肖祥顏

(贛州市河湖保護(hù)中心，江西 贛州 341000)

0 引 言

從“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，習(xí)近平總書(shū)記為我國(guó)河湖保護(hù)管理工作指明了方向。河長(zhǎng)制作為破解我國(guó)“碎片化”水資源治理困境的制度創(chuàng)新，解決了“多龍治水”“環(huán)保不下水，水利不上岸”的困局 ，契合了人民日益增長(zhǎng)的良好水環(huán)境的訴求[1-3]。幸福河是既尊重河流自然狀態(tài)，又滿足人類(lèi)適度開(kāi)發(fā)利用的需要，呈現(xiàn)的是一幅人與自然的“和諧圖”[4]。

作為贛江和東江的源頭，贛州水系發(fā)達(dá)，河流密布。全市流域面積10km2及以上河流1028條；流域面積100km2及以上河流128條；河流密度為0.42km/km2，全市多年平均降水量1580mm；多年平均水資源總量335.7億m3。2015年江西省河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，贛州牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化組織體系建設(shè)、完善工作制度機(jī)制、強(qiáng)化督查督辦、大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，建立了部門(mén)聯(lián)治、水岸共治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，贛州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的93%上升到2020年的100%，探索出了一條符合贛州實(shí)際實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、建設(shè)美麗幸福河湖的路子。

1 贛州市實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化組織體系建設(shè)，織牢河湖保護(hù)責(zé)任網(wǎng)

贛州市把全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。通過(guò)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)河流進(jìn)行了逐條逐層的細(xì)致梳理，贛州市明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，確定5名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任12條市管河流河長(zhǎng)，完成了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”河長(zhǎng)制組織體系的全覆蓋(詳見(jiàn)表1)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。贛州制定工作方案，進(jìn)一步明確了市發(fā)改委、市委宣傳部、市水利局等28家部門(mén)為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制市級(jí)責(zé)任部門(mén)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

表1 贛州市四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

1.2 完善工作制度機(jī)制，筑牢河湖保護(hù)屏障

為不斷推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)、各責(zé)任單位的內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)河長(zhǎng)管、治、?！叭灰惑w”職責(zé)，贛州市在制定了全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作方案、六項(xiàng)制度等文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《贛州市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)工作方案》、《贛州市水土保持條例》、《贛州市飲用水保護(hù)條例》等制度，構(gòu)建了河長(zhǎng)會(huì)議、信息管理、巡查制度、督察督辦、考核制度等具體工作制度，有效地形成工作合力，全面推進(jìn)河湖保護(hù)管理。

1.3 完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，下好河湖保護(hù)先手棋

贛州各地全面梳理河流、湖泊、水庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立河湖名錄和河湖檔案，形成河湖管護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，贛州建立了河長(zhǎng)制“一張圖”，確定了全市流域面積10 km2河流的名稱(chēng)、位置、河(段)長(zhǎng)、水功能區(qū)、規(guī)模以上排污口、水文測(cè)站等專(zhuān)題的基于河長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并運(yùn)行了贛州市智慧河長(zhǎng)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)。市縣兩級(jí)立足不同河流的實(shí)際情況，編制了“一河一策”實(shí)施方案，因河施策，解決河流保護(hù)管理的突出問(wèn)題。

1.4 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，念好河湖保護(hù)三字經(jīng)

為推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)、有能”轉(zhuǎn)變，贛州市開(kāi)展了3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[5]。①開(kāi)展清河行動(dòng)，贛州突出問(wèn)題導(dǎo)向、上下游共治、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、水岸同治、重點(diǎn)整治危害河湖健康的水環(huán)境突出問(wèn)題。2020年共完成問(wèn)題整治314個(gè)。②開(kāi)展河湖清四亂，贛州緊緊圍繞清理河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)71個(gè)問(wèn)題的整治工作。③開(kāi)展贛江、東江流域生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)實(shí)行集中辦公，強(qiáng)化日常督辦，層層落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)工業(yè)、生活污水及垃圾、農(nóng)業(yè)面源、水域采砂、船舶港口污染等5項(xiàng)整治工作，共解決問(wèn)題共83個(gè)。

1.5 強(qiáng)化督查督辦，作好河湖保護(hù)水文章

按照“收集、歸納、分辦、督辦、調(diào)度、跟蹤、核實(shí)、銷(xiāo)號(hào)”的程序，贛州市充分運(yùn)用“河長(zhǎng)令”“督辦函”“督查報(bào)告”等形式進(jìn)行督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行“閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)”。①運(yùn)用好河長(zhǎng)令進(jìn)行督辦，在市級(jí)河長(zhǎng)巡河后，提請(qǐng)市級(jí)副總河(湖)長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)簽發(fā)河長(zhǎng)令，對(duì)河長(zhǎng)制工作及巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題定期調(diào)度督辦；②運(yùn)用督辦函進(jìn)行督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)向市級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任單位及縣級(jí)河長(zhǎng)辦發(fā)出督辦函，定期跟蹤，確保督辦事項(xiàng)全部整改落實(shí)到位。③運(yùn)用市委、市政府督查進(jìn)行督辦，將河長(zhǎng)制工作列入市委、市政府督查計(jì)劃，每年開(kāi)展2次河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督查并形成督查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)市級(jí)河長(zhǎng)，同時(shí)反饋有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行整改。

1.6 創(chuàng)新監(jiān)督方式，打造全民共享幸福河

①設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，公示河湖概況、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)姓名、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)、保護(hù)治理目標(biāo)、監(jiān)督舉報(bào)電話、二維碼等內(nèi)容，暢通群眾參與河道管護(hù)治理渠道。②建立贛州河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)并設(shè)置問(wèn)題反饋通道，第一時(shí)間收集處理群眾反饋的有關(guān)建議、問(wèn)題。③暢通電話及互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)渠道，通過(guò)詳細(xì)記錄公眾反映問(wèn)題，督促各地各有關(guān)單位調(diào)查處理到位。④聘請(qǐng)社會(huì)河長(zhǎng)參與河流保護(hù)，聘請(qǐng)民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督員共同參與河流管護(hù)。⑤開(kāi)展“我是河小青”志愿服務(wù)活動(dòng)。贛州市團(tuán)市委組織發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)干部，廣大共青團(tuán)員、少先隊(duì)員、青年志愿者、青少年環(huán)保組織組建“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)，切實(shí)開(kāi)展“河小青”巡河護(hù)河行動(dòng)、護(hù)水治水宣傳活動(dòng)。⑥開(kāi)展入黨校宣講活動(dòng)，通過(guò)將河長(zhǎng)制納入黨校宣講課程，不斷提升黨員干部的河流保護(hù)管理意識(shí)。

2 存在的問(wèn)題和不足

①河流監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于河長(zhǎng)辦并非有“編制”的正式機(jī)構(gòu)，尤其是基層工作人員大部分是水利部門(mén)兼職人員，面對(duì)繁重的河湖保護(hù)任務(wù)，常常顯得力不從心。有的部門(mén)則把河湖長(zhǎng)制工作當(dāng)做水利部門(mén)的工作，不能積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。②部分環(huán)保設(shè)施和措施有待提升完善。環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)還不完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集處理能力有待提升。③跨界河流聯(lián)防聯(lián)控工作不夠。在流域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控是當(dāng)前河長(zhǎng)制推行的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)[6]。贛州與福建省、廣東省、湖南省相毗鄰，但目前僅部分縣與廣東、湖南、福建省等地簽訂了合作協(xié)議，建立了合作機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控需進(jìn)一步加強(qiáng)。④群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，配合河長(zhǎng)制工作的熱情和積極性不高，甚至存在直接向河道扔垃圾的現(xiàn)象。

3 全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制的積極探索

1)配齊配強(qiáng)工作人員，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全面實(shí)施河長(zhǎng)制工作是具有深遠(yuǎn)意義的水治理體系的制度創(chuàng)新，各級(jí)各部門(mén)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將優(yōu)秀人才吸納到河長(zhǎng)制工作中，落實(shí)河道巡查人員和日常保潔人員，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

2)抓好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)、圩鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，避免生活污水直接入河。加快建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾 “第三方”處理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村生活垃圾收集率、處理率，杜絕垃圾入河。

3)繼續(xù)加強(qiáng)跨省、跨市河湖的系統(tǒng)管護(hù)，開(kāi)展聯(lián)合巡河巡湖活動(dòng)，健全并運(yùn)行跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，贛州準(zhǔn)備與相鄰市、縣共同制定跨地區(qū)河長(zhǎng)制工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4)加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大力推行“河長(zhǎng)制+”模式，形成社會(huì)各方廣泛參與的治水格局。強(qiáng)化“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+企業(yè)河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，充分發(fā)揮公安部門(mén)、檢察部門(mén)、社會(huì)公眾在河流保護(hù)領(lǐng)域的作用，切實(shí)維護(hù)健康的河流生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“掌上治水”，通過(guò)建立完善市、縣河長(zhǎng)制信息平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化公眾參與，提升河長(zhǎng)制信息化水平。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)，多渠道、全方位、立體式加大對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制宣傳力度，讓更多群眾知曉并參與河長(zhǎng)制工作，借助群眾的力量發(fā)現(xiàn)河流保護(hù)管理中存在的問(wèn)題并加以解決，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

4 結(jié) 語(yǔ)

贛州市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)過(guò)5a的不斷實(shí)踐和積極探索，初步形成了以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為核心的責(zé)任體系和制度機(jī)制，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善，為全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作提供借鑒和參考。