程佳俊

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），該文件旨在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)，以支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。綜合立體交通網(wǎng)，顧名思義是需要水陸空三維一體相互協(xié)同，取長(zhǎng)補(bǔ)短共同促進(jìn)，整體的思路方向是提升運(yùn)輸效能。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行者”，民航運(yùn)輸又以其比較優(yōu)勢(shì)充當(dāng)著交通運(yùn)輸?shù)摹芭蓬^兵”。那么，民航運(yùn)輸在這未來的15年內(nèi)，會(huì)帶來怎樣的巨變呢？

綜合立體交通網(wǎng)的總體解讀

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等各種運(yùn)輸方式的主要通道和節(jié)點(diǎn)。在“十四五”時(shí)期結(jié)束時(shí)，致力于打造布局完善、規(guī)模合理、資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接高效、互聯(lián)互通的水陸空國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃綱要》的主要任務(wù)有三大方面：一是優(yōu)化交通布局，將構(gòu)建70萬公里交通橫縱網(wǎng)絡(luò)，包括6軸、7廊、8通道主骨架，建設(shè)100個(gè)綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是在推進(jìn)融合發(fā)展方面，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，推進(jìn)跨基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，推進(jìn)跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要推進(jìn)跨行業(yè)的融合互助。三是在高質(zhì)量發(fā)展方面，推進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)智慧發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展，提升交通運(yùn)輸?shù)闹卫硭健?/p>

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”（即都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（即國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有力保障國(guó)家安全，支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

民航運(yùn)輸是立體交通網(wǎng)的“關(guān)鍵”

相較于陸面運(yùn)輸和水路運(yùn)輸，民航運(yùn)輸于20世紀(jì)初才逐步興起，隨后發(fā)展至今。然而，正是因?yàn)槊窈竭\(yùn)輸?shù)募尤?，開啟了人們利用空域開展運(yùn)輸活動(dòng)的序幕，真正意義上實(shí)現(xiàn)立體交通。國(guó)家建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的初衷之一就是提高運(yùn)輸效能，減少交通擁堵的風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有序良好地發(fā)展。

陸面運(yùn)輸被認(rèn)為是堵塞概率最高的交通方式，越發(fā)達(dá)的城市越深陷“堵塞”泥潭之中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為有效緩解交通堵塞所造成的一系列矛盾，大量的城市立交橋和地鐵軌道修建或已列為計(jì)劃清單。無獨(dú)有偶，水路運(yùn)輸也會(huì)出現(xiàn)堵塞的情況。3月23日，臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)貨船“長(zhǎng)賜號(hào)”途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河時(shí)發(fā)生事故，貨船橫向卡在河道上，水路雙向交通嚴(yán)重?fù)矶?，近百艘船只受影響。堵?天之后，運(yùn)河終于恢復(fù)通行，除了影響全球貿(mào)易活動(dòng)，“長(zhǎng)賜號(hào)”堵塞還將引發(fā)一系列保險(xiǎn)索賠，索賠總金額預(yù)計(jì)至少數(shù)億美元。

與其他運(yùn)輸方式相比，民航在中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸、國(guó)際旅客運(yùn)輸、地面交通不便地區(qū)運(yùn)輸、高附加值貨物運(yùn)輸、高時(shí)效貨郵運(yùn)輸?shù)确矫婢哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局建設(shè)中，民航要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化民航服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，有力促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)大循環(huán)大暢通，更好發(fā)揮銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁作用。要提高航空物流供應(yīng)鏈自主水平，有力支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等提供堅(jiān)實(shí)的民航基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)保障。

民航“重頭戲”該怎么“唱”

首先要提升航空樞紐，夯實(shí)基礎(chǔ)硬件。航空樞紐是國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)的重要組成，是民航基礎(chǔ)設(shè)施的核心節(jié)點(diǎn)，起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。截至2019年底，我國(guó)10大國(guó)際航空樞紐和29個(gè)區(qū)域航空樞紐承擔(dān)了全國(guó)84%的客運(yùn)量和95%的貨運(yùn)量，在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了核心骨干作用?？傮w上，我國(guó)航空樞紐已具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與全球領(lǐng)先發(fā)展的航空樞紐相比，依然存在基礎(chǔ)設(shè)施容量偏低、運(yùn)行效率不高等問題。面向未來，要加快以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，著力提升樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力和運(yùn)行效率。

一是營(yíng)造世界級(jí)門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空“四極”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照三共原則（即共商共建共享），探索建立全面、系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制，確定各轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的功能定位。統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè);優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合理分配航權(quán)、時(shí)刻等資源;地面交通設(shè)施銜接，完善機(jī)場(chǎng)間快速交通軌道，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

二是完善干線樞紐機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃。實(shí)施干線樞紐機(jī)場(chǎng)功能提升工程，適度超前調(diào)整完善干線機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃，擴(kuò)大干線樞紐機(jī)場(chǎng)終端容量。接近終端容量且有條件的城市研究建設(shè)“一市多場(chǎng)”，扭轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)容量普遍飽和的局面。不僅如此，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，是提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。加強(qiáng)干線樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通的互聯(lián)互通是擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射范圍、提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營(yíng)效率、加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

三是推進(jìn)中大型機(jī)場(chǎng)的提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場(chǎng)、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究，探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場(chǎng)優(yōu)化完善跑滑系統(tǒng)，縮短飛機(jī)滑行時(shí)間和距離，提高近機(jī)位使用率，提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對(duì)捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn)，推進(jìn)既有機(jī)場(chǎng)航站樓空間重構(gòu)和流程再造，進(jìn)一步提升航站樓保障效能。

其次要打造智慧民航，做優(yōu)軟件設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)智慧民航的核心支撐，是促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未根本緩解，環(huán)境資源約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、治理水平不高，制約了民航可持續(xù)發(fā)展。

筆者建議，可以智慧民航建設(shè)為主線，驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)開展三方面工作：一是實(shí)施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，制定新一代智慧民航運(yùn)輸系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，向智慧民航建設(shè)傾斜;二是催生以集約共享為核心的發(fā)展模式，提高民航全要素生產(chǎn)率，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，提高政府的治理效能;三是打造以合作共贏為特征的發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)各主體間、各交通方式間、和上下游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈間的協(xié)同合作。

第三要依托布局，補(bǔ)強(qiáng)航空物流的短板。航空貨運(yùn)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運(yùn)貨物附加值高、快捷高效等特點(diǎn)，在應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面具有重要作用。推進(jìn)民航與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的“重客輕貨”思想，堅(jiān)持補(bǔ)短板、煅長(zhǎng)板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。

2035年，在全國(guó)范圍內(nèi)建成1～2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，并結(jié)合《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》修訂，進(jìn)一步完善國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐布局，綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局相輔相成、更加成熟。培育若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，航空貨運(yùn)發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)施布局進(jìn)一步完善，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升，成為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度參與國(guó)際合作、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

綜上所述，《規(guī)劃綱要》繪就了國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，賦予了民航新的歷史使命，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提出了更新更高要求。民航要加快建設(shè)現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)人民滿意的民航。