摘? ? ? 要：從公共政策視角對精準施策進行分析，能夠更好地把握精準施策要義，在實踐中真正做到精準施策。精準施策必須注重政策系統(tǒng)的整體協(xié)同，協(xié)調(diào)好所施之策與其他政策的關(guān)系，以精準研究公共政策。精準施策要精準把握公共政策的邏輯起點，運用精準思維不斷增強公共政策的針對性和指向性，對公共政策實施過程中的重點和要害發(fā)力，以精準制定公共政策。精準施策要在精準落實中突破“中梗阻”，通過政策精準評估做好責任落實督察。大數(shù)據(jù)為精準施策提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，應構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代精準施策的政府治理機制。

關(guān)? 鍵? 詞：公共政策;精準性;精準施策;精準研究;精準評估

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）06-0018-11

收稿日期：2021-12-24

作者簡介：王慧軍，中共天津市委黨校（天津行政學院）公共管理教研部教授，副主任，研究方向為公共政策。

基金項目：本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃課題“習近平總書記關(guān)于精準施策的重要論述研究”的階段性成果，項目編號：TJGL19XSX-044。

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對公共政策精準性提出了更高要求，即通過精準施策實現(xiàn)公共政策預期目標，是公共政策的時代走向。在2018年新年賀詞中習近平總書記提出“全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利”。在疫情防控上要求各級黨委和政府要“按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，盡快找差距、補短板，切實做好各項防控工作”。[1]精準施策是對政策系統(tǒng)的更高要求，集中體現(xiàn)在“精準”上。因此，從公共政策角度對精準施策進行分析，有利于更好地把握精準要義，真正做到精準施策。

一、精準施策中“精確”之要義

（一）公共政策精準性與精準性公共政策

“精準”意味著“精細而準確”——不能只是簡單地要求沒有差錯，而是要求精準到?jīng)]有或極微小的誤差，從而達到“高級準確”，[2]當社會達到一定文明程度，人類達到一定思維水平時，精準性便成為公共管理的迫切需要。政府治理的基本方式是落實公共政策，要達到精準化必然對公共政策提出精準要求。在政府治理中，若政策達不到預期效果就會產(chǎn)生新的問題，這就要求必須提升公共政策水平，不斷提高公共政策質(zhì)量。這亦是現(xiàn)代社會政府治理精準施策的內(nèi)在邏輯。

精準施策要求公共政策具有精準性，即公共政策在其目標、實施對象、采用文本、執(zhí)行中采取的措施及實施效果等必須達到精準的水平。在政府治理實踐中必須使公共政策體系具有“精準”特質(zhì)，進而在公共政策實施中發(fā)揮“精準”作用。公共政策的精準性蘊含著兩層基本含義，即“公共政策精準性”與“精準性公共政策”，亦即公共政策在某種意義上必須具有完全的精準性質(zhì)，在公共政策實施過程中能夠達到公共政策主體所預期的和實踐所要求的精準性標準，表現(xiàn)為一種公共政策的良好運行狀態(tài)。從理論邏輯分析來看，前者是內(nèi)在屬性、自身狀態(tài);后者則是公共政策內(nèi)在屬性的承載物，同時也是外在表現(xiàn)形式。從實踐邏輯分析來看，在政策實施過程中為了達到公共政策主體所期待的公共政策效果，就要實現(xiàn)“公共政策精準性”。[3]“公共政策精準性”和“精準性公共政策”是精準施策的兩個方面，二者相輔相成、高度關(guān)聯(lián)。在公共政策實施過程中必須堅持以科學的思想為指導，遵循科學規(guī)律、依照科學程序、運用科學方法，以避免公共政策失誤，進而達到公共政策主體所設(shè)定的預期效果和精準施策要求?！熬珳市浴边M一步提升了政府施策科學化的程度和水平，是公共政策科學化的更高層次，是公共政策質(zhì)量的更高水平體現(xiàn)。“精準性公共政策”使“公共政策精準性”達到了科學化要求，能夠針對政策要素精準發(fā)力進而真正實現(xiàn)精準施策。

（二）明確公共政策相關(guān)要素的精準性

把握精準性，首先要科學界定公共政策相關(guān)要素的精準性，分析各要素對公共政策精準性的具體作用。公共政策精準性源自公共政策主體、客體、目標和工具的精準確定，這些要素保證了所施之策的精準性。

⒈公共政策各類主體之精準定位。公共政策各類主體在公共政策系統(tǒng)中居于主導地位，實現(xiàn)公共政策的精準性必須使公共政策各類主體達到精準性要求，精準規(guī)定政策各類主體及其行為，制定不同類型公共政策主體行為規(guī)范和準則。所施之策的精準性需要政府各部門明確分工分責，避免相互推倭、扯皮。主體責任部門不僅要承擔主體責任，而且能夠協(xié)調(diào)其他對公共政策負有分工責任的部門機構(gòu)，由此構(gòu)成高效的協(xié)同機制;在公共政策實施的不同層級中，需明確規(guī)定各個層級的主體責任，做好上下級部門分工分責工作，負有責任的公共政策層級主體應具備實施公共政策的職能和資源。為了實現(xiàn)公共政策過程的嚴謹性，公共政策主體須調(diào)查研究、征求意見、熟悉依據(jù)、遵循規(guī)定程序、采用科學方法、運用先進技術(shù)，以體現(xiàn)所施之策的精準性。

⒉公共政策客體之精準界定。公共政策客體是公共政策的服務對象，在精準施策后會發(fā)生某種改變，這是公共政策的主要功能。精準施策必須是對公共政策客體的精準實施，若不能有的放矢，公共政策的實施就失去了意義，因此公共政策客體必須得到精準界定。公共政策的客體是精準施策發(fā)揮作用的載體即目標群體，可形象地稱為公共政策有的放矢的靶向人群，是公共政策直接作用對象。有些公共政策具有眾多的目標群體普惠性，這就需要細化且分類實施公共政策。針對公共政策統(tǒng)計意義上的目標群體，沒有明顯的空間地域劃分，缺少社會階層和職業(yè)分布界限的劃分，這就需要設(shè)定判定標準。只有明確目標群體的劃分標準，才能做到對客體的精準識別。公共政策是政府對現(xiàn)實問題的權(quán)威回應，精準識別公共政策客體是精準施策的起點，如果不能精準識別公共政策客體，公共政策過程就會產(chǎn)生問題。因此，分析精準施策與目標群體的關(guān)系有助于了解公共政策邏輯的來龍去脈。政府必須通過公共政策措施來解決公共政策目標群體即客體的公共利益問題。

⒊公共政策目標之精準設(shè)定。公共政策目標是公共政策價值和意義的集中體現(xiàn)，是精準施策中公共政策主體的努力方向，其實質(zhì)是解決公共政策問題。有效的公共政策過程以目標為導向，用目標來驅(qū)動，所以，只有精準設(shè)定公共政策目標才能保證公共政策沿著正確的方向開展相關(guān)活動。不同的價值選擇會產(chǎn)生不同的公共政策目標，不同的公共政策主體具有不同的政策理念、政策信息、政策利益，有時難以達成目標共識。因此，應重視對公共政策目標的意見征集與反饋，避免由此而產(chǎn)生分歧，進而影響公共政策目標的精準設(shè)定。

⒋公共政策工具及其精準選定。在精準施策過程中，公共政策主體目標的實現(xiàn)必須依賴有效手段，即適當?shù)墓舱吖ぞ卟⒋_保在精準施策中有效使用，其對于達成公共政策目標具有決定性意義。一要從豐富的公共政策工具中精準選定實施某一公共政策工具，精準的公共政策應依據(jù)不同的公共政策客體作出相應的工具選擇。二要善于綜合使用各種公共政策工具，發(fā)揮組合功效。在公共政策過程中不能采取“一刀切”的方式選用單一政策工具，而應選擇使用組合公共政策工具，以更好地精準施策，實現(xiàn)公共政策既定目標。

上述要素的精準程度及相互關(guān)聯(lián)的總體狀況影響著所施之策的精準性，就像“木桶原理”，公共政策的精準性受制于要素中的短板，短板決定著公共政策的精準性。所以，要保證所施之策的精準性，必須全面分析研究公共政策，避免出現(xiàn)公共政策短板。

二、增強公共政策間的整體協(xié)同性，做好公共政策的精準研究

在精準施策過程中，必須注重各項政策及措施的整體協(xié)同，“僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。[4]這就需要明確精準之策在政策系統(tǒng)中所處位置及與其他政策的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)各項政策措施，即做好公共政策的精準研究。

（一）協(xié)調(diào)所施之策與各項政策之間的關(guān)系

政策系統(tǒng)在施策過程中會牽一發(fā)而動全身，政策系統(tǒng)的這一特點要求必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下整體推進各項政策措施，清晰界定所施之策與政策體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以實現(xiàn)“整體推進”?！耙宄w政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”，[5]這樣，在精準施策中才不會斷章取義、生搬硬套。正確處理好整體與局部的關(guān)系既不能以局部代替整體，也不能以整體代替局部，要使政策實施過程中既有原則性又有靈活性，做到前者不束縛后者，后者又不破壞前者。習近平總書記關(guān)于把握好政策系統(tǒng)五對重大關(guān)系的重要論述為精準施策指明了方向。因此，在精準施策上需做到以下幾點：一是堅持結(jié)構(gòu)分析與系統(tǒng)研究相結(jié)合。認清所施之策的特殊性，做到既體現(xiàn)具體政策的作用，又著眼于整體安排，使政策鏈條中的局部政策服從整體政策，避免出現(xiàn)所施之策與整體政策相脫節(jié)的現(xiàn)象，實現(xiàn)政策的有效銜接，保持政策系統(tǒng)的整體效應。二是做好政策相關(guān)性分析。找準所施之策在系統(tǒng)政策鏈條中的定位，“系統(tǒng)政策鏈條是相關(guān)政策之間基于一定的技術(shù)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系所形成的鏈條式政策形態(tài)”。因此，應精心設(shè)計所施之策與政策鏈條的鏈接途徑，以實現(xiàn)緊密鏈接。同時，在政策系統(tǒng)鏈條中不斷加強各節(jié)點的有效對接，實現(xiàn)各政策具體措施間的相互協(xié)調(diào)。三是加強層次分析。政策體系是由自上而下多個層次構(gòu)成的，頂層設(shè)計是出于全局考慮的全盤設(shè)計，分層對接設(shè)計是針對精準施策過程中某項政策實施的設(shè)計。精準施策必須處理好兩種不同層次設(shè)計的關(guān)系，對政策系統(tǒng)各層次因子進行科學準確的比較分析，將分析比較后的不同政策方案按照其自身的重要性或適用性進行排列，進而在比較分析的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)方案，因而精準施策必須使政策頂層設(shè)計落實到具體實踐中。四是具體情況具體分析。精準施策中要具體分析現(xiàn)有政策系統(tǒng)中客觀存在的差異性與統(tǒng)一性。依據(jù)哲學原理分析，所施之策的統(tǒng)一性在政策實施過程中表現(xiàn)為對政策主客體具有的普遍約束力，但具體情況具體分析原理又啟示我們，各地發(fā)展情況千差萬別，要避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要在矛盾普遍性原理的指導下把握特殊性，對政策的各種環(huán)境（自然、政治、社會經(jīng)濟和文化心理）進行全面系統(tǒng)的分析，因時制宜、因地制宜。五是做好歷史分析。政策既有階段性政策又有長期性政策，二者是一種歷史關(guān)聯(lián)，因此要有歷史觀，“今天的政策是昨天政策的延續(xù)，明天的政策又是今天政策的發(fā)展”。因此，要準確把握當下的各種情況，預測未來發(fā)展趨勢，注意分析歷史軌跡，了解前后政策之間的關(guān)聯(lián)，根據(jù)實際發(fā)展狀況不斷豐富和完善原有政策，以實現(xiàn)政策的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的有機統(tǒng)一。

（二）加強對公共政策的精準性研究

精準施策既要協(xié)調(diào)好政策間的關(guān)系，也要對公共政策實施的各個環(huán)節(jié)進行研究，這也是公共政策精準研究的主要內(nèi)容。公共政策研究相對獨立于具體的公共政策制定與執(zhí)行應采取定性或定量的研究方法，通過精準研究制定公共政策并指導實踐。在公共政策領(lǐng)域比較重視“政策咨詢”，“非經(jīng)政策咨詢，不做政策決策”。[6]因此，精準研究公共政策是精準施策的重要前提。

⒈精準研究公共政策有賴于智庫功能的充分發(fā)揮。實施公共政策過程中的一項重要基礎(chǔ)性工作就是公共政策研究，只有做好這項重要基礎(chǔ)性工作，才能制定和實施精準的公共政策，這同時也構(gòu)成了公共政策主體的重要工作內(nèi)容，也是其政策能力的體現(xiàn)。政策制定主體必須了解、掌握、使用科學調(diào)研方法和分析技術(shù)，深入一線調(diào)研公共政策相關(guān)問題，掌握必要的公共政策信息，以此保證精準研究公共政策，保證公共政策質(zhì)量。要充分發(fā)揮決策“外腦”的作用，公共政策智庫是公共政策的“外腦”或“思想庫”，是研究公共政策的高水平專家團隊，智庫擁有數(shù)據(jù)庫、案例庫資源，能專門針對公共政策的戰(zhàn)略問題進行研究和對特定領(lǐng)域進行權(quán)威的專業(yè)研究，利用先進理念和科學方法對公共政策問題進行研究，在精準研究公共政策中具有不可替代的優(yōu)勢和作用。

⒉精準研究公共政策要求政策主體必須開展公共政策學習。政策學習能汲取公共政策活動中的有益經(jīng)驗，總結(jié)公共政策活動中的失敗教訓，[7]雖然這種研究并不是對正在執(zhí)行的公共政策而展開的研究，但同樣是公共政策研究的有效途徑。這種“跨越時空”的借鑒性學習，使公共政策主體能夠追溯公共政策全過程，客觀評價公共政策結(jié)果，進而發(fā)現(xiàn)公共政策制定、實施中的關(guān)鍵要素以及這些關(guān)鍵要素間的因果關(guān)系，從中總結(jié)相關(guān)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點。

⒊精準研究公共政策需要先進技術(shù)予以支撐和保障。公共政策研究中最為重要的是公共政策要素間的因果關(guān)系，將保證公共政策過程更加符合科學規(guī)律，也更貼近客觀現(xiàn)實。數(shù)據(jù)的量化可以精確反映公共政策各元素，如通過大數(shù)據(jù)能夠充分挖掘問題線索，通過云計算可以使政府運用公共政策相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進而通過大數(shù)據(jù)對復雜公共政策元素及元素間的關(guān)聯(lián)進行廣泛分析，以此對公共政策進行正確解讀、精準研判。

三、遵循公共政策邏輯，精準制定所施之策

（一）精準把握所施之策的邏輯起點

公共政策的邏輯起點源于公共政策問題，每一項公共政策的產(chǎn)生都以需要解決的政策問題為前提。對于所施之策，首先要精準發(fā)現(xiàn)問題，精準預判研判。面對復雜的問題，只有深入調(diào)查研究和精準研判，才能應對各種挑戰(zhàn)，因此必須對問題有深入細致的了解。深入實際進行調(diào)查研究，對可能發(fā)生的問題能夠全面把握，使得政策能夠針對問題有的放矢，及時化解?！耙袕娏业膯栴}意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。[8]公共政策理論認為，公共政策問題的界定是政策制定過程的第一步，[9]這就必須堅持問題導向，對問題和矛盾不回避也不掩蓋，只有這樣才能實現(xiàn)精準施策，才能在政策實施過程中不留缺口。其次要精準對接問題。一段時間以來，我國的多項改革是由問題倒逼而產(chǎn)生進而制定和執(zhí)行新的政策使相關(guān)改革不斷深化。其一，政策實施過程中出現(xiàn)的問題無法回避。面對問題，公共政策主體要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系，在普遍性問題中發(fā)現(xiàn)并抓住其特殊性，從特殊性問題中找出其普遍存在的共性，在紛繁復雜的問題中發(fā)現(xiàn)并抓住要害問題，掌握其發(fā)展趨向并洞悉可能發(fā)生的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上不斷制定和完善公共政策、執(zhí)行公共政策，以解決社會矛盾和問題。其二，問題是各項改革政策出臺的導向。習近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”。[10]問題是不可避免的，解決問題促進發(fā)展，這既是發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是各項改革政策調(diào)整的內(nèi)在邏輯。其三，改革的政策措施取決于存在問題的性質(zhì)。只有抓住改革中出現(xiàn)問題的主要方面，改革的政策措施才能管用得當。實踐證明，改革中成功的政策措施必須是源于對問題的精準把握。

（二）增強所施之策的針對性和指向性

在把握公共政策問題的基礎(chǔ)上，必須增強所施之策的針對性和指向性，以解決特定問題。精準施策要求精準發(fā)力，習近平總書記要求“突出問題導向”“扭住關(guān)鍵”，這是對唯物辯證法的創(chuàng)造性運用。在政策實施過程中，就是要對精準施策過程中的重點和要害發(fā)力，習近平總書記形象地稱之為牽住“牛鼻子”。牽住“牛鼻子”是分析問題和解決矛盾的科學方法。要善于認識、分析和解決矛盾，推動事物發(fā)展?！皟牲c論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一原理要求我們在公共政策實施過程中應該善于運用矛盾分析的辯證思維方法。在當前和今后公共政策實施進程中，應抓住的主要矛盾或關(guān)鍵就是五大發(fā)展理念，即各項政策舉措必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五方面做文章，處理好它們之間的相互關(guān)系。五大發(fā)展理念立足于國家整體、長遠和人民的根本利益，為各項公共政策的實施提供了方向和著力點，回應了人民群眾的各種迫切訴求（突出矛盾），體現(xiàn)了公共政策實施過程中的價值訴求與基本原則。堅持五大發(fā)展理念可以使公共政策實施過程更加科學合理，是“破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、源植發(fā)展優(yōu)勢”的關(guān)鍵。[11]

增強所施之策的針對性和指向性必須對準焦距、找準穴位，“要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效”。[12]精細化治理要求轉(zhuǎn)變思維方式，即精細化（精準）思維方式。在政策實施過程中要精準思維、精準施策，只有瞄準問題，突出重點，增強政策的針對性和指向性，科學設(shè)計和精心制定政策方案，精準對接人民群眾所思所盼和所需，才能使各項政策措施實現(xiàn)有效銜接、協(xié)同運作，才能做到精準施策，把政策措施落準、落實、落細。

（三）排除體制機制制約因素

精準把握公共政策的邏輯起點，是保證所施之策精準與否的前提。公共政策制定是公共政策的核心環(huán)節(jié)，公共政策主體制定公共政策的方式和水平?jīng)Q定著公共政策的質(zhì)量。精準制定公共政策，必須排除公共政策制定在體制機制方面的制約因素。

一是從體制層面看，精準制定所施之策必須遵循民主集中制原則。民主和集中相互聯(lián)系，相輔相成。公共政策主體開展民意征集和民智匯聚必須采用民主的方式，而公共政策主體在民主基礎(chǔ)上整合共識和科學統(tǒng)籌又必須采取集中的方式進行。通過民主基礎(chǔ)上的集中，避免公共政策主體在民意面前舉棋不定，或者被個別意志所左右，從而保證公共政策質(zhì)量。

二是從流程層面看，精準制定所施之策必須對社會公眾需求進行有效評估。首先，保證評估的客觀性。在評估社會公眾需求時，不能帶有公共政策主體的主觀臆斷和任何偏見，要充分依據(jù)客觀資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，一切從實際出發(fā)進行客觀評估。公共政策評估要認真負責地搜集社會公眾信息，通過科學分析和總結(jié)實現(xiàn)客觀評估。其次，保證評估的全面性。既不能以少數(shù)社會公眾需求代表多數(shù)社會公眾需求，也不能簡單地以多數(shù)社會公眾需求代表少數(shù)社會公眾需求，必須考慮到社會公眾的整體需求。再次，保證評估的動態(tài)性。社會公眾需求是不斷變化的，公共政策主體要注意及時更新并適時調(diào)整對社會公眾需求的把握。公共政策主體對社會公眾需求評估的方法既可以深入基層調(diào)研，也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢進行分析。

三是從機制層面看，精準制定所施之策必須做好公共政策協(xié)調(diào)溝通。公共政策的機制層面是指公共政策體系或整體公共政策系統(tǒng)，一方面，公共政策精準性在這一層面的體現(xiàn)就是構(gòu)建公共政策良好的運轉(zhuǎn)機制，避免不同公共政策之間“打架”，因為在公共政策體系中單項公共政策與其他公共政策的關(guān)聯(lián)存在著相互矛盾和沖突甚至相互“打架”的可能性;另一方面，不同層級公共政策主體就同一公共政策問題往往從不同角度進行理解，有時會將各自利益體現(xiàn)在其所制定的公共政策之中，導致公共政策主體的職責分工引發(fā)公共政策“打架”的可能性增加，因此必須做好公共政策的溝通協(xié)調(diào)，排除制約因素。

四、精準施策要突破“中梗阻”，強化責任落實督察

（一）精準施策必須在精準落實中突破“中梗阻”

精準施策中的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，其目的是防止政策空對空，沒有實際效果。“一分部署，九分落實”。習近平總書記反復強調(diào)，“必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。實踐表明，抓而不緊，等于不抓;抓而不實，等于白抓。抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機;不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣”。[13]政策實施中的“中梗阻”會導致政策執(zhí)行不力甚至政令不通，有的表現(xiàn)為各項政策落實進度慢，有的表現(xiàn)為政策重部署輕落實，有的則是為了部門利益而有選擇、象征性地執(zhí)行政策，致使施策過程中出現(xiàn)了“最初一公里”和“最后一公里”的問題（頂層設(shè)計和基層落實問題），即能順利快速走出“最初一公里”，卻在終端沒有進展，最終不能實現(xiàn)“最后一公里”的目標，影響了精準施策的落實。習近平總書記強調(diào)，要處理好改革“最初一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。習近平總書記用三個比喻指出全面深化改革必須抓全程、抓過程、抓終程，這在精準施策過程中也同樣適用。精準施策必須要抓好政策落實過程，體現(xiàn)施策的策略和智慧，精準施策能否順利到達“最后一公里”，難在中程、重在中程。因此，必須及時發(fā)現(xiàn)精準施策的不利因素，突破阻礙精準施策的“中梗阻”，杜絕因“中梗阻”帶來的精準施策有令不行、有禁不止行為，避免出現(xiàn)政策落實效率低的現(xiàn)象?！爸泄Ｗ琛睍拐呗鋵嵆霈F(xiàn)問題，影響政策的權(quán)威性，如個別地方或部門在政策執(zhí)行中隨意變通，無視政策的嚴肅性，對此必須堅決予以消除?！皼Q不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。[14]“對中央工作部署，要準確領(lǐng)會政策要點和要領(lǐng)，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干”。[15]

公共政策執(zhí)行更加強調(diào)關(guān)注公共政策細節(jié)的具體行為。缺少公共政策精準執(zhí)行環(huán)節(jié)，精準施策便成了一句空話，只有精準落實，才能突破公共政策的“中梗阻”。公共政策執(zhí)行過程的組織、活動、資源是精準執(zhí)行公共政策的三個關(guān)鍵因素。一是精準執(zhí)行公共政策要明確公共政策由誰來組織實施。單一主體不能完成公共政策實施，各主體必須分工合作，政府組織和非政府組織在公共政策實施的網(wǎng)絡(luò)體系中只有各就其位、各司其職、各行其能，才能保證公共政策實施的精準性。二是精準執(zhí)行公共政策要實現(xiàn)公共政策實施的規(guī)范化。精準執(zhí)行的一系列環(huán)節(jié)，即政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準備、政策監(jiān)控等，這些環(huán)節(jié)的精準程度決定著公共政策是否在真正意義上得到精準執(zhí)行。因此，必須規(guī)范公共政策實施活動，確保達到公共政策的預期效果。三是精準執(zhí)行公共政策要有充分的公共政策實施資源作為保障。支撐公共政策執(zhí)行的是人財物和信息等各種資源，強有力的資源供給是精準執(zhí)行公共政策的保障。精準執(zhí)行公共政策，公共政策主體就要高效利用有限資源，合理分配使用各類資源，在實現(xiàn)公共政策目標的關(guān)鍵節(jié)點上使公共政策資源最大化得以利用。要打破各級政府及其部門對公共政策實施的資源壟斷，就必須通過體制機制創(chuàng)新使越來越多的社會組織成為公共政策執(zhí)行的輔助力量，以此吸引、融合更多社會資源參與到公共政策執(zhí)行過程中。

（二）通過公共政策精準評估加強所施之策的責任落實督察

精準評估能夠全面檢驗公共政策實施質(zhì)量，同時能夠做好公共政策的精準監(jiān)控、精準糾偏和精準改進，這些都是精準施策所必備的。因此，精準施策要保證公共政策評估的常態(tài)化，充分評估精準施策的過程和效果。

一是實現(xiàn)精準評估公共政策常態(tài)化。常態(tài)化的優(yōu)勢是不干擾公共政策運轉(zhuǎn)的正常進程，同時也使得公共政策過程做到省時、省力、低成本。但也存在局限性，即在公共政策實施后其效果是動態(tài)且不穩(wěn)定的，有些公共政策效果并不是執(zhí)行后就立竿見影，而是需要經(jīng)過相當長的時間才能顯現(xiàn)，這樣，就會出現(xiàn)公共政策定期評估不能及時反映公共政策進展狀況的現(xiàn)象。公共政策執(zhí)行后產(chǎn)生的影響是多維度的，而集中評估難以掌握公共政策過程的整體情況，更難以對影響深刻和具有長期效益的政策效果實現(xiàn)準確評估，對此還需進一步研究對策。

二是實現(xiàn)精準評估公共政策規(guī)范化。精準評估公共政策要形成科學的評估體制，依照科學規(guī)范的程序，運用先進的科學方法和技術(shù)，做到有章可循，有據(jù)可依。目前盡管數(shù)學等學科研究出很多模型用于評估，但成熟的公共政策評估模型尚未形成，缺少評估公共政策標準化的操作規(guī)程。由于公共政策評估不專業(yè)、評估的效果不理想，公共政策評估質(zhì)量也就難以達到公共政策主體預期，因此，實現(xiàn)精準評估公共政策規(guī)范化具有一定意義。

三是精準評估公共政策要保持評估主體的相對獨立性。從某種意義上說，公共政策評估的精準性取決于公共政策評估是否具有相對的獨立性。因此，精準評估公共政策必須使公共政策評估主體保持相對的獨立性，擺脫權(quán)力和利益的干擾。而第三方評估在這方面具有獨特優(yōu)勢，目前也是西方發(fā)達國家采取的主要方式。精準評估公共政策也是公共政策研究的重要方面，通過公共政策評估可以不斷深化公共政策研究，從而促進公共政策質(zhì)量的不斷提高。

精準施策只有在評估的基礎(chǔ)上才能做好責任落實督察。精準施策要明確落實責任，不能以文件落實文件，以會議落實會議，在政策落實問題上主要領(lǐng)導干部要“一竿子插到底”，把責任一級一級落實到人，一層一層傳導壓力，在政策落實上杜絕主觀主義、形式主義和官僚主義。精準施策的落實要形成“責任鏈”，即涉及責任問題要具體明確且環(huán)環(huán)相扣，通過“責任鏈”使得“不落實之人”難以逃避責任，能夠通過“不落實之事”使責任人被倒查和追究。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會議上指出：“一要抓主體責任，二要抓督辦協(xié)調(diào)，三要抓督察落實，四要抓完善機制，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固?！痹诘谌螘h上再次強調(diào)：“要投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區(qū)改革督察機制?！敝挥羞@樣，才能加強所施之策的責任落實督察。

五、構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代精準施策的政府治理機制

大數(shù)據(jù)應成為精準施策不可忽視的重要因素，即通過不斷融入的大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，梳理公共政策依據(jù)，理清公共政策邏輯，實現(xiàn)精準施策。習近平總書記多次強調(diào)要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字中國建設(shè)，要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)。[16]依據(jù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準施策就要用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加快政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點是擁有極強的洞察力及快速的流程優(yōu)化能力，其已成為精準施策的重要支撐。美國管理學家和社會科學家赫伯特·西蒙認為，決策基于有限理性。大數(shù)據(jù)能夠提高理性程度，提高決策質(zhì)量，進而實現(xiàn)精準施策。政府治理機制創(chuàng)新是精準施策的必然要求，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代的政府治理機制能夠保證精準施策的有效落實。[17]

（一）政府治理主體要善于利用大數(shù)據(jù)精準施策

一是在精準施策中打破數(shù)據(jù)孤島。政府政務信息應對社會進一步公開，建立政府數(shù)據(jù)資源開放共享機制。加強大數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計，各級政府享有的數(shù)據(jù)資源要更大規(guī)模、更深層次地向相關(guān)部門開放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準施策中的作用，在橫、縱延伸上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)和跨區(qū)域共享。二是進一步整合大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和政府大數(shù)據(jù)信息平臺，形成大數(shù)據(jù)中心合理利用機制，促進大數(shù)據(jù)進一步向社會開放共享。以現(xiàn)有各級政府的數(shù)據(jù)平臺資源為依托，開展與各種社會組織數(shù)據(jù)中心的互助合作，形成政務數(shù)據(jù)服務和信息惠民服務平臺。三是實現(xiàn)精準施策中大數(shù)據(jù)的應用創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)時代公共治理精準施策的數(shù)據(jù)融合和資源整合。

（二）政府治理應依據(jù)大數(shù)據(jù)進行精準施策

一是提升廣大領(lǐng)導干部大數(shù)據(jù)思維的能力，使之形成大數(shù)據(jù)施策理念，運用大數(shù)據(jù)科學化、民主化精準施策，依靠數(shù)據(jù)預警實現(xiàn)有效預防和決策，有效引導公眾參與決策并對精準施策過程進行實時評估。二是依據(jù)大數(shù)據(jù)分析公共政策問題，尋找解決問題的辦法，促進精準施策過程中的數(shù)據(jù)流程與業(yè)務流程的有機融合，實現(xiàn)精準施策數(shù)據(jù)流引導精準施策問題流、精準施策資源流和精準施策主體智慧流的匯聚，從而促進數(shù)據(jù)治理能力驅(qū)動下的精準施策能力的不斷提升。三是建立和完善大數(shù)據(jù)時代有關(guān)精準施策的相關(guān)考核指標和體系，通過考核倒逼各級政府轉(zhuǎn)變職能，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精準施策機制。

（三）依據(jù)大數(shù)據(jù)對精準施策的客體進行精準識別

一是以科學的態(tài)度不斷完善大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準，相關(guān)部門要做好精準施策中公共政策相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和更新工作。二是政府要加強各部門和社會組織的相關(guān)公共政策數(shù)據(jù)整合和比對，精準識別公共政策客體即精準施策的服務對象，切實落實精準施策要求，防止出現(xiàn)借機騙取國家公共資源的行為。三是實現(xiàn)精準識別動態(tài)化，以此跟蹤施策全過程，即通過大數(shù)據(jù)對公共政策精準施策對象進行動態(tài)識別，使目標人群的行為能夠通過大數(shù)據(jù)得以全面準確反映，從而實現(xiàn)公共政策客體識別精準化和客觀化。

（四）政府應在不斷提升數(shù)據(jù)治理能力的基礎(chǔ)上精準施策

精準施策中的公共政策技術(shù)平臺建設(shè)要與公共政策所需數(shù)據(jù)和政策目標相匹配，充分考慮大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征，改進并完善技術(shù)平臺的硬件、軟件設(shè)施，根據(jù)精準施策過程和系統(tǒng)運行的需要，不斷創(chuàng)新和完善數(shù)據(jù)采集、整合及運用，使之與數(shù)據(jù)治理能力相匹配，進而實現(xiàn)公共政策的精準施策。為此，政府應加強數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，結(jié)合公共政策客體特征，運用與精準施策相匹配的公共政策客體數(shù)據(jù)，完成標準化的精準公共政策數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在精準公共政策數(shù)據(jù)整合方面，要使公共政策決策模型與已有數(shù)據(jù)和公共政策客體融合，充分運用公共政策大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打破應用壁壘，形成大數(shù)據(jù)共享體系。

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（責任編輯：馬海龍）

The Realization Path of Precise Policy Implementation from

the Perspective of Public Policy

Wang Huijun

Abstract：From the perspective of public policy，we can better grasp the essence of precise policy，and truly achieve precise policy in practice.Accurate policy implementation must pay attention to the overall coordination of the policy system，coordinate the relationship between the policy and other policies，so as to accurately study public policies;Accurate implementation of policies should accurately grasp the logical starting point of public policies，constantly enhance the pertinence and directivity of public policies by using accurate thinking，and make efforts to the key points and key points in the process of implementing public policies，so as to accurately formulate public policies.Accurate policy implementation should break through the “middle obstruction” in accurate implementation，and do a good job of responsibility implementation supervision through accurate policy evaluation.Big data provides a solid technical foundation for accurate policy implementation.Therefore，we should build a government governance mechanism for accurate policy implementation in the era of big data.

Key words：public policy;accuracy;accurate policy implementation;precise research;accurate assessment