□張家口市水務(wù)局

張家口市委市政府高度重視河湖長制工作，立足“首都兩區(qū)”建設(shè)功能定位，切實將推動落實河湖長制作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺行動和生動實踐。2020年，在省水利廳的大力支持幫助下，我們以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要目標，緊密結(jié)合生態(tài)治理和脫貧攻堅，全力解決我市水生態(tài)、水環(huán)境存在的突出問題，不斷提升河湖長制工作水平，有力維護了河湖健康，全市河湖面貌呈現(xiàn)較大改觀，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為張家口市建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供了有力支撐。

1.高站位謀篇布局，努力夯實工作基礎(chǔ)

2020年是推進河湖長制工作的第4個年頭，也是河湖長制實現(xiàn)從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。市委市政府把推動河湖長制工作作為一項重要政治任務(wù)，克服疫情影響，思想上一刻也不松懈，精神上一刻也不松勁，工作上一刻也不松手，以強烈的歷史使命感和政治責(zé)任感高效推進工作。

1.1 高位推動，謀篇布局

我們先后召開市級總河湖長會議2次、市級河長制工作會議7次，通篇布局，推動工作落實；回建書記、武衛(wèi)東市長認真履行總河湖長職責(zé)，及時研究調(diào)度河湖長制工作，先后21次對河湖長制工作作出批示指示。市委書記回建還親赴下花園區(qū)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決響水鋪村養(yǎng)殖場侵占河道問題；市長武衛(wèi)東多次赴縣區(qū)進行專題調(diào)研，積極探索“政府主導(dǎo)、上下協(xié)同、社會共治”的河湖生態(tài)保護新模式。全市9名市級河長累計巡河調(diào)研50余次，踏查河湖570多km。

1.2 壓實責(zé)任，履職盡責(zé)

全市共設(shè)立市縣鄉(xiāng)村4級河湖長3415名，各級河湖長發(fā)揚甘為“孺子牛”精神精耕“責(zé)任田”。以巡河調(diào)研一線為主戰(zhàn)場，凝聚部門工作合力，注重發(fā)現(xiàn)問題、督導(dǎo)解決問題，主動接受公眾監(jiān)督，一大批“老大難”問題得以徹底解決。在推動河湖長制落實過程中，我市涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀基層河湖長。宣化區(qū)王家灣鄉(xiāng)鄉(xiāng)級河長張清同志被水利部、全國總工會、全國婦聯(lián)聯(lián)合表彰為“巾幗河湖衛(wèi)士”，是全省被表彰3人中唯一一名女鄉(xiāng)級河長。在先進典型的影響帶動下，真正實現(xiàn)了從“河長制”到“河長治”的有力轉(zhuǎn)變。

1.3 健全制度，強化保障

市委市政府先后出臺了《張家口市2020年度落實河湖長制重點工作推進方案》《張家口市河湖警長制工作實施方案》《張家口市基層河湖長述職評議制度》；市人大圍繞河湖管理進一步強化地方立法，先后頒布施行了《張家口市地下水管理條例》《張家口市河道和水庫管理條例》等法律法規(guī)；市河長辦為市級河長量身制作了巡河調(diào)研手冊，為河湖巡查員制作了網(wǎng)格化管理責(zé)任卡，河湖長制相關(guān)機制、制度、法規(guī)更加完備，為加快推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。打擊河湖管護違法犯罪行為駛?cè)搿翱燔嚨馈?；河湖長履職更加規(guī)范，處理問題更加高效；全市地下水管理、水庫河道岸線管護有法可依；全市9327名河湖巡查員按照“定人、定事、定質(zhì)、定量”的原則，實行網(wǎng)格化管理，河道巡查職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加明確。

基層河長巡河

2.高效率協(xié)同推進，廣泛凝聚工作合力

在河湖長制體系內(nèi)，加快建立健全信息聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制，河長制辦公室統(tǒng)籌工作，25個成員單位齊心協(xié)力為工作提供有力支撐。

2.1 聯(lián)合督察督辦

召開部門聯(lián)席會議4次，開展聯(lián)合督查督辦2次，通過明察暗訪、無人機拍攝、人工踏查等方式，對19個縣區(qū)的河湖長制工作進行全覆蓋、全方位的督查，發(fā)現(xiàn)7大類20個問題，并督導(dǎo)按期整改，涉水問題處理效率有效提升。

2.2 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督

制定印發(fā)了《關(guān)于建立河湖長制聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督長效機制實施意見》，協(xié)調(diào)市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等河湖長制責(zé)任部門及時開展執(zhí)法監(jiān)督活動。

2.3 強化資金保障

為確保全市河湖長制工作資金有來源、獎補有重點，在市財政緊張的情況下落實河湖巡查員補助資金2057萬元，各縣區(qū)財政補助資金已全部落實到位。同時，把河長制工作獎補資金納入了2021年財政預(yù)算，用于工作獎補以及村級河長獎勵。

2.4 強化考核問責(zé)

為確保如期完成年度河湖長制工作目標任務(wù)，堅持一把尺子量到底，細化河長制考核評估指標與標準，科學(xué)合理地制定考核方案；2020年12月組織完成了對19個縣區(qū)的年度考核工作，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式進行，考核結(jié)果由市政府進行通報，并納入市委組織部對縣區(qū)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。

3.高標準推動工作，全面抓好河湖管護

3.1 壓實采砂責(zé)任

嚴格落實河湖采砂監(jiān)管責(zé)任，在全市范圍內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐級逐段落實河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，并向社會進行了公布，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，織密了采砂監(jiān)管“責(zé)任網(wǎng)”。

3.2 嚴打非法采砂

加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局持續(xù)開展打擊整治河道非法采砂“颶風(fēng)行動”，全市聯(lián)合執(zhí)法13次，出動執(zhí)法力量604人次，共查處非法采砂10處，行政立案8起，采砂跡地已全部完成恢復(fù)整治，有力打擊和震懾了偷采盜采違法行為。

3.3 嚴格規(guī)范管理

積極推進河道采砂與整治規(guī)劃編制工作，編制了44條河流采砂規(guī)劃；發(fā)放2019—2020年度采砂證13個，全市河道采砂監(jiān)管能力得到明顯提升，為采砂河道的生態(tài)保護構(gòu)筑起了堅實的“防火墻”。

3.4 嚴管水域岸線

嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，完成河湖管理范圍復(fù)核劃界。全市188條流域面積50km2以上的河流、流域面積50km2以下的防洪重點河流，以及蓄水面積1km2以上的湖泊全部完成復(fù)核劃界工作，并按照分級原則由市縣兩級進行了公告。

4.高強度掛圖作戰(zhàn)，全面開展河湖整治

河湖整治既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，更是立體戰(zhàn)，既要堅持問題導(dǎo)向，又要堅持追根溯源。按照“拆違、疏浚、清障、面潔、截污、水達標”的要求，全面開展整治。

4.1 拆違治亂

在河湖整治過程中，堅持指揮調(diào)度深入一線，督導(dǎo)服務(wù)下沉一線，骨干力量匯集一線。在常態(tài)化推進河湖“清四亂”基礎(chǔ)上，我們舉全市之力開展了河道清理整治專項行動“大會戰(zhàn)”，對流域面積50km2以上的188條河流、233個河段進行拉網(wǎng)式排查，累計發(fā)現(xiàn)整改問題566處；對河道違建進行鐵腕整治，啃下一批“硬骨頭”，涉及6個縣區(qū)、30處河道內(nèi)違建被依法拆除，折合資金達4.2億多元，河道整體面貌發(fā)生了根本改觀。

4.2 整治污染

聚焦河道污染源，系統(tǒng)摸排底數(shù)，全面開展水污染綜合治理，狠抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活“三大污染源”整治，全年共檢查企業(yè)（點位）163個，涉水企業(yè)全部達標排放；扎實推進入河排污口規(guī)范化整治，22個入河排污口全部完成登記審批；嚴密組織農(nóng)村垃圾污水治理管控大排查大整治行動，共完成排查5756個村次，發(fā)現(xiàn)問題已全部整改到位。加大污水處理廠提標改造和達標排放監(jiān)管力度。2019-2020年累計投資8700多萬元，完成了11家城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的氮磷和污泥處置提標改造工程。加大對污水處理廠的監(jiān)督檢查力度，確保城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放。全市所有地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，總體達標率為100%，其中北京密云水庫上游張家口后城出境斷面水質(zhì)均值為Ⅱ類，老鴉莊斷面水質(zhì)均值為Ⅲ類，全部好于目標要求。

5.高質(zhì)量修復(fù)生態(tài)，全面改善河湖面貌

5.1 回補地下水

通過洋河、友誼兩座水庫向永定河實施生態(tài)補水，山西冊田水庫集中輸水以及引黃生態(tài)補水，年內(nèi)向永定河生態(tài)補水達2.2億m3，云州水庫向白河生態(tài)補水0.13億m3。境內(nèi)河流兩岸地下水得到有效回補，斷流多年的桑干河、洋河又恢復(fù)了生機，實現(xiàn)了常年不斷流。

5.2 河湖大治理

涉及總投資43.57億元，以生態(tài)濕地、綠色廊道、環(huán)境整治等為重點，對洋河、桑干河、永定河、清水河、白河、柳川河進行綜合整治，各流域河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。投資1069萬元，對涿鹿縣境內(nèi)白洋淀上游大清河兩岸進行疏浚整治，實施了農(nóng)村廁所改造、護村壩建設(shè)、農(nóng)村污水綜合治理等重點工程，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。

6.高水準培樹典型，積極打造示范河湖

6.1 打造示范河湖

全力打造在全省立得住、叫得響、推得開、有特色的示范河湖，在已建成2個國家級水利風(fēng)景區(qū)和1個省級水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，重點打造懷來官廳水庫國家濕地公園。該濕地公園占地面積19.62萬畝，目前是華北地區(qū)最大的國家級濕地公園，2019年12月順利通過國家驗收。通過建設(shè)濕地公園，官廳水庫及上游永定河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，永定河水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類；野生植物由原來的106種增加到318種；野生鳥類由原來的169種增加到181種（其中國家一級保護動物7種，國家二級保護動物24種），種群數(shù)量還在不斷增加。省委書記王東峰先后4次到懷來濕地公園視察，對工作給予了高度評價。目前，我市濕地公園總面積和國家濕地公園總數(shù)量均位于全省第一。

6.2 營造濃厚氛圍

充分利用國家以及省市各級報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對河湖長制工作進行多角度、全方位宣傳，營造了良好氛圍?！度嗣袢請蟆贰吨袊麍蟆?、中國水利網(wǎng)、《河北日報》、長城網(wǎng)及冀河湖長辦微信公眾號等省級以上媒體，先后對我市建設(shè)國家濕地公園、河湖長制推進情況、河湖“四亂”治理等工作進行了重點報道。我市桑干河涿鹿段入選“2020年全省秀美河湖”。通過聘任民間河長、民間志愿者，壯大社會護河力量，激發(fā)了群眾參與河長制工作的積極性和主動性。

今后，我們將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委九屆十二次全會精神，按照省委省政府決策部署，持之以恒抓好河湖長制工作，重點突出“五個轉(zhuǎn)變”、推動“六大一創(chuàng)”。“五個轉(zhuǎn)變”即從巡河向治河、從治河向治岸、從治河向管人、從政府治河向社會協(xié)同治河、從重點治理向全域治理的轉(zhuǎn)變。“六大一創(chuàng)”即：法規(guī)制度“大宣傳”、能力素質(zhì)“大培訓(xùn)”、河湖監(jiān)管“大巡查”、“四亂”清理“大整治”、重點任務(wù)“大督查”、工作成效“大考核”，全面開展“創(chuàng)建幸福河湖”行動，為綠色發(fā)展，生態(tài)強市保駕護航。