文=白萬綱

一段時間以來，中央多次重申，要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。如何理解雙循環(huán)，如何開啟內循環(huán)已然成為各界爭論的焦點。

“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略意圖

第一，內循環(huán)與外循環(huán)互動互促是核心追求。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，目的是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

第二，內循環(huán)與外循環(huán)聯(lián)動，以強大而整合的內循環(huán)勢能去沖擊和拓展外循環(huán)。之前也有樸素的內外循環(huán)，可是外循環(huán)沒有提升國家品牌，內循環(huán)沒有啟動內需，尤其是內外循環(huán)沒有貫通起來。我們的意圖很清楚，把內部大循環(huán)打通、拓寬、挖深、聯(lián)結、生態(tài)化。用內部大循環(huán)把人口紅利、教育紅利、中產紅利、消費紅利、城市化紅利、基建紅利、投資紅利、環(huán)保紅利、科創(chuàng)紅利、數(shù)字積極紅利等集結在一起。用大市場營養(yǎng)大生態(tài)、哺育大科創(chuàng)、聚合大產業(yè)、締造大城市、培育大品牌、促進大鏈條、沉淀大資產、促進大財富。然后用內循環(huán)的外溢成果——科技、平臺、產業(yè)、品牌、新生活方式等去征服外部循環(huán)。這樣才能做到“全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢；要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系”。

第三，外循環(huán)與內循環(huán)之間互促互動，以深度、廣泛、多元的外部循環(huán)，從全球獲取各種要素，來促進和服務于內循環(huán)。意識形態(tài)污名化、金融系統(tǒng)打壓化、貿易系統(tǒng)施壓化、科技企業(yè)遏制化、供應鏈去中國化大背景下，中國必須深化大循環(huán)來廣擴朋友圈、廣結利益網(wǎng)、廣拓伙伴群、廣搭合作臺、廣播交易眾，要做到增信釋疑，多元獲取資源，多方交流科創(chuàng)成果，多面交融科創(chuàng)要素，多維交易戰(zhàn)略資源，多端構建產業(yè)生態(tài)，多樣打造創(chuàng)新合作，多層疊加合作深度。構建一個封鎖不住、遏制不了、堵塞不能、延滯不行的生機勃勃的中國與國際的資源大撮合平臺、要素大流動平臺、合作大拼租平臺、生態(tài)大聚合平臺。

第四，只有通過龐大的內循環(huán)來把中國紅利整合、串聯(lián)、拼組、生態(tài)化集成在一起，使之成為中國生機勃勃的市場中不可切割的部分，才能使得中國紅利成為硬氣的談判籌碼。通過強大的、網(wǎng)絡化的、集成的內部循環(huán)，要制衡那些通過高吸引力服務貿易，通過點對點業(yè)務挖掘，獨特產品與服務，高端客戶特殊渠道營銷等方式，對單向利益攫取型國家和組織，要形成不融入中國就沒法分享中國的格局。中美貿易爭端走向復雜化全手段化，必須把內部循環(huán)這個大武器用好，中國對美歐最大吸引力是三方面：新富人群及其中高端消費、政府采購及基建、城市化及相關機遇。我們必須用內循環(huán)把三個吸引力整合起來，形成要分享這三個吸引力首先必須深入介入中國市場的邏輯。

第五，我們自己主動培育的內循環(huán)，產業(yè)鏈更安全，少了卡脖子等戰(zhàn)略性資源外泄的漏洞。依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，最重要是可以維護產業(yè)鏈安全，可以打造堵塞點更少、卡脖子點更少、泄密點更少、更服務于社會和生態(tài)的綠色責任型產業(yè)鏈。

第六，只有強大的內循環(huán)、內產業(yè)鏈，才能真正拿下科創(chuàng)高地，占領科技無人區(qū)，引領人類與世界進步。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵。

第七，促進N多供應鏈進一步打通，使得供應鏈不僅轉不走，而更會迅速集聚于國內。搶在他人意圖脫鉤前，用內循環(huán)給我們的全產業(yè)系統(tǒng)、完備配套系統(tǒng)基礎的工業(yè)體系進行急行軍式升級，促進若干產業(yè)鏈完整、強勁、高活力、深結合地融合在中國大地上，進一步進行多產業(yè)鏈吸附及夯實。

第八，中國內循環(huán)是所有國內國際資本可以追逐的最大投資機會和領域。比如中國沿海地區(qū)大量地市有外循環(huán)，但缺少內循環(huán)，這樣也就缺少對內循環(huán)的深入認識，不知道內循環(huán)是未來最大的投資機會和增長前沿。所以沿海發(fā)達地市企業(yè)和人民富了之后，還要引導大家思考怎么再發(fā)展，新的投資機會在哪里？又比如新富人群的手持貨幣，除了炒房，新的投資機會到底在哪里？如果能形成一個政策性資金、政府財政資金、國企資金、社會資本、國際資本共同合作的多層次多階段多回報形態(tài)的合作機制，恰當?shù)匾龑Ь蘖抠Y金進入內循環(huán)體系打造，國際上需要命運共同體，內循環(huán)也同樣需要。

第九，各地要因地制宜，突破性地發(fā)展好內循環(huán)。內地尤其是中西部地區(qū)，不僅沒有高質量的內循環(huán)，而且呈現(xiàn)優(yōu)質人口外流，優(yōu)質資產被外來資本阻隔，本地優(yōu)質企業(yè)搬遷，本地發(fā)展機遇被周邊先發(fā)城市及其資本抽取的惡性循環(huán)局面。這些地方的雙循環(huán)不是跟隔壁地市要資源轉移產業(yè)，而是要和北上廣無縫對接，要和科技大潮流無縫對接，要力圖實現(xiàn)彎道超車、換道超車、無中生有。要大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。

中國的國內大循環(huán)到底要解決什么問題

國內大循環(huán)的核心在于創(chuàng)新價值循環(huán)，中國道路優(yōu)勢循環(huán)。

一是國家治理體系層次的循環(huán)。廣義的中國國家治理體系由全球治理、洲際治理、政黨治理、社會主義事業(yè)總體布局、國家發(fā)展動能治理、機構與組織治理、城市治理、農村治理八個要素構成。國家治理體系的建設及治理能力現(xiàn)代化可不是法制化、營商環(huán)境、消費信心、有為政府、有序公共產品這么簡單的呈現(xiàn)，將會起到極大地促進內需、產業(yè)鏈、區(qū)域一體化、去除行政藩籬、打開最后的地方保護等關鍵作用。

二是頂層設計，打造社會主義先行示范區(qū)和前瞻產業(yè)發(fā)展的貫通。這是為了實現(xiàn)在一系列千年大計的社會實驗室、創(chuàng)新實驗室、未來實驗室、新政治結構實驗室、新社會結構實驗室、新經濟結構實驗室，一個前瞻展現(xiàn)中國未來的樣本間，未來模式探索與創(chuàng)新平臺，一張白紙上畫出一個全新的制度、治理、經濟結構下的世界。

三是多個產業(yè)鏈的貫通及生態(tài)化。此輪內循環(huán)有個重大任務，就是利用好大循環(huán)，把產業(yè)鏈延鏈補鏈促鏈優(yōu)鏈強鏈，尤其是要將各種堵點進行疏通，對卡脖子環(huán)節(jié)進行靶向打通，通過多種方式解決卡脖子問題。

四是多個區(qū)域一體化之間的貫通。十個國家戰(zhàn)略，十九個中心城市，N個都市圈之間的軟硬件貫通與循環(huán)。唯有這種貫通才能在造就大進大出、大產業(yè)、大消費、大城市、大集聚。深化及擴展聯(lián)通多地的一體化，去除行政及區(qū)域壁壘，促進資源無界流動自由配置循環(huán)。對沖不確定性，把全國各地之間洼地+高地式比鄰競爭改造為一體化大開大合大協(xié)同的貫通格，碎片化市場經濟貫通。

五是消費社會建設與財富分配循環(huán)。第一步，構建大量消費、超前消費、高品質消費的社會，為海量實物產品進化及服務貿易消費奠定基礎。第二步，集合其如此大量的消費勢能，通過進口形成的逆差，進行事實上的貨幣發(fā)行，既促進人民幣在各國的儲備（“十四五”末超過英鎊、日元，僅次于美元與歐元的可能性是有的）。第三步，海外發(fā)債，低成本地把海外人民幣吸回來服務于國內資本市場。第四步，形成良性循環(huán)，進一步促進中國消費吸引力。

六是國內基礎設施循環(huán)大通道，再暢通循環(huán)。鐵路、公路、航空、水路大貫通，路網(wǎng)大集結，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航線網(wǎng)集成建設，服務于區(qū)域廣泛一體化。尤其是一些重大項目的推動，有可能極大促進國內大循環(huán)的深化，比如紅旗河建設、煙大海底隧道、引江濟淮、黃河改道、沙漠治理。

七是多級城市化之間的循環(huán)。實現(xiàn)五級城市化之間的貫通，國際都市圈、區(qū)域中心城市、都市圈、城市群、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

八是實現(xiàn)實體經濟與資本市場循環(huán)。通過金融改革，通過多層次資本市場建設，尤其是股市注冊制，數(shù)字化監(jiān)管改革，健全退市制度，探索分拆上市，換股收購等創(chuàng)新。促進和吸引優(yōu)質上市資源在國內的上市，逐步引導實體經濟紅利有效正向傳導至資本市場，使得資本市場也可以分享實體經濟紅利。反過來要由資本市場繁榮進一步促進實體經濟向好。

九是多級國資之間互動，國資與社會資本互動循環(huán)。三級規(guī)劃之間互動，全國國資規(guī)劃一盤棋牽引三盤棋：央企一盤棋、省屬國資一盤棋、地市一盤棋，形成多級國資之間的互促互動，同時也促進國資和社會資本之間的協(xié)作互動。

十是市場化最后一公里的循環(huán)。中國和美國最大的不同在于，中國的標準化資產只占很小一部分，絕大部分還是非標準化資產。因此各地如何深入發(fā)展各類交易所，把債權、債務、產權、海權、林權、土地資源、海洋資源、林地資源乃至各種排放權、排污權、頻道使用權、特許經營權等非標資產進行更廣泛的定價及流動促進，是實現(xiàn)中國市場化建設的最后一公里?？紤]到中國國情和市場發(fā)展階段，對這些非標資產的定價及其交易，是真正促進讓中國多樣化的供給側結構性改革。如何讓潛在供給、隱性供給、背景性供給、環(huán)境供給和非聚光燈下的要素供給流動起來，發(fā)揮其全要素生產力作用，恐怕是新時期我們面臨的更大的一個任務。非標資產交易是市場化最后一公里。核心就是要做到各種要素的開放，無邊界的高效流動，高效配置，一句話，要深刻、開放地追求全要素生產力。從要素上不僅提供多渠道多方式的資金，更提供多樣化的人才，還提供多種多樣的空間及土地解決方案，更提供更廣泛的創(chuàng)新要素集成，多樣化的資本供給制及資產再定義，以及在這個基礎之上的各種生態(tài)和外部環(huán)境的打造。

十一是產融創(chuàng)服貿學投建科網(wǎng)文建園多位同體大循環(huán)。中央對于金融綁架實體，脫實向虛很警惕，要求脫虛反實，要求金融為實體服務，要求擺脫西方的金融套利，金融剝削實體的寡頭是壟斷式做法，回到金融為實體服務，發(fā)現(xiàn)價格進行資本供給，一切的重心回到實體。也因此大量央企目前所做的產融結合，事實上是金融板塊獲利來彌補實體板塊運營質量的不足，下一步如何深化到打造供應鏈金融、產業(yè)鏈金融和生態(tài)鏈接，如何超越簡單的產融結合，上升到產業(yè)、金融、服務、創(chuàng)新等全方面整合，構成深度一體化。

十二是科創(chuàng)與內需，國家品牌之間循環(huán)?？苿?chuàng)促進品質和消費升級，內需起量，促進產業(yè)化，促進超級產品創(chuàng)新，形成荷載著生活方式和城市運營創(chuàng)新的溢出性產品或服務，而這種帶有海量人群消費，迭代優(yōu)化過的產品或服務較容易作為領先的理念及產品形態(tài)走向國際市場，傳播國家品牌。

十三是無人區(qū)科技創(chuàng)新循環(huán)。中國已經有了很多世界前沿的創(chuàng)新：載人航天工程、天眼工程、暗物質粒子探測衛(wèi)星、墨子號量子科學實驗衛(wèi)星、深海探測工程；5G、超級計算機、漢字激光照排系統(tǒng)、北京正負電子對撞機；高速鐵路、三代核電、新能源汽車、雜交水稻；青蒿素。未來還會進入一些前所未有的，人類首創(chuàng)的，突破基本原理和認知的，世界首臺套的創(chuàng)新，其根本還在于更大層次上的科技規(guī)劃、科技投入，大裝置、大項目、大學科建設。尤其是圍繞著基礎研發(fā)和科研體制改革深化。

十四是新經濟對舊經濟的促進循環(huán)。新經濟的核心內涵是新消費+新商業(yè)+新基建+新制造+治理經濟（如國家治理能力所指向的5G、區(qū)塊鏈應用）+環(huán)保生態(tài)經濟+應急經濟（各省的防疫及應急保障體系屬地化建設，多備份化運作）。

十五是新舊體系切換所產生的張力及重構循環(huán)。內循環(huán)背后是“十四五”規(guī)劃，“十四五”第一次把這么多改革與重塑集中疊加到一個五年規(guī)劃中，這么多新舊系統(tǒng)切換，會產生大量的生產力釋放，創(chuàng)新釋放，要素釋放，動能釋放，要把這些釋放出來的能量用好用足。

中國的國際大循環(huán)到底要解決什么問題

一是頂層設計與局部創(chuàng)新。做好國際大循環(huán)，既要依托中國企業(yè)國際化，經貿體系與全球融合，以及進博會、廣交會、服貿會等基礎結構，也要注重雙邊多邊自貿協(xié)定、雙邊多邊經貿關系重構等中間系統(tǒng)建設，更離不開開放戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略、國家關系管理等大體系大框架，更缺不得國家的長期大戰(zhàn)略——基于防務、科技、金融、文化、外交、經貿的長遠謀劃和長期布局。此輪中美貿易爭端為開頭，逐步延伸為中美全方位博弈的斗爭，將永遠改變中國的合作和斗爭哲學。

二是國際治理體系、高標準貿易規(guī)則、多邊主義和公共產品。中國是全球高標準開放規(guī)則的參與者、維護者、建設者、創(chuàng)造者與領導者，將與參與國共同推進“一帶一路”建設；與更多國家和地區(qū)構建平等的、建設性合作伙伴關系；構建高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡；擴大與世界各國文化價值觀和利益重疊交匯部分。中國將積極參與應對和解決全球性挑戰(zhàn)和問題，在氣候變化、公共衛(wèi)生危機、恐怖主義、難民問題、金融安全、能源安全、糧食安全、領土安全、人口老齡化等全球性問題和議題方面發(fā)揮積極作用。探索數(shù)字經濟、數(shù)字貿易、能源革命、網(wǎng)絡空間與太空空間治理規(guī)則。同時，中國將擔當起完善全球治理體系的大國責任：在維護國際組織權威性的同時漸進式改善；在維護既有國際標準規(guī)則的同時填補空白；推動構建超越沖突、超越發(fā)展階段、超越單邊利益的國際治理體系；提高全球治理體系的包容、協(xié)調、均衡、效能、公平、創(chuàng)新與多元。這一切都是因為一個更好更開放更積極更包容的國際治理體系是獎勵創(chuàng)新獎勵負責任獎勵解決問題獎勵發(fā)展的，這也和中國的價值觀，中國的國家治理體系是同構的。其核心在于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經濟層次的全球治理。國際治理的開放與重構持續(xù)進化。

三是促進國際要素市場大循環(huán)。不僅從實物層次促進國際海陸空運輸通道再疏通——如北極航線，促進要素交易的各種場所及規(guī)則建設，促進各種金融結算系統(tǒng)的建設，更從全要素生產力的高度來促進理念、認知、科技、創(chuàng)新等各種要素的發(fā)現(xiàn)。尤其深化服務貿易，可以極大地促進科創(chuàng)要素互動。

四是引導全球資金進入中國，引導全球先導性服務業(yè)，包括科技強勁金融企業(yè)進入中國。眾所周知，此輪美國通過搞亂全球+惡化多國發(fā)展預期+驅趕全球資本涌入美國+操縱能源+非理性量化寬松+大水漫灌虛擬經濟+悖離基本面和實體經濟的用超級放量的資金鼓動股票回購及投資二級市場，從而把三大股指煽乎得虛火萬丈。但資本市場的集體理性將在不遠的將來不可阻擋地恢復。問題是全球哪個國家能提供如此龐大的投資機會，能消化如此海量的游資，能組織好這些資金有序投入到一個超級機會中來，無疑只有中國此輪的內部大循環(huán)才有這個可能性。有人認為中國資本市場改革還在路上，投資信心、精準監(jiān)管都還在建設中，所以國際金融大循環(huán)未必能構建。這類看法只是個靜態(tài)判斷。我們要把此輪中國構建多層次資本市場、兩地股市改革、上市發(fā)行制度、交易與監(jiān)管改革統(tǒng)統(tǒng)放到國際國內大動態(tài)環(huán)境下去看，要和美國放棄實體經濟偏激地單純刺激和放大虛擬經濟，然后由華爾街拉高打低再拉高再打低不斷剪羊毛所引起的全球資本敢怒不敢言結合在一起，要和美國欲促進中美脫鉤，阻撓中美科技交流，阻止中國公司赴美融資乃至限制和干擾中概股運作結合在一起；要和全球去美元化去美債化去美元結算化結合在一起，要和中國打造主權貨幣數(shù)字化，且歐盟、英國、俄羅斯、日本等國家都在推動數(shù)字貨幣，將形成世界共識并大規(guī)模應用，基于主權的數(shù)字貨幣聯(lián)網(wǎng)趨勢已在醞釀，美元結算體系即將被挑戰(zhàn)結合在一起；要和能源革命，頁巖油氣，可燃冰，尤其是石墨烯及氫能，新一代核電及核聚變等新能源科技雖產業(yè)化路途遙遠，但已然撼動石油信仰及產業(yè)化熱潮結合在一起；要和中國內部大循環(huán)即將締造海量的縣域經濟亮點結合在一起；和發(fā)展不平衡，內需被抑制，內需被滯后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被抑制的國情結合在一起；和多個國家戰(zhàn)略數(shù)十萬億投資密集，結構化集成化投資內循環(huán)結合在一起。當然挑戰(zhàn)也很迫切，如果布局，如何保障金融體系安全，如何不被資金的大進大出所傷害是嚴峻的挑戰(zhàn)，但全球金融循環(huán)這件事是我們必須的選項和行動。

五是引導全球大學、科研機構、研究團隊、實驗室、人才、知識產權服務與交易機構、科技金融機構、科技經紀人、多類型科技服務與中介機構，沖破各類壁壘和阻撓，繞過各種限制，圍繞著共建共創(chuàng)共贏的理念，融合到中國內部大循環(huán)中來。打造各種科創(chuàng)領域高水平開放，高水平合作的格局，通過各式各樣的合作方式與平臺，將科創(chuàng)要素和產業(yè)需求結合在一起、將各種創(chuàng)新能力和紛繁多樣的需求場景結合在一起、將各種產業(yè)的全球科創(chuàng)要素、科創(chuàng)能力結合在一起。

六是引導裝備企業(yè)、制造企業(yè)、農食企業(yè)，以及銷售通路企業(yè)多維度多層次多形態(tài)進入中國的大循環(huán)。在浩大的內循環(huán)中，把全球各類服務于美好生活的產品集聚于內循環(huán)，要用中國活力、中國文化、中國生活，締造一大批國際投資者與中國內循環(huán)的成果。要用全球心智與產能服務于中國活力塑造，中國生活質量提升，中國消費升級。

七是全球合作與風險防控循環(huán)。促進各種形態(tài)的全球范圍內的各種合作，促進只有采取跨國合作才能防范和處理的各種風險事項的管理，由此深化國家間依存，促進國際社會之間打造除經貿關系外的多層次多維度多形態(tài)的合作，為國際大循環(huán)奠定廣泛基礎。

八是政黨、體制、發(fā)展道路交流與借鑒。由各種制度及政黨層面的交流，促進對發(fā)展路徑、體制、國家治理層面更深刻的思考認知和合作，構建意識形態(tài)與體制互信。

九是正義力量、公信力、國家理性力量的建設與凸顯。此輪國際間的各種風波，昭示著國際正義與認知、國際話語權的建設必須時刻在線，不能失語或寡語，不能在輿論領導力上有赤字。而這種意識形態(tài)及理論領導力層次的大循環(huán)比較隱蔽，需要長期投入，更需要頂層設計。

十是之前簡單的進出口平衡與比較優(yōu)勢導向的經貿關系，逐步走向政經掛鉤背景下的經貿往來。全球范圍內的政經掛鉤的經貿關系標志著國家間將會越來越深化貿易循環(huán)、資源循環(huán)、科技循環(huán)、人才循環(huán)、創(chuàng)新循環(huán)的多位一體融合。

十一是產業(yè)鏈地位及全球分工地位調整背景下新循環(huán)構筑。中國在全球產業(yè)鏈中地位在動態(tài)調整，同時中國在全球分工體系中地位和角色也在調整。一方面是高質量發(fā)展的需要，另一方面也是要和各個國家間構筑合作友好的深入關系。

十二是供應鏈全球化互補化。如何在全球大部分中低端產業(yè)供應鏈加速向中國集中的大敘事當中，合理協(xié)作地引導高端產業(yè)向中國集中，或部件、關鍵技術向中國及中國戰(zhàn)略合作伙伴國家集中是當下的大思考。要謹防美式脫鉤言論和操作，更要拿出創(chuàng)新手段去應對脫鉤、民粹的逆潮。

十三是命運共同體意義上的新型關系。與各國打造新型關系是此輪促進國際大循環(huán)的重點，其核心在于對命運共同體這一提法在多個層次維度上的極度深入和創(chuàng)新實踐。“一帶一路”將成為世界新的貿易軸心和產業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展國際大平臺，也成為中國推進國際大循環(huán)和“人類命運共同體”的最重要戰(zhàn)略平臺。

十四是一系列關鍵的卡脖子課題（防務、政治、文化、科技、經貿、資源、供應鏈、數(shù)字、人才、交易、規(guī)則、標準），需要借助大循環(huán)引領攻關。

十五是一系列國家安全問題（能源、糧食、基因、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、大宗商品、戰(zhàn)略性資源、貿易通道、主權、金融等），需要基于“雙循環(huán)”引領，在更高層次上解決。