牛夢瑤

一、引言

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。”[1]縱觀歷史，人類在面臨各種重大自然災(zāi)害，重大疾病、傳染病等嚴(yán)重危害公眾生命健康安全的突發(fā)事件時(shí)，雖然經(jīng)過了艱苦卓絕的奮斗，度過了困境，但終究還是給國民經(jīng)濟(jì)造成了重大的損失。檔案部門作為一個(gè)信息服務(wù)性機(jī)構(gòu)，要時(shí)刻牢記使命，切實(shí)做好檔案提供利用工作，確保把檔案信息傳遞到需要的部門和群眾手中，讓檔案充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。檔案工作在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、支撐性的作用，檔案工作的總目的就是滿足檔案為社會各界、為公眾服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的作用，實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值[2]。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案作為一種真實(shí)的歷史記錄，對于過去在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間形成的一些文件、影像資料、以及制定的政策、應(yīng)對方案和策略等都有詳細(xì)的記錄。切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的提供利用工作，對我國檔案事業(yè)的發(fā)展，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防御都起著十分重要的作用。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”為檢索詞，以主題為檢索項(xiàng)，在中國知網(wǎng)總庫中進(jìn)行檢索，共得到論文81篇;以篇名為檢索項(xiàng)在總庫中進(jìn)行檢索，總共得到論文44篇。以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”和“檔案利用”為檢索詞，以主題為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，在總庫中總共得到9篇文章。檔案服務(wù)是檔案工作的目的，是檔案管理中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，因此又以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”和“檔案管理”為檢索詞，以主題為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，共得到43篇文章。發(fā)現(xiàn)此類文章的發(fā)文數(shù)量一直以來較為穩(wěn)定，但是在2019年到2020年間呈現(xiàn)直線上升趨勢。對這兩年期間的文章進(jìn)行仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)都是針對新冠肺炎疫情的影響，從而推動我國檔案界對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的管理工作的重視和關(guān)注，在此基礎(chǔ)上做出的研究。

對以上檢索文章中與主題相關(guān)性大且認(rèn)定有效的文章進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)已有的對突發(fā)公共衛(wèi)生檔案的研究有從理論層面入手進(jìn)行內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及特點(diǎn)研究的，例如研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作特點(diǎn)的相關(guān)文章有閻保華，周淑珍，[3]張絢[4]等，他們認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作具有政治性、突發(fā)性、系統(tǒng)性、探索性的特點(diǎn)。竇國君[5]介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生檔案的構(gòu)成，以及如何對其不同的類型進(jìn)行整理等。還有針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理策略的研究中，劉成鋼[6]在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理探析》中認(rèn)為隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的重要性愈發(fā)凸顯，要加強(qiáng)對其檔案的管理與建設(shè)，認(rèn)為相關(guān)檔案部門要提高收存意識，積極做好檔案的收集工作;加強(qiáng)檔案管理工作的法制化;提高安全保障;建立專題數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的開發(fā)利用。朱靜、張曉梅[7]在《淺談突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理》是從疾控機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作出發(fā)，認(rèn)為要做好檔案管理工作，就要確立保障體系、明確歸檔范圍、堅(jiān)持收集原則、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)五大建議。

朱靜、張曉梅[6]康俊芳[8]等從疾控機(jī)構(gòu)的檔案工作入手對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案工作進(jìn)行研究;陳洋華[9]李月嬌[10]田野[11]于明[12]等從醫(yī)院和醫(yī)療結(jié)構(gòu)的檔案工作出發(fā)去進(jìn)行研究;還有從社區(qū)[13]的角度去研究管理工作的，這些都是從不同角度和主體出發(fā)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作的研究。

本文明確從檔案部門這個(gè)主體出發(fā)，對于檔案部門如何做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的服務(wù)工作進(jìn)行研究。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的特殊價(jià)值

1.提供決策依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒

檔案對于國家、政府部門進(jìn)行科學(xué)決策有著不可替代的憑證作用和參考價(jià)值，這其實(shí)也是檔案的資治作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對方案在發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式上具有相似性，在防控組織、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、交通運(yùn)輸、民生保障等環(huán)節(jié)的應(yīng)對措施上也具有共通性[14]。通過對歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的研究，可以對比歷次研究中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出其中的共性和個(gè)性，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題。此外還可以從歷次的檔案資料中反思其中的不足之處，制定出更加科學(xué)合理的應(yīng)急策略和方案，針對其中的典型和成功的案例經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，便于相關(guān)部門在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)以史為誡，優(yōu)化決策方案。例如，在新冠肺炎疫情期間，參照2003年“非典”期間建立小湯山醫(yī)院的成功經(jīng)驗(yàn)，為武漢建設(shè)火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.提供可靠寶貴的一手資料

檔案是對歷史的記錄，是對社會記憶的保存和珍藏，原始記錄性是其本質(zhì)屬性。通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案，可以回顧在事件發(fā)生期間的大事小情，為后期研究提供最寶貴、最可信的資料來源，便于后期針對該事件的發(fā)生開展一系列研究工作，如病情爆發(fā)的時(shí)間曲線，病毒的傳播周期和范圍，疫苗以及藥品的研發(fā)進(jìn)程，各類生活保障應(yīng)急機(jī)制的制定等等。例如2003年SARS防治中整理形成的檔案，因病癥的相似性，成為新館肺炎疫情應(yīng)對和治療的第一手最寶貴，不可缺少的參考資料，在患者救治、病例篩查、控制疫情蔓延等方面做出了經(jīng)驗(yàn)保障。

3.便于開展教育引導(dǎo)工作

不同形式不同載體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案詳實(shí)的記錄了在事件發(fā)生期間各行各業(yè)的艱辛奮斗歷程，成為開展宣傳教育工作必不可少的材料。后期通過整理編研，以不同的形式展現(xiàn)出來，有利于公眾正確地認(rèn)識和了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件，揭開突發(fā)事件的神秘面紗，為防止危機(jī)事件惡化升級發(fā)揮應(yīng)有的穩(wěn)定和引導(dǎo)作用;感悟其中的英雄事跡，激發(fā)社會公眾的家國情懷。例如清華大學(xué)藝術(shù)博物館開展的“窗口2020 ——疫情時(shí)期圖像檔案展”，以展覽的形式向公眾公開一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影像檔案、圖片檔案、實(shí)物檔案和文字檔案，讓公眾直觀的了解疫情期間的真實(shí)狀態(tài)。

四、新冠肺炎疫情期間檔案部門開展的檔案提供利用工作

1.為相關(guān)部門決策提供依據(jù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案做為一手的歷史記錄資料，對檔案部門以及相關(guān)部門的決策發(fā)揮著重要的作用，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，以前的檔案資料可以為其提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和決策依據(jù)。在新冠肺炎疫情期間，各地檔案部門積極履職，查找相關(guān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資料，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。例如，天津市政府在疫情爆發(fā)之后，馬上調(diào)閱天津市檔案館關(guān)于2003年非典期間的檔案，為政府部門部署防疫工作提供依據(jù);北京市西城區(qū)檔案館查閱2003年非典期間針對來京人員的防控工作情況的相關(guān)檔案，確保新冠肺炎的防控工作有據(jù)可依。

2.積極開展檔案資料的收集工作

任何檔案提供利用工作的開展都是以檔案資料的收集為前提的，在經(jīng)歷了多次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，我國檔案部門越來越意識到突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的重要性，開始從專業(yè)角度做出自身的努力。注重發(fā)動群眾的力量，重視各類檔案資料的收集。針對此次新冠肺炎疫情，國家檔案局發(fā)布的通知中明確提出“疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值，各級檔案部門要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，靈活采用電話、辦公網(wǎng)、短信、微信、移動客戶端等適宜方式，加強(qiáng)對疫情防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極爭取將檔案工作納入防控工作的總體部署，做到疫情防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。[15]”為各級檔案部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作的開展提供了方向和目標(biāo)，積極發(fā)布收集各類檔案的通知公告，面向社會公眾公開征集。

3.深入挖掘檔案資料的價(jià)值

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資料是在歷次重大公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生的第一手的檔案資料，因其具備任何資料都無可比擬的真實(shí)性和原始記錄性，而備受檔案部門的關(guān)注和重視。在新冠肺炎疫情期間，檔案部門積極履職，深入挖掘在歷次重大衛(wèi)生事件中的檔案資料，將歷次公共衛(wèi)生事件期間黨和政府的出臺的相關(guān)政策以及應(yīng)對措施等資料進(jìn)行整理公開，為疫情防控工作提供部署和決策依據(jù)。例如，上海市檔案館積極查閱抗擊非典時(shí)期檔案資料，為有關(guān)部門在第一時(shí)間提供了資政參考作用，還對700余件抗擊非典檔案進(jìn)行整理，形成《2003年上海抗擊“非典”摘編》《2003年上海社區(qū)“非典”防治工作檔案摘編》等各種匯編材料，充分發(fā)揮檔案的作用，供相關(guān)部門作參考。此外，全市各區(qū)深入挖掘館藏檔案資料，青浦區(qū)檔案局撰寫匯編《青浦人民是如何送走“瘟神”血吸蟲病》，楊浦區(qū)檔案局撰寫《眾志成城——2003年，楊浦這樣抗擊“非典”》，金山區(qū)檔案局查閱檔案資料涉及6個(gè)全宗12卷檔案，各區(qū)積極行動，為本區(qū)疫情防控工作提供檔案支撐。

五、檔案部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案提供利用工作的建議

1.積極開展檔案編研工作

檔案編研就是在檔案收集整理的基礎(chǔ)之上，對檔案資料進(jìn)行深入的研究，經(jīng)過選擇、加工、整理等過程，形成不同類型的編研成果，從而使得檔案資料變得更有條理、更加清晰和明確，便于社會公眾的利用，實(shí)現(xiàn)檔案的資政價(jià)值和作用。因此在做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作的同時(shí)，也要積極開展檔案編研工作，聯(lián)合相關(guān)部門，例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、行政部門等共同對突發(fā)公共衛(wèi)生檔案資料進(jìn)行研究，對原始的檔案資料進(jìn)行整理、全方位多層次的加工和提煉，將其中的精華部分進(jìn)行總結(jié)，以詳實(shí)和完備的編研資料的形式展現(xiàn)出來，便于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的利用。

2.建立健全檔案利用工作機(jī)制

建立健全檔案利用的工作機(jī)制，是確保檔案工作有效開展的前提條件。我國在2020年6月新修訂的《中華人民共和國檔案法》中第二十五條規(guī)定，“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件相關(guān)的檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制?！盵16]新《檔案法》法律層面上的規(guī)定，檔案部門在開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案利用工作時(shí)有法可依，有據(jù)可循，保障檔案利用工作的有序性和規(guī)范性。各地各部門要積極完善內(nèi)部的檔案利用工作機(jī)制，強(qiáng)化檔案利用工作責(zé)任制，明確檔案工作人員的工作責(zé)任，完善其崗位責(zé)任制，確保檔案利用工作切實(shí)落到實(shí)處。

3.推動檔案信息化建設(shè)

新的時(shí)代背景下，檔案工作已經(jīng)朝著信息化的方向不斷發(fā)展，新《檔案法》中也明確提出要“積極加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，檔案館要負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用?！盵16]檔案部門也要根據(jù)新《檔案法》的要求，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的信息化建設(shè)，積極引入信息技術(shù)，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的信息庫，并且與相關(guān)部門開展合作，促進(jìn)信息整合，便于檔案提供利用工作的開展。

4.加大檔案利用的宣傳工作

當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，利用新媒體這個(gè)平臺去開展工作已經(jīng)成為常態(tài)，通過媒體的方式，在向社會公眾傳遞信息、引導(dǎo)公眾輿論以及安撫民心方面有著十分重要的作用。[17]檔案工作也要不斷利用新媒體這個(gè)平臺，創(chuàng)建專門的宣傳媒體，選擇適合自身的宣傳渠道，積極開展檔案的宣傳工作。檔案媒體平臺可以開展以突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案為主題的檔案展覽、發(fā)行編輯出版讀物，以大事記、檔案匯編、資政參考、研究報(bào)告等形式呈現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案，無形之中加強(qiáng)社會公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的認(rèn)知，加深其在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中發(fā)揮的重要作用，以此來進(jìn)一步深化社會公眾對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案提供利用工作的認(rèn)同。

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作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院