鐘恒炳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中指出：“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的安全風(fēng)險管理機(jī)制。健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機(jī)制。試行學(xué)生體育活動安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)大型體育活動安全管理。”學(xué)校體育是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的路徑之一，但由于體育學(xué)科的特點，可能會出現(xiàn)各種各樣的安全隱患和事故。本文就校園（課堂教學(xué)）應(yīng)對突發(fā)安全事故等問題提出一些筆者學(xué)校的做法，供同行商榷。

一、構(gòu)建“四級安全管理”架構(gòu)，完善學(xué)校安全管理制度

維護(hù)校園安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的首要任務(wù)，學(xué)校必須堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，充分協(xié)調(diào)各部門和全體師生、家長共同參與，共創(chuàng)平安和諧校園。構(gòu)建“四級安全管理”架構(gòu)，有利于健全校園安全組織結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校安全管理制度。

（一）構(gòu)建“四級安全管理”架構(gòu)

校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，副校長需協(xié)助校長共同管理學(xué)校各級的安全工作，構(gòu)成學(xué)校一級管理，共同實行教學(xué)、后勤、德育工作和安全工作的一崗雙責(zé)?！八募壈踩芾怼奔軜?gòu)（表1）在管理過程中自一級至四級“向下”逐級管理，根據(jù)制訂的各崗位安全工作制度做好安全工作，明確上一級對下一級承擔(dān)管理責(zé)任。

四級安全各層之間根據(jù)崗位安全制度要求，層層簽訂“安全責(zé)任狀”，即一級向教育局簽訂“安全責(zé)任狀”，二級向一級簽訂“安全責(zé)任狀”，以此類推，簽約率必須達(dá)到100%。層層簽訂“安全責(zé)任狀”，使學(xué)校明確了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，讓每名教職員工明確自己的安全職責(zé)和簽訂的承諾，營造全校安全工作齊抓共管、人人參與的氛圍。

（二）完善學(xué)校安全管理制度

為確?！八募壈踩芾怼奔軜?gòu)的有效運行，學(xué)校在實行過程中通過預(yù)設(shè)、改進(jìn)、完善等手段，制訂了教室、實驗室、活動室等各室管理制度，安保、教學(xué)、活動、食堂、交通、消防等校園安全各項管理制度70余項，使安全工作的崗位職責(zé)、工作要求更加清晰明確。

二、實施三項“安全責(zé)任”策略，明確安全責(zé)任

為了完善學(xué)校內(nèi)部管理，健全學(xué)校管理制度，提高管理效率和增強(qiáng)全體教職工的服務(wù)和責(zé)任意識，保障學(xué)校師生的人身和財產(chǎn)安全，彰顯嚴(yán)明的紀(jì)律，學(xué)校實施3項“安全責(zé)任”策略，明確安全責(zé)任。

（一）“首遇責(zé)任制”策略

“首遇責(zé)任制”是福建省福州市第三十中學(xué)校長郟云翔于2004年2月提出的一種管理制度。引用到筆者所在學(xué)校的安全管理做法是：所有的教職員工都應(yīng)負(fù)有保護(hù)、教育學(xué)生的責(zé)任。要求教職員工做到誰發(fā)現(xiàn)、誰處理;誰發(fā)現(xiàn)、誰負(fù)責(zé);誰發(fā)現(xiàn)、誰報告。及時消除安全隱患，構(gòu)筑全方位、即時式的安全管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)學(xué)校的教職員工最先遇到有危害學(xué)校、學(xué)生等安全的情況時，“首遇者”對遇到的事件負(fù)有制止、保護(hù)、幫助、教育、處理、報告、通知等責(zé)任。

（二）“相遇責(zé)任制”策略

與“首遇責(zé)任制”相連的“相遇責(zé)任制”的策略，指當(dāng)“首遇者”正在處理校園安全事故時，正巧有其他教職員工“相遇”，“相遇者”也應(yīng)該承擔(dān)“首遇者”的責(zé)任，及時與“首遇者”一起做好“首遇責(zé)任制”中規(guī)定的各項工作，承擔(dān)起共同的責(zé)任，而不是逃避。“相遇責(zé)任制”策略的實施將有效保障校園重點安全工作，如體育課堂或體育活動有學(xué)生發(fā)生安全“事故”，除體育教師（首遇者）進(jìn)行及時處理外，其他“相遇者”也應(yīng)一起協(xié)同處理“事故”，將“損失”降到最低。

（三）“獎懲評價制”策略

對落實“首遇責(zé)任制”和“相遇責(zé)任制”的所有教職員工，學(xué)校進(jìn)行表揚(yáng)，樹立典型并予以一定的獎勵;因違背“首（相）遇責(zé)任制”管理策略，造成一定影響的，學(xué)校將追究相關(guān)教師的責(zé)任，如取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格等;對遇事置之不顧或處理不當(dāng)，導(dǎo)致延誤時機(jī)并釀成大禍的，學(xué)校將追究責(zé)任和相應(yīng)的紀(jì)律處分。

三、做好二項“防范”工作，保障學(xué)校體育工作正常開展

由于體育學(xué)科的特點，教學(xué)和活動過程中可能會出現(xiàn)安全隱患和事故。作為體育教育工作者應(yīng)遵守“學(xué)校安全工作的制度”“體育學(xué)科教學(xué)、活動安全制度”等制度規(guī)定，認(rèn)真剖析教學(xué)和活動中存在的隱患，避免和降低安全事故的發(fā)生。

（一）認(rèn)真做好各個場地設(shè)備的排查工作，確保課堂教學(xué)、體育活動的安全

在課堂教學(xué)和體育活動前做好體育場地設(shè)備的排查工作，是確保課堂教學(xué)和活動安全開展的必要前提。場地設(shè)備隱患排查到位，能有效控制安全事故的發(fā)生率。體育教師應(yīng)在教學(xué)和開展活動前根據(jù)《浙江省中小學(xué)（幼兒園）校園安全隱患排查表》的要求，認(rèn)真檢查課堂教學(xué)和活動所需的室內(nèi)外體育器材、場地設(shè)施設(shè)備的安全性能，凡存在安全隱患的不準(zhǔn)勉強(qiáng)使用。

（二）規(guī)范體育課堂教學(xué)和活動的行為，預(yù)防校園安全事故發(fā)生

1.課堂教學(xué)和體育活動中教師應(yīng)做到的規(guī)范

課前規(guī)范：體育教師要對本班學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行調(diào)查，對患有先天性心臟病、哮喘等特殊體質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行建檔，對有傷殘或其他不宜進(jìn)行運動的疾病的學(xué)生做好安排;開展活動前必須對學(xué)生進(jìn)行安全教育，講清楚運動注意事項，對教學(xué)安全情況進(jìn)行預(yù)設(shè)，對場地設(shè)備進(jìn)行排查。

體育教學(xué)和活動規(guī)范：組織體育活動和教學(xué)的教師必須穿運動服、球鞋。教師要嚴(yán)格按照體育課堂評價的標(biāo)準(zhǔn)和體育運動的規(guī)律備課、上課，上課和體育活動的組織不能在無教師組織或監(jiān)管下進(jìn)行。每次體育活動前要組織學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備運動，結(jié)束后做好放松活動。教師不得指導(dǎo)學(xué)生開展有危險性的體育活動。體操教學(xué)時教師要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會保護(hù)與幫助的方法。在體育課或課外活動中，凡出現(xiàn)學(xué)生受傷情況，體育教師作為“首遇者”應(yīng)與“相遇者”及時送學(xué)生到校醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院，并及時向班主任和校長室匯報。

2.體育課堂教學(xué)和活動中學(xué)生應(yīng)做到的規(guī)范

學(xué)生在參加體育活動或上體育課前應(yīng)穿運動服、運動鞋，檢查服裝和口袋中不要裝或戴尖銳的物品;戴眼鏡的學(xué)生更要做好防護(hù)措施。課上，學(xué)生要遵守體育課的安全常規(guī)，聽從教師的指揮，學(xué)會正確的運動技術(shù)和自我保護(hù)的方法，不準(zhǔn)隨意離開教學(xué)區(qū)域或做其他事情，一旦意外受傷，要及時向教師報告。

3.疫情（特殊）時期的體育課堂和體育活動安全教學(xué)常規(guī)

課堂教學(xué)是以室外教學(xué)為主的科目之一。疫情期間體育教師除了做好課堂教學(xué)的常規(guī)工作之外，還應(yīng)以抗“疫”為契機(jī)，因勢利導(dǎo)，深入開展衛(wèi)生健康教育，如運動前后勤洗手、運動中盡量減少不潔接觸、不隨地吐痰以防止飛沫傳播、注意飲食衛(wèi)生、養(yǎng)成良好的體育運動衛(wèi)生習(xí)慣等。在課堂教學(xué)和體育活動中，教師要重視對學(xué)生進(jìn)行穿、脫衣提醒，確保學(xué)生身體保暖，盡量避免因受寒引起傷風(fēng)、感冒等呼吸道疾病。教學(xué)時若發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、流鼻涕等癥狀，應(yīng)及時做好隔離、聯(lián)系校醫(yī)等防疫措施。在做好學(xué)生個人衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)的同時，做好封閉式場館和器材的清潔和消毒工作，場館在使用時必須保持空氣流通，確保學(xué)生的身體健康。

四、依據(jù)一項“法規(guī)”，保障師生的合法權(quán)益

夯實安全基石，確保校園不發(fā)生一例安全事故是每名師生所期望的。但在實際生活中，校園中難免因為“人、物、技”、體育課堂教學(xué)特點等原因，發(fā)生一些“安全事故”。對于“事故”教師可以依據(jù)《民法典》這一法規(guī)，保障師生的合法權(quán)益。

（一）建立相應(yīng)的突發(fā)事件危機(jī)處理預(yù)案

預(yù)案的建立可以讓每位教職工遇到突發(fā)事件時處置得當(dāng)。預(yù)案的演練可以提高每位教職工正確處理安全突發(fā)事件的能力和水平，將“危險”扼殺在苗頭階段，促進(jìn)師生安全意識的提高，保障師生的合法權(quán)益。

（二）成立家長調(diào)解委員會等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)

家長調(diào)解委員會可以邀請當(dāng)?shù)卣{(diào)解部門（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦）工作人員、家長代表（家委會成員）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表等人員組成。家長調(diào)解委員會“工作”時要積極依托家長委員會平臺，及時、主動地做好與家長的交流溝通工作。發(fā)生校園安全事故后，如果家長調(diào)解委員會調(diào)解不成功，可以依“法”舉行聽證會或者請第三方機(jī)構(gòu)仲裁介入。家長調(diào)解委員會等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)對“校園安全事件”的處理，又將家校溝通工作推上了一個新的臺階，可以讓家校雙方在民主、和諧的氛圍中查清事情真相，維護(hù)各方權(quán)益，消除矛盾。

（三）堅持依法辦事，保障師生的合法權(quán)益

在查清事情真相的前提下，學(xué)校要堅持底線，依據(jù)《民法典》《校園安全事故處理辦法》等法規(guī)的規(guī)定依法辦事，如《民法典》將“自甘風(fēng)險”條款納入侵權(quán)責(zé)任;《民法典》第一千一百九十九條規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”在了解事實的基礎(chǔ)上，如果教師存在過錯，應(yīng)對涉事教師進(jìn)行相應(yīng)行政處罰。如果涉事教師無過錯，面對事實，學(xué)校就要理直氣壯地維護(hù)教師的利益，成為教師的堅強(qiáng)后盾，絕不能一味地遷就家長，不讓任何損害教師權(quán)益的事情發(fā)生。