陳宇紅

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）設立“學前教育”專章，提出“普及學前教育”。近年來，在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）和《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）這兩個“國字頭”文件對學前教育的要求下，以及連續(xù)實施三期學前教育行動計劃的強力推動下，我市學前教育在普及普惠發(fā)展方面有了實質(zhì)性跨越。

2020年是《教育規(guī)劃綱要》收官之年，“十三五”規(guī)劃收官之年，更是第三期學前教育行動計劃收官之年。根據(jù)教育統(tǒng)計報表測算，目前，全市學前教育普及率為95%，同上年相比上幅3個百分點；普惠率88%，同上年相比上幅17個百分點；公辦在園幼兒占比60%，同上年相比上幅14個百分點。

一、基本情況

忻州市現(xiàn)有幼兒園472所，在園幼兒71025人，按辦園性質(zhì)劃分：公辦園241所，在園幼兒42724人；民辦園231所，在園幼兒28301人，其中包括普惠性民辦幼兒園142所，在園幼兒19962人。按區(qū)域劃分：城市69所，其中公辦園18所、民辦園51所（包括普惠性民辦幼兒園29所）；鎮(zhèn)區(qū)251所，其中公辦園91所、民辦園160所（包括普惠性民辦幼兒園100所）；鄉(xiāng)村152所，其中公辦園132所、民辦園20所（包括普惠性民辦幼兒園14所）。

全市共有教職工6961人，在編教師1400人。按公辦、民辦教師劃分：公辦園2266人、民辦園4695人。按人員類型劃分：園長442人、專任教師4224人、衛(wèi)生保健人員253人、保育員1266人、其他776人。

二、發(fā)展舉措

各縣（市、區(qū)）積極擴大學前教育資源，通過新建、改擴建公辦園、資源向農(nóng)村傾斜，積極挖潛擴增量、規(guī)范小區(qū)配套園，調(diào)整辦園結構、治理無證園、鼓勵社會力量辦園等有效措施，為增加適齡幼兒入園機會、緩解“入園難”“入園貴”提供了基本保障。

1.堅持普及普惠的發(fā)展目標

“普及”是學前教育發(fā)展要實現(xiàn)的目標，學前教育普及率是評估學前教育的可獲得性或“入園難”問題緩解程度的實效性指標。普惠性幼兒園是指以政府指導價收取保教費的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園，其共同特點是普及大眾、惠及大眾、就近便利、質(zhì)量較好。

我市學前教育存在的矛盾是人民群眾日益增長的“好入園、入好園、就近入園”的需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。2011年以前，全市公辦園占比普遍不高，要發(fā)展普惠性學前教育，首要問題是大力擴充公辦園。公辦園建設中農(nóng)村學前教育是短板，為增強農(nóng)村學前教育資源，全市大力新建、改擴建公辦園，資源向農(nóng)村傾斜，在鄉(xiāng)村新改擴建公辦標準化幼兒園，2011—2015年全市共新建、改擴建公辦標準化幼兒園606所，其中新建79所、改擴建214所、農(nóng)村小學增設附屬幼兒園313所，建筑總面積291214平方米，投資金額約42867.12萬元，提供學位32811個。2016年至今，全市新增公辦學位9826個，新增聯(lián)校附屬幼兒學位315個，共計10141個。目前，全市共有公辦園241所，其中村、鎮(zhèn)幼兒園223所，占全市公辦園總數(shù)的92.5%，形成了以公辦園為主導，公辦、民辦并舉，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園”的發(fā)展格局，全市學前教育普及率由2011年的55.6%增長到現(xiàn)在的95%，上幅39.4個百分點。

與此同時，積極認證支持普惠性民辦園，引導并鼓勵更多社會力量舉辦或提供普惠性服務，成為我市發(fā)展普惠性學前教育的重要途徑。2017年以來，全市共認定142所普惠性民辦幼兒園，在園幼兒19962人，普惠率達88%。2019年起全省實施普惠性民辦園財政補助扶持政策，我市所有普惠性民辦園按照屬地管理原則，由同級財政撥付專款，各普惠園均享受每生每年不低于600元的政府財政補助，保教費按照政府指導價收取，此項舉措真正讓老百姓實現(xiàn)了“入普惠園不貴、入普惠園安全”的愿景，我市圓滿完成并超過了省廳提出普惠率80%的目標。

2.積極挖潛擴增量，治理小區(qū)配套園

從“國十條”開始就明確要求城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設幼兒園。2018年印發(fā)的《若干意見》再次提出規(guī)范小區(qū)配套園建設使用，并明確要求對小區(qū)配套園規(guī)劃、建設、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。2019年1月，《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)，依據(jù)省廳文件。結合我市近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市適齡兒童入園壓力增大的現(xiàn)狀，為持續(xù)擴大城市學前教育資源總量，治理小區(qū)配套園成為了增加城市學前教育資源的主要渠道。2019年6月到2020年，全市啟用普惠性幼兒園21所（其中15所為公辦園），新增學位6579人。小區(qū)配套園讓適齡幼兒享受到了“就近、不貴、優(yōu)質(zhì)、安全”的學前教育資源。

3.調(diào)整辦園結構，鼓勵社會力量辦園，實施分類定級評估制度

“國十條”明確了公辦園、民辦園共同發(fā)展的格局。為實現(xiàn)“普及”目標，近年來，政府積極鼓勵、大力支持民辦園發(fā)展，從2016年的206所增長到現(xiàn)在的231所，民辦園的發(fā)展充分體現(xiàn)了我市對民辦學前教育的重視。為支持普惠性民辦園發(fā)展，我市2016—2019年先后出臺普惠性民辦園認定管理辦法、扶持辦法。為提升各類幼兒園的辦園質(zhì)量，倡導“高質(zhì)量”辦園的理念，采取了全市優(yōu)質(zhì)幼兒園結隊幫扶與分類定級評估全面推行的辦法，2017年忻州市教育局出臺《關于深化優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作的實施方案》（忻教函〔2017〕124號），2018年出臺忻州市教育局《關于印發(fā)忻州市幼兒園分類定級評估辦法和評估標準（試行）的通知》（忻教發(fā)【2018】42號），全市幼兒園城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小、公辦園及民辦園的優(yōu)質(zhì)率逐年提升，表現(xiàn)為：連續(xù)兩屆的省保教能手評選，縣級推薦選手入選率100%；分類定級評估一類園中民辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園占比達50%。分類定級評估工作呈燈塔之勢，指引著各級各類幼兒園向更高質(zhì)量邁進，優(yōu)質(zhì)園結隊幫扶工作起著引領、輻射的作用，通過分批分類培訓教師、教研指導、城鄉(xiāng)聯(lián)盟、片區(qū)教研等發(fā)展模式，各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量的公辦園始終發(fā)揮著龍頭園的作用，輻射帶動普惠性民辦園、其余薄弱園共同提升。

三、發(fā)展方向

1.以評促建，將普及普惠工作落到實處

實現(xiàn)學前教育普及是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是實現(xiàn)人民群眾“幼有所育”美好期盼的重要保障。《若干意見》中對學前教育普及發(fā)展提出了總體目標和具體政策，指出“到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系”，要求“以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”?！耙栽u促建，將普及普惠工作落到實處”將是學前教育發(fā)展的著力點，也是重點目標任務。未來，我市學前教育發(fā)展應在創(chuàng)造條件優(yōu)化規(guī)模、合理配備資源的同時重點抓保育教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是學前教育朝著可持續(xù)方向發(fā)展的重要抓手。

2.發(fā)展公平而有質(zhì)量、公益普惠的學前教育

當前，全市普惠性學前教育公共服務體系建設面臨新挑戰(zhàn)和新要求，應在“保配置、抓幫扶、重規(guī)范、強監(jiān)管”上補短板、強弱項。一是繼續(xù)多措并舉增加優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育服務供給，新增學位要用好用足，擴容建設項目優(yōu)先安排在學前教育學位缺口較大的區(qū)域。二是要把發(fā)展重點貧困縣和薄弱園建設作為重中之重，推進教育精準扶貧和供給力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。三是建立動態(tài)監(jiān)管體系，通過多部門聯(lián)動監(jiān)管，將督導評估工作落實落細，進一步在辦園條件、保教質(zhì)量、師資水平、內(nèi)涵建設等方面穩(wěn)步提升，保障幼兒身心健康快樂成長。四是公辦園的生均公用經(jīng)費、普惠性民辦園的財政補助制度要與辦園質(zhì)量嚴格掛鉤，結合購買服務、培養(yǎng)培訓教師等多種扶持政策，引導民辦園面向區(qū)域內(nèi)適齡幼兒提供安全、有質(zhì)量、收費合理的普惠性服務，完善普惠園可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。

質(zhì)量是教育的根本追求，也是學前教育的重點。只有“有質(zhì)量”的教育，才能真正促進幼兒健康成長。我市將進一步加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，完善教職工配備、培養(yǎng)培訓機制，建設高素質(zhì)教師隊伍，加強“以游戲為基本活動”、幼兒園去“小學化”、小學“零起點”教學的廣泛共識，與社會、家長形成合力，共建利于學前教育科學健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤與生態(tài)環(huán)境。

（責任編輯：張 琳）