嚴(yán)維青

摘要：本文運(yùn)用系統(tǒng)性理論從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四方面提出青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：青海省;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策;環(huán)境優(yōu)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”青海省必須立足自身資源要素稟賦、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平培育具有青海省特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。為此，本文運(yùn)用系統(tǒng)性理論從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四方面提出青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化的路徑與對策。

一、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政治環(huán)境

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

1.加強(qiáng)政策體系化建設(shè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。一方面，要加強(qiáng)對青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系系統(tǒng)性研究，突破單一性。另一方面，要站在青海省實(shí)踐活動的整體高度，以青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際發(fā)展和需求為導(dǎo)向，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)中樹立系統(tǒng)性觀念，深入探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，結(jié)合區(qū)域稟賦借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建完善、協(xié)調(diào)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

2.切實(shí)提高雙創(chuàng)政策實(shí)效性。青海省政策響應(yīng)速度較快，政策數(shù)量也隨中央政策數(shù)量增加而增加，但是政策高峰期后的斷崖式下降，一定程度上說明青海省政策可持續(xù)性不強(qiáng)可能是由于機(jī)械效仿產(chǎn)生了地方性的“水土不服”。因此，不可簡單套用外地模式，而要依據(jù)本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在充分調(diào)研、了解本地區(qū)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上形成切實(shí)可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

3.保持雙創(chuàng)政策的平穩(wěn)性，促進(jìn)政策縱向細(xì)化。連續(xù)平穩(wěn)的雙創(chuàng)政策有助于青海省可持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。青海省雙創(chuàng)政策文本數(shù)量整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但近幾年波動性較大，存在不穩(wěn)定性，國家雙創(chuàng)政策宏觀文件的推出使青海省雙創(chuàng)政策文本數(shù)量出現(xiàn)巨大躍升，各部門相關(guān)政策激增，然而第二年開始文本數(shù)量大幅回落，因此，從青海省實(shí)際出發(fā)制定連續(xù)平穩(wěn)的雙創(chuàng)政策勢在必行。同時，要著力促進(jìn)雙創(chuàng)政策細(xì)化，將政策落實(shí)到具體部門，多部門著手促進(jìn)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，形成青海省各部門協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)政策從省級指導(dǎo)性、規(guī)劃性宏觀政策向具體執(zhí)行部門縱向細(xì)化，進(jìn)而提升雙創(chuàng)政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的效能。

（二）提高政府服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

依靠市場力量推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。同時，政府應(yīng)該積極改變角色定位，通過提高政府服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)功能，夯實(shí)基本服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高政府服務(wù)能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青海省應(yīng)增強(qiáng)政府服務(wù)市場微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新的能力，從直接性、計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)調(diào)控逐步過渡到間接性、中介性的公共服務(wù)供給。

具體來說：

1.提高政府服務(wù)意識。尤其要提高政府相關(guān)人員服務(wù)意識。由政府組織開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才教育培訓(xùn)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，共同開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)活動，從而提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

2.增強(qiáng)政府服務(wù)功能?，F(xiàn)代社會信息技術(shù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)的崛起，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實(shí)了硬環(huán)境基礎(chǔ)。國家和政府針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動構(gòu)建起來的制度、政策以及市場和人才環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實(shí)了軟環(huán)境基礎(chǔ)?；诖?，在豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境支持基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能簡化服務(wù)機(jī)制運(yùn)行中的煩瑣事項(xiàng)，精簡環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一站式服務(wù)。

3.優(yōu)化政府基本服務(wù)。政府要為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)咨詢等基本公共服務(wù)，并由政府發(fā)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會公益服務(wù)，組織志愿者為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、社會化的信息咨詢服務(wù)。

4.加強(qiáng)政府的人文關(guān)懷。針對創(chuàng)業(yè)成功者，政府應(yīng)給予積極支持和獎勵。對創(chuàng)業(yè)失敗者，應(yīng)給予寬慰等人文關(guān)懷。

（三）提高各部門協(xié)同聯(lián)動效率

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新為主的各行業(yè)各領(lǐng)域的全面協(xié)同創(chuàng)新，是以推動包括大學(xué)生在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)主體在各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，青海省市場化水平較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作仍需以各職能部門為具體落實(shí)單位積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。為增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，促進(jìn)各部門協(xié)同聯(lián)動，提高管理水平，各部門應(yīng)互通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本信息，做好權(quán)利職責(zé)分配，明確各部門工作分工，尤其要注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作落實(shí)到具體部門。聯(lián)動單位要堅(jiān)持服務(wù)為主、定期協(xié)商、相互支持、務(wù)實(shí)高效的原則，立足本單位實(shí)際，明確自身工作目標(biāo)、工作職責(zé)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。主要負(fù)責(zé)部門要起到安排、分配和調(diào)動其他部門的作用，其他相關(guān)部門要做到聽從、協(xié)同和配合。各部門要形成良好合作關(guān)系，加強(qiáng)了解，相互支持。盡可能提前做好工作規(guī)劃，避免相互推諉、有意回避和拖拉等影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率的現(xiàn)象。充分利用現(xiàn)代化有效手段，建立統(tǒng)一的聯(lián)動信息共享平臺，提高快速反應(yīng)處置能力，及時溝通協(xié)調(diào)和處置各類問題，提高效率，形成各部門上下共同服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新環(huán)境。

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）促進(jìn)資源整合與再創(chuàng)造

依托青海省本地資源，從資源稟賦和資源結(jié)構(gòu)入手，探索符合青海省實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，形成長期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃。青海省政府應(yīng)立足本地區(qū)特色，圍繞重點(diǎn)中心工作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系研究。對外加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)資源整合力度，借助政府對青海省資源稟賦狀況的信息優(yōu)勢，為各經(jīng)濟(jì)主體間的合作牽線搭橋，使企業(yè)逐步成為科技自主創(chuàng)新的主體，提高青海省經(jīng)濟(jì)社會市場化水平。

（二）優(yōu)化財(cái)政科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐，就要加大力度發(fā)揮財(cái)政對科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省地方財(cái)政撥付科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)從2001年的0.36億元上升為2018年的12.97億元，地方財(cái)政撥付科技創(chuàng)新支出的經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政一般預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的比例也從2001年的0.36%上升為2018年的0.79%。但是，其在財(cái)政一般預(yù)算支出中占比的上升幅度，仍有較大上升空間，且其波動性較大。為此，需要有穩(wěn)定的財(cái)政支出，建立長期支出預(yù)算，保持財(cái)政支出的持續(xù)性和平穩(wěn)性。同時，青海省依靠市場自發(fā)力量吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體自主研發(fā)和投入生產(chǎn)的能力不足，現(xiàn)階段仍需發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。同時，基于地方財(cái)政限制，實(shí)行財(cái)政對科技創(chuàng)新的支撐要避免均勻用力，財(cái)政資金對科技項(xiàng)目的投入分配要向有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的一致性，以科技創(chuàng)新為依托，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少財(cái)政資金消耗，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的長期效應(yīng)。

（三）加大金融支持力度

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要投入大量資金，而由于缺乏資產(chǎn)抵押，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體初期融資借貸非常困難。因此，要積極拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，在地方政府主導(dǎo)、職能部門引導(dǎo)下，充分發(fā)揮國有銀行和商業(yè)銀行的作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供及時的金融和優(yōu)惠政策扶持?？梢杂眯庞迷u分制度，通過銀行或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對小額貸款申請者進(jìn)行科學(xué)的信用量化評分，根據(jù)量化得分情況確定是否給予申請者融資信貸金融服務(wù)，對于缺乏不動產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保者的貸款申請者，只要貸款額度較小，且企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營計(jì)劃、管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)運(yùn)行、人才團(tuán)隊(duì)等符合相關(guān)要求，也可以獲得較高評分，使沒有財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保方的中小企業(yè)融資借貸成為可能。鼓勵銀行與其他金融機(jī)構(gòu)合作，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予針對性融資支持。鼓勵非政府組織和社會資本發(fā)展融資、擔(dān)保、小額信貸服務(wù)，激活農(nóng)村信貸融資擔(dān)保機(jī)制。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，探索聯(lián)合投資新模式。在政府層面，可以通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。在高新科技園運(yùn)營層面，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)的對接交流平臺，引導(dǎo)和幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行市場融資。

三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境

（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺

打造優(yōu)質(zhì)平臺是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的潮流，對特定區(qū)域內(nèi)相對集中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展注入更多活力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“互聯(lián)網(wǎng)+科技園”發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過自主創(chuàng)新和互動形成集聚，整合資源，打造互聯(lián)互通的創(chuàng)新生態(tài)圈，推動創(chuàng)業(yè)市場發(fā)展壯大以及新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的衍生。

借鑒北京、深圳等地涌現(xiàn)出的車庫咖啡、創(chuàng)新工場等各具特色的新型孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵盤活閑置資源，對閑置的工業(yè)廠房和倉庫等予以注冊，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的運(yùn)營成本。鼓勵青海省開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。

通過線上線下結(jié)合，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度，積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，推動聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政府對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)

青海省現(xiàn)階段很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)程度低、服務(wù)內(nèi)容窄，整體服務(wù)質(zhì)量難以保證，不利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)。鼓勵各類主體積極參與，要求各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供專業(yè)性、針對性的服務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供更多交流和服務(wù)機(jī)會，創(chuàng)業(yè)者可以在專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)下獲得有效創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)

鼓勵更多科技人員將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為自身的根本職能，秉承“勇敢創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化理念，通過文化滲透構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境。

多方聯(lián)合，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講堂和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，加強(qiáng)國內(nèi)外著名企業(yè)家、學(xué)者等對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)，增加創(chuàng)業(yè)者與學(xué)者、企業(yè)家之間的聯(lián)系，充分彰顯優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使之成為每個創(chuàng)業(yè)者心中的行為準(zhǔn)則。

四、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)環(huán)境

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)水平

加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，形成完整的科技服務(wù)體系。匯集省級知識產(chǎn)權(quán)和檢測認(rèn)證服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)合作服務(wù)等系統(tǒng)優(yōu)化科技服務(wù)資源。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將線下一對一的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上自主服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程清晰化、簡單化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，優(yōu)化、精簡辦理事項(xiàng)和辦事流程，取消可有可無的證明，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)流通，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。減少線下行政審批程序，降低企業(yè)科技研發(fā)和投產(chǎn)的成本，嚴(yán)懲尋租行為和不當(dāng)競爭，為企業(yè)公平競爭提供條件。

（二）加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)技能提升

青海省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例較低，新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人受教育程度相對較低。因此，要提高青年創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，保持新創(chuàng)立企業(yè)的長久發(fā)展，促進(jìn)青年掌握較為全面的創(chuàng)業(yè)技能，不斷提升其綜合素質(zhì)與管理能力。在初次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)，甚至多次創(chuàng)業(yè)中，青年創(chuàng)業(yè)者的個人技能和綜合素質(zhì)都成為創(chuàng)業(yè)成功與否的重要影響因素。因此，要為青年創(chuàng)業(yè)者提供便利的學(xué)習(xí)條件和有利環(huán)境，提供教育培訓(xùn)支持，尤其注重對創(chuàng)業(yè)者核心競爭力的培養(yǎng)和塑造，重點(diǎn)包括新型信息技術(shù)知識（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)）、物流知識、移動互聯(lián)網(wǎng)知識、財(cái)會知識、企業(yè)管理知識、市場運(yùn)作知識、政策法規(guī)知識、產(chǎn)品營銷知識等，提高青年創(chuàng)業(yè)者在生產(chǎn)管理和銷售全過程中的各項(xiàng)能力，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，培育科技人才

人才是第一資源，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動因素。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新青海建設(shè)，必須要實(shí)施人才興國戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的活力。一方面，要積極改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，要結(jié)合人才建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人才流動機(jī)制，在吸引人才的同時也要有力采取措施留住和穩(wěn)定人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

具體包括：針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資優(yōu)惠政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策以及土地優(yōu)惠政策等。加大法律宣傳，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面法律保障，尤其針對充分履行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任和義務(wù)的科技人員，應(yīng)給予政策保障，在法律層面為其提供支持。針對高校教師、在校大學(xué)生以及國內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件，使其成為社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭軍。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共青海省委黨校）