趙吉春

合川地處重慶北大門(mén)，因嘉陵江、渠江、涪江三江匯流而得名。幅員面積2343平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處，常住人口157萬(wàn)。近年來(lái)，我們?cè)凇按笞セ鶎?、大抓基礎(chǔ)”方面狠下功夫，并以此為工作導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，以增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)力。2020年， 區(qū)局被重慶市公安局記集體三等功，全區(qū)群眾安全感、公安隊(duì)伍滿(mǎn)意度和執(zhí)法公信力名列全市各區(qū)縣前茅。

整合警力資源，實(shí)干出業(yè)績(jī)，激發(fā)民警立足基層、崇尚實(shí)干的活力

選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。堅(jiān)持把打造過(guò)硬派出所班子作為打造群眾滿(mǎn)意所隊(duì)的“頭一環(huán)”。從“德、能、勤、績(jī)、廉”全方位考察，公平、公正、公開(kāi)把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好干部選拔出來(lái)。2020年以來(lái)，從“優(yōu)秀年輕后備干部庫(kù)”中提拔重用72名所領(lǐng)導(dǎo)，民主測(cè)評(píng)稱(chēng)職率達(dá)100%;對(duì)8名年齡偏大的所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整;對(duì)3名表率作用不夠好、工作有差距的所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

強(qiáng)化警力保障。堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、外入優(yōu)先”的原則，調(diào)整12名機(jī)關(guān)民警、輔警充實(shí)派出所，對(duì)64名新招錄輔警、8名新考入民警優(yōu)先保障派出所需求，彌補(bǔ)基層警力不足。同時(shí)，出臺(tái)派出所民警“兩個(gè)凡是”“五個(gè)不得”管理規(guī)定，把精干警力“摁”在基層，最大限度保障一線(xiàn)警力。

推動(dòng)警情分流。通過(guò)簡(jiǎn)化流程、源頭分流等多種方式有效分流警情，積極策動(dòng)黨委政府成立由應(yīng)急、電力、水務(wù)、城管、環(huán)保等部門(mén)組成的警情聯(lián)動(dòng)處置組，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。僅去年一年，就分流非緊急警情3000起，直接答復(fù)警情5.5萬(wàn)余起，有效把派出所從“無(wú)所不能”中解脫出來(lái)。

推進(jìn)智偵建設(shè)。堅(jiān)持“人員集約、權(quán)限集中、手段合成”原則，健全完善“情報(bào)、研判、指揮、勤務(wù)”一體化運(yùn)行機(jī)制，逐步推動(dòng)大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心向“智慧偵查”中心轉(zhuǎn)變，分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化派出所破案打擊職責(zé)，大幅壓減偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所破案打擊數(shù)，把減負(fù)減壓做到派出所心坎上。

練好“內(nèi)功”，提升社區(qū)警務(wù)、案（事）件處置、戶(hù)政管理等全方位能力

開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵。針對(duì)派出所工作頭緒多、人員散的實(shí)際，采取“日練+周訓(xùn)+節(jié)假日補(bǔ)訓(xùn)”常態(tài)化崗位練兵模式，結(jié)合野外拉練、集中培訓(xùn)、TED演講等方式，實(shí)現(xiàn)派出所實(shí)戰(zhàn)練兵全警參與、全員覆蓋;針對(duì)合川江河流域多、水域面積大的特點(diǎn)，抓實(shí)水上救生訓(xùn)練，民警水上救生技能考核通過(guò)率達(dá)98.4%，主訓(xùn)部門(mén)三江民警戰(zhàn)訓(xùn)基地被重慶市委宣傳部、市委政法委、市公安局評(píng)為第二屆“最美人物·渝警楷模”，被公安部記集體一等功。

精準(zhǔn)送教基層。提煉查控“五字”工作法和工作順口溜，制作微課程，以視頻形式推送至各參勤民警、輔警;疫情防控期間，組織教官團(tuán)隊(duì)深入疫情檢查卡點(diǎn)、隔離觀(guān)察守護(hù)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)警用裝備、防疫裝備穿戴技巧;開(kāi)展“點(diǎn)餐+送餐”模式送教活動(dòng)，及時(shí)幫助基層解決現(xiàn)場(chǎng)處置中遇到的困惑。錢(qián)塘派出所新冠疫情防控期間工作突出，被市委市政府授予“重慶市抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

組織比武競(jìng)賽。發(fā)揮基層派出所身處一線(xiàn)、緊貼實(shí)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，把派出所民警作為全警信息化培訓(xùn)重點(diǎn)，鼓勵(lì)民警積極參加“大數(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”比武、改革創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，推行信息化技能考核，與晉級(jí)晉職掛鉤，“以考促學(xué)、以戰(zhàn)促學(xué)”。古樓派出所民警張浩睿在“全國(guó)公安基層技術(shù)革新練兵成果比武”大賽中獲一等獎(jiǎng)。

加強(qiáng)心理服務(wù)。組建心理健康服務(wù)小組，10名骨干心理咨詢(xún)師采取定期與不定期相結(jié)合方式，對(duì)31個(gè)基層派出所開(kāi)展全覆蓋心理服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)民警、輔警1200余人次。編制查控心理知識(shí)應(yīng)用技巧知識(shí)頁(yè)，制作減壓放松微視頻——該視頻被市公安局納入全市公安機(jī)關(guān)微視頻庫(kù)，向全市公安機(jī)關(guān)推廣。

改革強(qiáng)警、科技興警，“雙輪驅(qū)動(dòng)”為派出所減壓增效、賦能提質(zhì)

優(yōu)化工作機(jī)制。大膽創(chuàng)新優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行，按照“做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、充實(shí)一線(xiàn)”原則，整合職能相近、過(guò)于分散的機(jī)構(gòu)，在城區(qū)所開(kāi)展“一室兩隊(duì)”改革和駐所調(diào)解室建設(shè)，不僅有效減輕了派出所值班和接處警負(fù)擔(dān)，更是為群眾提供了方便。去年以來(lái)為群眾提供法律服務(wù)8000多次，化解矛盾糾紛6000余起。

提升服務(wù)效能。不斷深化“放管服”改革，建成16個(gè)派出所綜合服務(wù)窗口、2個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，“警快辦”APP全區(qū)注冊(cè)量超過(guò)10萬(wàn)人;大力推行“預(yù)約服務(wù)”“延遲服務(wù)”“上門(mén)服務(wù)”，對(duì)部分派出所戶(hù)籍窗口實(shí)行彈性工作制，把警力投向服務(wù)群眾和打擊破案，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度，在為派出所提質(zhì)減負(fù)的同時(shí)，提升全區(qū)群眾安全感、公安隊(duì)伍滿(mǎn)意度和執(zhí)法公信力，多項(xiàng)指標(biāo)位列全市各區(qū)縣前列。

深化區(qū)域合作。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我們與毗鄰的四川省廣安、武勝、岳池、蓬溪等地聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打、聯(lián)治形成常態(tài)，落實(shí)戶(hù)籍、車(chē)駕管等業(yè)務(wù)川渝通辦，推動(dòng)兩地派出所以“警務(wù)一體化”為抓手，服務(wù)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力川渝毗鄰地區(qū)人民高品質(zhì)生活。

加大科技投入。我局秉持“共建、共治、共享”理念，建設(shè)“看家天眼”工程，深化社會(huì)治安防控。2020年，新建成高清視頻監(jiān)控鏡頭1.2萬(wàn)個(gè)，今年還將新建3萬(wàn)個(gè)以上，全面實(shí)現(xiàn)各派出所轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控鏡頭“補(bǔ)點(diǎn)、擴(kuò)面、掃盲”。2020年全區(qū)“八類(lèi)案件”“兩搶案件”同比分別下降39.13%、83.33%，通過(guò)“看家天眼”4小時(shí)破獲命案、24小時(shí)破獲價(jià)值百萬(wàn)元物品盜竊案。

從優(yōu)待警，出實(shí)招、找落點(diǎn)，把人財(cái)物向派出所傾斜，營(yíng)造拴心留人環(huán)境

持續(xù)加大保障。在投入近億元完成10個(gè)“老舊小”派出所改造基礎(chǔ)上，深入實(shí)施加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃“十四五”期間每年完成3至4個(gè)“老舊小”派出所新（改）建，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)派出所人均備勤休息用房“一間房”“一張床”100%達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建1～2個(gè)一級(jí)派出所或市級(jí)“楓橋式公安派出所”，打造5個(gè)以上特色社區(qū)（村）警務(wù)室，建成10～20 個(gè)“智慧小區(qū)”。

注重典型引領(lǐng)。結(jié)合“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，大力開(kāi)展“十佳所長(zhǎng)”“江城美警”、優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)室、優(yōu)秀社區(qū)民警評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持用榜樣精神、榜樣力量激勵(lì)全警、推動(dòng)工作。2020年南津街派出所被重慶市公安局命名為首批“楓橋式公安派出所”，4名派出所民警立二等功，185人次受到各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

主動(dòng)拓展措施。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛(ài)民警工作的實(shí)施細(xì)則》，修訂完善《看望慰問(wèn)工作辦法》，將民警家屬因病住院、輔警因病住院、輔警家屬去世等情形納入慰問(wèn)范圍，落實(shí)輪休、補(bǔ)休制度和“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，積極推動(dòng)人民警察榮譽(yù)制度，深化職級(jí)序列改革，開(kāi)展輔警層級(jí)化管理，激發(fā)隊(duì)伍活力。

靠前幫困解難。針對(duì)民警子女入托入學(xué)難問(wèn)題，明確分管聯(lián)系局黨委班子成員協(xié)調(diào)解決。針對(duì)民警和家屬入院難問(wèn)題，與三甲醫(yī)院簽署協(xié)議，為緊急救治患重大疾病民警開(kāi)通就醫(yī)入院“綠色通道”，千方百計(jì)增強(qiáng)派出所民警歸屬感、榮譽(yù)感。

（作者系重慶市合川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）（陳燕整理）