南方周末記者 高伊琛 南方周末實(shí)習(xí)生 王穎 劉欣昊

白銀景泰“5·22”事件后，國家體育總局暫停山地越野等多項(xiàng)體育賽事。圖為2020年12月，千余名越野愛好者在浙江舟山參賽。　　　視覺中國　?圖

★與幾十家賽事組委會打過交道后，天鵝救援隊(duì)創(chuàng)始人李長江得出結(jié)論：成本有限、費(fèi)用不夠時，安全預(yù)算往往都是最先被砍掉的。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和賽事規(guī)范的缺失，也使事中事后監(jiān)管缺少抓手和依據(jù)。趙英魁留意到，白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報告依據(jù)的規(guī)定，僅有一處屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6月下旬，國家體育總局帶隊(duì)赴浙江、陜西兩省督導(dǎo)檢查。與煤礦、消防、危險化學(xué)品等行業(yè)相比，在體育行業(yè)，這樣的安全生產(chǎn)督查此前并不常見。

越野賽消失在公眾視線中已近兩個月。

2021年5月22日那場在甘肅省白銀市景泰縣舉行的黃河石林百公里越野賽，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。一個月后，甘肅省委省政府聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查報告稱，這是一起由于極限運(yùn)動項(xiàng)目百公里越野賽在強(qiáng)度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運(yùn)營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責(zé)任事件。

整個行業(yè)被重新審視。國家體育總局6月2日發(fā)布通知，要求暫停山地越野在內(nèi)的多項(xiàng)體育賽事活動。這些“新興高危”項(xiàng)目，被指出存在管理責(zé)任不清、規(guī)則不完善、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。

“近年來，各類體育賽事活動蓬勃發(fā)展，為推動全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大型體育賽事活動涉及面廣、參與人數(shù)多、外部影響因素復(fù)雜、社會關(guān)注度高，如對安全問題疏于監(jiān)管，極易引發(fā)安全事故。”7月5日，國家體育總局等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（以下簡稱“意見”），其中特別提及白銀景泰“5·22”事件“造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛，充分暴露出體育賽事活動管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞”。

悲劇發(fā)生后，體育監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會與賽事運(yùn)營企業(yè)都在修補(bǔ)漏洞，以期不再重蹈覆轍。

新興高危賽事入冬

白銀景泰“5·22”事件的余波，在整個體育系統(tǒng)蔓延。

“體育產(chǎn)業(yè)是（遭受）致命打擊了?！?月下旬，國家體育總局帶隊(duì)赴浙江、陜西兩省督導(dǎo)檢查，一位浙江省體育系統(tǒng)官員在迎接督查的過程中直言。

這次督查是國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)重點(diǎn)督導(dǎo)檢查的一部分。深刻吸取近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的事故教訓(xùn)，國務(wù)院安委會派出由有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的16個督導(dǎo)檢查組，聚焦15個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出排查治理重大風(fēng)險隱患。體育行業(yè)也是其中之一。

南方周末記者在隨組督查中了解到，與煤礦、消防、危險化學(xué)品等行業(yè)相比，在體育行業(yè)，這樣的安全生產(chǎn)督查此前并不常見。

上述浙江省體育系統(tǒng)官員將目前這一階段比喻為行業(yè)的“冬天”，“去年我們拼命鼓勵全省的體育企業(yè)渡過難關(guān)，結(jié)果今年我們準(zhǔn)備大干的時候，突然來了這么一出?！?/p>

多項(xiàng)體育賽事暫停的直接影響是經(jīng)濟(jì)受損。對于“江南100系列賽”的創(chuàng)始人、賽事總監(jiān)葛海標(biāo)來說，是“真金白銀”打了水漂。

7月前，葛海標(biāo)負(fù)責(zé)運(yùn)營的兩場賽事，停了一場，延期一場?！八形锪隙紲?zhǔn)備好了?！彼嬖V南方周末記者，從前期招募與推廣開始，籌備一場比賽需花費(fèi)6至8個月。

葛海標(biāo)的公司辦過39場賽事，“江南百英里越野賽”是招牌之一，擁有168公里賽段?！捌鋵?shí)168公里不是一天做成的，不知道優(yōu)化了多少個方案?！?015年時，該賽事最遠(yuǎn)距離是50公里。一年一年升級，到2018年時，賽段達(dá)到168公里，有4000名選手參賽、700名志愿者支持。

2021年4月結(jié)束的年度賽事中，安徽籍選手梁晶拿下168公里組的冠軍，打破了去年由隊(duì)友趙家駒創(chuàng)造的完賽紀(jì)錄。作為中國完賽率最高的百英里越野賽事，該賽事168公里組累計(jì)爬升是7200米，48小時關(guān)門，舉辦了7屆，累計(jì)共1213人完賽。

對于參賽選手來說，不眠不休跑幾十小時，考驗(yàn)的不僅是心理素質(zhì)。兩名奪冠熱門選手趙家駒、羅燦華皆因腸胃不適，在中途退賽。梁晶在距離終點(diǎn)10公里時，嘔吐，疲勞，已接近身體狀態(tài)的極限，趙家駒陪伴他跑完最后的路程。

梁晶，這個在圈內(nèi)被稱為“跑神”的男人，生命消逝在白銀越野賽中。悲劇發(fā)生后，業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，以“新興”“小眾”為標(biāo)簽的越野跑領(lǐng)域存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，救援力量準(zhǔn)備不到位、安全保障條件不充分是造成悲劇的重要原因。

白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報告指出，賽事組委會及其辦公室和運(yùn)營單位在實(shí)施方案和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動社會救援力量參與安保和救援工作，應(yīng)急救援人員、物資準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車輛開展救援。

“風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估這兩塊，在這個活動（指白銀越野賽）里面，我沒看到任何一張紙面的東西?！?月16日，中國探險家協(xié)會召集來自賽事保障、應(yīng)急救援、風(fēng)險管控、心理咨詢等方面的專業(yè)人士進(jìn)行事故研討。中國職業(yè)安全協(xié)會理事侯昭敏在會上坦言，白銀越野賽組委會的應(yīng)急預(yù)案有所缺失。

侯昭敏從事救援領(lǐng)域23年。據(jù)他介紹，一場賽事的應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟。在他看來，應(yīng)急預(yù)案缺失揭示的根本問題是賽事責(zé)任方此前對“風(fēng)險”的認(rèn)知不足。

被壓縮的救援成本

眾多業(yè)內(nèi)人士指出，此前的越野賽中，安全保障費(fèi)用相對有限。

舉辦一場越野賽的成本包括人力成本、物料以及醫(yī)療、宣傳等方面費(fèi)用。國內(nèi)最長距離賽事“烏蒙山超級越野賽”創(chuàng)始人邱坤旺做過統(tǒng)計(jì)，保障救援費(fèi)用大致占全部成本的10%，包括運(yùn)動員、志愿者、工作人員保險及賽事救援。

其余成本是這樣分配的：比賽臨時聘請的工作和技術(shù)人員工資占20%，服裝（運(yùn)動員參賽、完賽服，志愿者、工作人員服裝）、接待（志愿者、運(yùn)動員、嘉賓接待費(fèi)用）、交通（補(bǔ)給輸送、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)動員接駁）、賽事補(bǔ)給（賽道途中運(yùn)動員的吃住行）、計(jì)時（GPS跟蹤、計(jì)時打卡GPS跟蹤器網(wǎng)站服務(wù)）、公關(guān)（突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)費(fèi)用）、宣傳廣告（賽事營銷推廣、海報設(shè)計(jì)、路標(biāo)絲帶制作）費(fèi)用各占10%。

在與幾十家賽事組委會打過交道后，天鵝救援隊(duì)創(chuàng)始人李長江得出的結(jié)論是：成本有限、費(fèi)用不夠時，安全預(yù)算往往都是最先被砍掉的。

與此形成鮮明對比的，是保障賽事安全所需的工作量。2018年至2020年，李長江擔(dān)任“崇禮168國際超級越野賽”救援工作的主要負(fù)責(zé)人，這一賽事設(shè)置了10公里的親子體驗(yàn)組，30公里的“入門小白”組，50公里、70公里、100公里、130公里、168公里皆有分段，賽道“就跟蜘蛛網(wǎng)一樣密密麻麻”，線路部分重合交織。

賽事保障的一半工作量要在開賽前完成。救援工作人員需要花大量時間熟悉賽道，找出應(yīng)急路線，將越野車能走的線路標(biāo)藍(lán)線，普通車能走的標(biāo)白線。每隔5公里至少設(shè)立一個打卡點(diǎn)，配置2名持有美國心臟協(xié)會(AHA)證書的工作人員、帳篷、涵蓋四十多種急救用品的急救包，以及足夠的食物和水。

“我們舍得在裝備上投入。組委會沒有的，全都是我們自己買。”李長江的隊(duì)伍還自購了急救設(shè)備AED，賽道隔五公里便配備一臺。自2016年起，天鵝救援隊(duì)參與了將近300場賽事。

然而，這支安全保障隊(duì)伍僅能做到收支相抵，報酬很少。“我說出來你可能都不信，像去年（崇禮）168，一共6500人參賽，三天，我們大概投入了80多人，10輛越野車，還有普通車，成本就得9萬多塊。但我們?nèi)藛T的補(bǔ)貼，一個人才500塊錢。基本上就是沒什么利潤?！崩铋L江說。

壓縮救援支出，本質(zhì)上是囿于成本。相比國外大型賽事，中國賽事運(yùn)營公司盈利有限。據(jù)葛海標(biāo)介紹，賽事公司收入主要有三方面來源：報名費(fèi)、政府補(bǔ)貼和商業(yè)贊助，即便是國內(nèi)最大的民營賽事運(yùn)營公司，越野跑營收也只能做到一年一兩百萬。

缺失的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2015年，梁晶辭去工作，以賽跑為職業(yè)。正是從那一年起，馬拉松及相關(guān)路跑賽事進(jìn)入快速發(fā)展期，商業(yè)性、群眾性賽事活動全面取消審批，各級地方政府、行業(yè)協(xié)會、體育俱樂部、賽事服務(wù)公司等主體舉辦了大量賽事活動。

營造體育氛圍、促進(jìn)旅游消費(fèi)、打造城市名片……兼具多項(xiàng)優(yōu)勢的路跑賽在中國走上一條快車道。

中國田徑協(xié)會2020年4月發(fā)布的《2019中國馬拉松藍(lán)皮書》顯示，2011年，全國馬拉松及相關(guān)路跑賽事的數(shù)量僅為22場，2014年增長到51場，2019年則增長到1828場。其中，越野賽這一小眾分支也逐步發(fā)展，從2017年的312場增長到2019年的481場。

葛海標(biāo)曾請日本的賽事總監(jiān)來中國交流，“他羨慕我們短短的五六年時間，就完成了別人（其他國家）可能十年的積累。”

在葛海標(biāo)看來，越野賽在中國的快速發(fā)展并不令人意外，原因除了政府放開審批制度，還有具備賽事發(fā)展的大環(huán)境。

而快速發(fā)展的另一面是，作為新興項(xiàng)目，中國越野賽標(biāo)準(zhǔn)少、監(jiān)管難。

2013年，國家體育總局公布了第一批高危險性體育項(xiàng)目，僅包括游泳、滑雪、潛水和攀巖四項(xiàng)。在這一名單之外，還有大塊的空白。

華安認(rèn)證檢測中心副主任趙英魁在國家體育總局督查時的一場會議上發(fā)言稱，體育領(lǐng)域有一兩百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都集中在體育設(shè)施、體育用品、體育器材，而在賽事與賽事組織服務(wù)方面，國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，體育監(jiān)管和執(zhí)法只能更多依循國家通用規(guī)定。趙英魁留意到，白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報告中，聯(lián)合調(diào)查組所依據(jù)的法律法規(guī)及文件規(guī)定，僅有中國田徑協(xié)會《中國越野跑運(yùn)動賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》一處屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對于越野賽，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草者應(yīng)是中國登山協(xié)會還是中國田徑協(xié)會尚未有定論。國內(nèi)越野賽事運(yùn)營從業(yè)人士張山峰告訴南方周末記者，目前國內(nèi)越野賽事并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對于體育監(jiān)管部門而言，市場放開、賽事變多，監(jiān)管難度也隨之增大。

一位國家體育總局官員在督查時坦言，“我們現(xiàn)在感覺最大的風(fēng)險就是，過去需要賽事審批，逐級審批，誰審批誰負(fù)責(zé)。取消審批之后，誰都能辦比賽了，（容易）不按標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

如果提高安全方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定需要增加成本?！昂诵膯栴}在這兒，專業(yè)的體育賽事，標(biāo)準(zhǔn)也都有，我們在執(zhí)行過程當(dāng)中也非常嚴(yán)格?！鄙鲜鰢殷w育總局官員說，但在群眾性賽事上，為了降低成本，便會有賽事運(yùn)營方簡化標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻。同時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和賽事規(guī)范的缺失，也使事中事后監(jiān)管缺少抓手和依據(jù)。

白銀景泰“5·22”事件后，山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑等項(xiàng)目，均被列為“新興高?！苯型?。制定規(guī)范性、基礎(chǔ)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是目前業(yè)內(nèi)的共識。

“比如多少公里配備多少保障人員的要求，比如補(bǔ)給的要求、場地賽道的要求等等，”高黎貢超級山徑賽工作人員陳海（化名）希望，將來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對比賽裝備的規(guī)定能夠更細(xì)致、規(guī)范一些，“現(xiàn)在沒有這個規(guī)范，各家都是自己來定。”

2021年上半年，發(fā)生悲劇的不止白銀越野賽。5月4日舉行的“烏蒙山超級越野賽”中，一名楊姓選手失溫死亡，比賽也因突降大雨、氣溫驟降以及多段賽道山洪、塌方預(yù)警，被賽事組委會提前終止。

20天后，組委會發(fā)布賽事安全整改舉措。其中，針對裝備檢查的整改方案是：在競賽規(guī)則里明確起跑前強(qiáng)制裝備檢查時間和檢查范圍，增加檢查時間和檢查工作人員，特別對GPS電量不足的情況現(xiàn)場及時予以更換，對運(yùn)動員頭燈或照明設(shè)備現(xiàn)場進(jìn)行測試，頭燈或照明設(shè)備有故障者拒絕參賽，對強(qiáng)制裝備不足者立即執(zhí)行退賽處理。

除補(bǔ)給、賽道、裝備等細(xì)節(jié)規(guī)定外，待完成的標(biāo)準(zhǔn)清單還包括幾大方向：制定辦賽指南、參賽指引，明確賽事活動舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，明確組織者的條件和要求，規(guī)范參加者的資格條件等。11部門聯(lián)合印發(fā)的意見也要求，對于專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)、人身危險性高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時修訂有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，并相應(yīng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

重申安全監(jiān)管責(zé)任

辦一場越野賽，涉及安保、交通、醫(yī)療等方面的公共資源，需多方聯(lián)動配合。南方周末記者6月下旬跟隨督查時，據(jù)一位體育系統(tǒng)人士反饋，單項(xiàng)體育賽事如由體育部門牽頭，通常與公安、衛(wèi)健合作較多，同消防、氣象、應(yīng)急等部門接觸較少。

而由企業(yè)主導(dǎo)的賽事，協(xié)作更困難。葛海標(biāo)說，群眾性大型活動須由公安監(jiān)管，民營企業(yè)很難被批準(zhǔn)，“很多比賽最終出路必須是政府來辦?！?/p>

葛海標(biāo)帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在比賽中的身份常常發(fā)生變化。以“江南百英里越野賽”為例，“剛開始每年都是我們主辦，去年是體育局來主辦，今年是奉化區(qū)人民政府主辦。”對賽事運(yùn)營公司來說，賽事得到認(rèn)可后，主辦方會逐層升級。而公司本身，則從賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方變?yōu)閳?zhí)行運(yùn)營方。

葛海標(biāo)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤秸蔀橹鬓k方后，會牽頭開協(xié)調(diào)會，召集公安、衛(wèi)健、交通等十幾個部門的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)越野賽事宜，自上而下的協(xié)調(diào)相對更見成效。

南方周末記者獲得的一份“麗水超級馬拉松”分工表顯示，在主辦方為麗水市人民政府的情況下，僅在醫(yī)療保障這一部分，人員組成便囊括了市衛(wèi)健委、五家不同的醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)健局、市干部保健服務(wù)中心、賽事運(yùn)營公司及航空公司等單位，分別負(fù)責(zé)相關(guān)部門協(xié)調(diào)、急救調(diào)度、賽道救護(hù)、救治轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤保障、物資管理、空中救援等方面工作。

不過，在過往賽事中，政府部門也存在“只掛名，不履職”的情況。白銀景泰“5·22”事件調(diào)查報告稱，白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負(fù)責(zé)賽事組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，未履行主辦單位職責(zé)，未對賽事活動的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查，只掛名、不落實(shí)，形式主義、官僚主義問題突出。

如今，體育賽事的安全監(jiān)管責(zé)任被一再重申。11部門聯(lián)合印發(fā)的意見強(qiáng)調(diào)，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，按照“誰審批（備案），誰負(fù)責(zé)”“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，全面加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管。