi)人才進(jìn)村發(fā)展，投身鄉(xiāng)村振興。深化戶(hù)籍制度改革，出臺(tái)加快提升城市人口集聚能力“10條政策”，全面放寬落戶(hù)條件，城區(qū)常住人口達(dá)31 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到57%。大力實(shí)施“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計(jì)劃，創(chuàng)新出臺(tái)住房支持、就醫(yī)就學(xué)等“黃金八條”引才留才政策，引進(jìn)碩士及以上學(xué)歷人才932名。配齊配強(qiáng)村級(jí)組織本土人才300余名，培育鄉(xiāng)村振興人才1000余名。

二是促進(jìn)資源資產(chǎn)流動(dòng)。盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋等資源，優(yōu)化整合國(guó)有企業(yè)，讓“沉睡”的資源資產(chǎn)活起來(lái)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款余額1.11 億元。大力推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，推動(dòng)建立與國(guó)有土地相統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)，爭(zhēng)取設(shè)立渝西片區(qū)農(nóng)村土地交易所。開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)18 個(gè)，創(chuàng)建“三社”融合示范點(diǎn)10 個(gè)，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民承包地、林地等資源性資產(chǎn)和村組集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股折價(jià)1690 萬(wàn)元，農(nóng)民變股東1.5 萬(wàn)余人。整合63 家國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化重組為工投、城投、農(nóng)投、旅投等7 大國(guó)有集團(tuán)，營(yíng)業(yè)總收入、資產(chǎn)總額較改革前分別增長(zhǎng)718.4%、80.32%。

三是促進(jìn)資本科技流動(dòng)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)“資金池”，讓政府投資精準(zhǔn)“滴灌”。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)率44.83%。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加強(qiáng)與科研院校合作，建設(shè)博士、博士后、院士科研工作站，建立渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、科光種苗集約化育苗中心，在重慶率先實(shí)現(xiàn)糧油、經(jīng)果無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，著力提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平

潼南區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護(hù)機(jī)制和制定管理辦法，有效提升外部輻射力和內(nèi)部吸引力。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。突出“一體化”，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)行“一張藍(lán)圖”管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力補(bǔ)齊農(nóng)村短板，完善功能布局，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)水平。

二是堅(jiān)持整體建設(shè)。健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制，著力完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)，打造“網(wǎng)狀型”基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)打通“斷頭路”、“寬窄路”、“瓶頸路”，建成“四好公路”4672公里。大力實(shí)施“電靚鄉(xiāng)村”工程，改造提升配變臺(tái)區(qū)933個(gè)，徹底解決7 萬(wàn)余戶(hù)、20余萬(wàn)人用電質(zhì)量問(wèn)題。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)管護(hù)。建立城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作，探索國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、“合作社+個(gè)人管護(hù)”、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等管護(hù)運(yùn)行模式，推進(jìn)城市管護(hù)資源、方法逐步向鄉(xiāng)村延伸。制定出臺(tái)水庫(kù)物業(yè)化管理實(shí)施辦法，將潼南全區(qū)71座小型水庫(kù)交由區(qū)水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志。潼南區(qū)堅(jiān)持多功能、大循環(huán)、綠色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“排頭兵”。

一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”思路，遵循“宜種則種、宜果則果、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，做大做強(qiáng)做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政策七條”，鞏固糧油、生豬傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做靚蔬菜、檸檬、油菜、水產(chǎn)、花椒“五朵金花”，蔬菜、檸檬、油菜面積和產(chǎn)量位列重慶第一，成為西部最大小龍蝦基地和重慶第二大花椒基地。

二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等方式，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)村民以土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股，各方建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。潼南區(qū)組建蔬菜、檸檬、花椒等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，培育農(nóng)民合作社1076 家、家庭農(nóng)場(chǎng)515 家。

三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。出臺(tái)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園，匯達(dá)檸檬成為中國(guó)檸檬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，檬泰生物成為全球第一家以果膠產(chǎn)品為中心的檸檬全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。高效運(yùn)營(yíng)電商綜合服務(wù)中心，全面建立村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)，電商年交易額45 億元。深化農(nóng)文旅融合，辦好菜花節(jié)、國(guó)際檸檬節(jié)、小龍蝦節(jié)等特色節(jié)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、游客變顧客，年均來(lái)潼游客1000 萬(wàn)余人次。

以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。潼南區(qū)按照“做強(qiáng)中心、帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)村”思路，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

一是建設(shè)公園城市。遵循“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”原則，按照100平方公里、100萬(wàn)人口謀劃，立足花園城市、濱江城市、田園城市本底，全力打造“城在園中、園在城中”的現(xiàn)代公園城市，加快建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展“雙百城市”。實(shí)施城市品質(zhì)提升三年大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、音樂(lè)百花園等69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本性變化。

二是培育特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，提高聚集承載能力。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推動(dòng)潼南區(qū)梓潼、桂林、大佛、雙江4 個(gè)鎮(zhèn)街同城化，提升古溪、塘壩、柏梓3 個(gè)支點(diǎn)鎮(zhèn)能級(jí)水平，升級(jí)改造龍形、太安等16 個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。立足獨(dú)特資源，突出地域文化，建設(shè)雙江特色古鎮(zhèn)、崇龕旅游名鎮(zhèn)、柏梓檸檬小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三是打造美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅(jiān)持慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，留住農(nóng)耕文明的根與魂。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，成片實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好凈化綠化美化亮化工程，建設(shè)高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村+”行動(dòng)，發(fā)展“共享農(nóng)莊”、“共享田園”、“共享民宿”等業(yè)態(tài)，做強(qiáng)“美麗經(jīng)濟(jì)”。

以普惠共享為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板

潼南區(qū)健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提升整體民生水平，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展更有“溫度”。

一是豐富公共服務(wù)供給。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政策統(tǒng)一、服務(wù)一體、機(jī)會(huì)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多元化需求。潼南全區(qū)建成學(xué)校242 所、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)417 個(gè)、文化體育場(chǎng)館380 處，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在95%以上。

二是提高公共服務(wù)質(zhì)量。建立公共服務(wù)需求溝通機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)針對(duì)性，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活需要。以潼南區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭，組建兩大醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)“醫(yī)通”、“人通”、“財(cái)通”，提升醫(yī)療服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)一體供水保障體系，升級(jí)改造鎮(zhèn)村水廠10 個(gè)，提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等，以大數(shù)據(jù)智能化為公共服務(wù)賦能。實(shí)施放管服一體化改革“六大工程”，建立只跑一處、只跑一次、一網(wǎng)通辦等“五個(gè)一”機(jī)制，減少審批事項(xiàng)200 余項(xiàng)，工程項(xiàng)目網(wǎng)審率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“渝快辦”全覆蓋，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。