文 劉耀源 羅麗瀟 劉義

2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的相關(guān)要求。

成都高新區(qū)是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)版權(quán)示范園區(qū)、全國(guó)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，境內(nèi)水系渠道縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)發(fā)達(dá)，擁有河道30條，總長(zhǎng)約160公里，流域面積130平方公里，設(shè)置五級(jí)河長(zhǎng)共124名。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)多元力量參與治水，共筑成都高新區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境治理新體系。

五級(jí)河長(zhǎng)巡河履職，發(fā)揮引領(lǐng)作用

成都高新區(qū)設(shè)立了總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下“兩級(jí)政黨、五級(jí)管理”的“5+1”河長(zhǎng)管理體系，同時(shí)引入社會(huì)多元力量參與，構(gòu)建新的“5+1+N”河長(zhǎng)治水管理體系。其中“5”：即區(qū)、園區(qū)、職能部門(mén)、街道、社區(qū)；“1”：即河道專業(yè)管護(hù)公司；“N”：即多元河長(zhǎng)，如第三方民間公益組織、專家技術(shù)河長(zhǎng)、公眾民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)等。制定黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的治河政策。通過(guò)五級(jí)河長(zhǎng)巡河履職，開(kāi)展了一系列工作：

“河長(zhǎng)制”工作。2020年，高新五級(jí)河長(zhǎng)共巡河8533次，解決河道問(wèn)題總數(shù)155個(gè)，開(kāi)展2次河長(zhǎng)制培訓(xùn)，培訓(xùn)200余人次；更新完成164塊河長(zhǎng)公示牌信息，確保群眾問(wèn)題反映渠道暢通。

市政管網(wǎng)排查及病害整治。完成80%的區(qū)內(nèi)市政排水管網(wǎng)普查和空洞檢測(cè)工作，治理下河排污口25處，完成污水管網(wǎng)病害整治約800米，有效解決由于管網(wǎng)滲漏等原因造成的污水外溢和排水不暢等問(wèn)題。

污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合成都市水務(wù)局和成都環(huán)境集團(tuán)，推進(jìn)30萬(wàn)噸/日的中和污水處理廠二期項(xiàng)目和進(jìn)廠污水干管施工以及洗瓦堰4萬(wàn)噸/日應(yīng)急污水處理設(shè)施建設(shè)，完成高新南區(qū)污水溢流應(yīng)急項(xiàng)目、基本完成高新西區(qū)污水廠提標(biāo)改造工程，啟動(dòng)第二污水廠、騎龍凈水廠和騎龍凈水廠配套工程建設(shè)工作。

違法行為處罰。查處96起亂傾倒、亂排放餐廚垃圾、廢水廢渣等違法行為，罰款62260元；立案查處109件占道擦車、污水外溢違法行為案件，罰款69700元；行政處罰10件企業(yè)違法排污案件，處罰金額334萬(wàn)元。

■ 采訪市民收集意見(jiàn)

宜居水岸建設(shè)。完成區(qū)內(nèi)清水河無(wú)障礙段、欄桿堰無(wú)障礙段、老白楊溝河道改造工程，啟動(dòng)馬河河道貫通整治工程和沱江河兩岸整治提升工程，區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

專業(yè)力量介入，保障水清岸綠

引入河道專業(yè)巡查與管護(hù)公司。堅(jiān)持政府督導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、齊抓共管的方針，充分發(fā)揮河道管護(hù)公司人員、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，常態(tài)實(shí)施清污行動(dòng)。

堅(jiān)持智慧治水。針對(duì)高新區(qū)內(nèi)30條河道進(jìn)行科技智慧管理，搭建集空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管于一體的環(huán)保水務(wù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)共建、共享、共治的智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)，全面推行無(wú)人機(jī)智慧化巡河及河道實(shí)時(shí)在線監(jiān)管和預(yù)警處理系統(tǒng)，有效提升河湖保護(hù)監(jiān)管能力。

社會(huì)多元力量協(xié)同，共織護(hù)河一張網(wǎng)

發(fā)揮民間環(huán)保公益組織第三方公正立場(chǎng)，引進(jìn)綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心輔助河長(zhǎng)辦開(kāi)展巡河工作、成為政府的“耳和眼”，發(fā)現(xiàn)政府未能發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題，協(xié)同交辦河湖問(wèn)題，一起督促河湖問(wèn)題整改，見(jiàn)證河湖問(wèn)題整改成效。

同時(shí)，以群眾對(duì)治河滿意度為標(biāo)桿，由專家河長(zhǎng)、民間環(huán)保公益組織、民間河長(zhǎng)等社會(huì)力量組成第三方評(píng)估單位，對(duì)高新區(qū)河湖治理成效進(jìn)行第三方評(píng)估，提供第三方評(píng)估報(bào)告，以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促優(yōu)，為上級(jí)河長(zhǎng)與部門(mén)考核下級(jí)河長(zhǎng)與部門(mén)提供參考與借鑒。同時(shí)以官民河長(zhǎng)共同“清零”行動(dòng)的方式開(kāi)展高新區(qū)河湖治理成效“后評(píng)估”，輔助行政河長(zhǎng)共同治河，對(duì)已列入河長(zhǎng)制工作臺(tái)賬的河湖問(wèn)題全部進(jìn)行“清零”，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題確實(shí)得到整改，進(jìn)一步落實(shí)成都市基層河長(zhǎng)“多走一公里”相關(guān)規(guī)定。

最后以訪談交流的方式，汲取基層河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、社會(huì)群眾等對(duì)高新區(qū)河湖治理的建議和意見(jiàn)，形成訪談紀(jì)錄片，推進(jìn)河長(zhǎng)制管理工作走向“精細(xì)化”與“可視化”，促進(jìn)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效發(fā)展，提升河長(zhǎng)制整體管控成效。

發(fā)揮民間河長(zhǎng)“協(xié)治”作用

高新區(qū)民間河長(zhǎng)扮演“監(jiān)督員”“巡查員”“評(píng)論員”“宣傳員”四員身份，充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)在監(jiān)督河長(zhǎng)履職、宣傳治河政策、收集反映民意、搭建溝通橋梁、跨區(qū)協(xié)調(diào)解決河湖問(wèn)題等方面的重要作用。

作為“巡查員”，民間河長(zhǎng)積極巡河履職，做好“基本”工作。截至2021年5月，22名民間河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研247次，巡查時(shí)長(zhǎng)638小時(shí)，1432.29公里，共計(jì)發(fā)現(xiàn)235處河湖問(wèn)題，將河湖問(wèn)題及時(shí)反饋給官方河長(zhǎng)，同時(shí)為提高河湖問(wèn)題處理效率和整改率，健全了巡查范圍→頻率→內(nèi)容→處置→記錄的基本流程，建立了清單制定→清單分解→清單銷號(hào)的問(wèn)題處理機(jī)制，促進(jìn)推動(dòng)解決224處河湖問(wèn)題。

作為“監(jiān)督員”，民間河長(zhǎng)巡河履職過(guò)程中對(duì)破壞河流生態(tài)問(wèn)題和水環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)勸導(dǎo)制止，并向政府部門(mén)反映違法行為。此外，民間河長(zhǎng)還積極加入“清零”行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)與行政河長(zhǎng)探討問(wèn)題點(diǎn)位情況，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)涉河問(wèn)題整改。

作為“評(píng)論員”，民間河長(zhǎng)積極參加官民河長(zhǎng)交流會(huì)和流域治理交流會(huì)，就四亂、水生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，對(duì)河湖保護(hù)工作提出建設(shè)性的建議與意見(jiàn)，為河長(zhǎng)制工作建言獻(xiàn)策。

作為“宣傳員”，民間河長(zhǎng)參加河長(zhǎng)制宣傳工作，積極參加河長(zhǎng)制進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，與黨員護(hù)水隊(duì)、基層河長(zhǎng)、“河小青”分發(fā)河長(zhǎng)制宣傳資料，向社會(huì)大眾普及河長(zhǎng)制知識(shí)，并將收集到的意見(jiàn)和建議匯報(bào)給河長(zhǎng)制辦公室。

■ 實(shí)地調(diào)研

■ 治污設(shè)施診斷現(xiàn)場(chǎng)

高新區(qū)民間河長(zhǎng)還在巡河履職過(guò)程中積極反饋區(qū)縣交界河湖問(wèn)題、積極參與錦江等流域交流會(huì)，與其他各區(qū)縣民間河長(zhǎng)、官方河長(zhǎng)相互交流，了解各區(qū)縣治理措施、治理動(dòng)態(tài)，形成“民間跨區(qū)跨界跨流域聯(lián)動(dòng)”局面，助推解決河湖交界問(wèn)題。

聘請(qǐng)“智囊團(tuán)”釋難解疑

聘請(qǐng)“水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理”等方面的專家作為高新區(qū)“專家河長(zhǎng)”，定期對(duì)區(qū)內(nèi)河湖存在的“老大難”問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診，出謀劃策。

為更好發(fā)揮專家河長(zhǎng)的職能，根據(jù)每位專家河長(zhǎng)擅長(zhǎng)領(lǐng)域以及高新區(qū)實(shí)際情況，讓專家河長(zhǎng)分別在高新區(qū)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)維、濕地建設(shè)和運(yùn)維、城市配套雨污管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維、高新南區(qū)錦江流域治理、高新西區(qū)幸福河湖建設(shè)5個(gè)方面遇到的疑難雜癥進(jìn)行釋疑解惑，提供智囊支持。

開(kāi)展流域跨界診斷。在2020年武侯區(qū)專家河長(zhǎng)（兼任高新區(qū)專家河長(zhǎng)）對(duì)高攀河上游武侯段水質(zhì)、污水排放等河道總體情況摸排和診斷的基礎(chǔ)上，高新區(qū)河長(zhǎng)辦與高新區(qū)專家河長(zhǎng)對(duì)高攀河下游高新段全線開(kāi)展了摸排和診斷，形成高攀河上下游系統(tǒng)治理的局面。

開(kāi)展入河排污口診斷。近年來(lái)，由于城市發(fā)展排水戶激增和污水管網(wǎng)帶壓，在污水處理廠處理效能不夠時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分污水回流通過(guò)雨水管網(wǎng)直排錦江（成都的母親河），且呈現(xiàn)出持續(xù)性、間斷性的現(xiàn)狀。高新區(qū)河長(zhǎng)辦、專家河長(zhǎng)和綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心一起就錦江沿線污水下河的問(wèn)題進(jìn)行了排查和診斷。專家河長(zhǎng)勘察了污水來(lái)源和當(dāng)前治污措施，提出了合理設(shè)置臨時(shí)污水設(shè)施的建議。

開(kāi)展治污設(shè)施診斷。成都高新區(qū)肖家河中水濕地被評(píng)為國(guó)家污染減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目，具有成都市區(qū)共建水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中水綜合利用和市民休閑游玩公園等“多重IP”。作為污水處理廠尾端中水的處理工程，肖家河中水濕地具有較重的環(huán)保功能屬性。隨著建成運(yùn)維年限增加，濕地出現(xiàn)了些許效能下降等問(wèn)題。高新區(qū)河長(zhǎng)辦、專家河長(zhǎng)和綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心針對(duì)肖家河中水濕地生境破壞（如濕地植物長(zhǎng)勢(shì)不好、植物衰敗死亡等）等問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察。專家河長(zhǎng)指出濕地植物長(zhǎng)勢(shì)不好甚至衰敗，可能是由于遭受病蟲(chóng)害、運(yùn)行時(shí)間過(guò)久且未維護(hù)、濕地來(lái)水中斷或暫停了幾個(gè)月等系列原因造成的，正在研究解決辦法。

■ 河湖保護(hù)交流論壇

營(yíng)造全民參與的“共治護(hù)河氛圍”

積極開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展愛(ài)水護(hù)河行動(dòng)；將河長(zhǎng)制不定期在學(xué)校與社區(qū)開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)學(xué)生和社區(qū)居民愛(ài)水護(hù)河；設(shè)立“洋河長(zhǎng)”，形成國(guó)際護(hù)水氛圍；將區(qū)內(nèi)的污水處理廠等環(huán)保污染設(shè)施向公眾開(kāi)放，緩解“鄰避效應(yīng)”，促進(jìn)水資源綜合安全利用；發(fā)動(dòng)企業(yè)自發(fā)落實(shí)主體責(zé)任，杜絕污水下河，讓河長(zhǎng)制主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)本身和企業(yè)職工，推行“企業(yè)河長(zhǎng)”，讓大量“旁觀者”變身為“參與者”和“監(jiān)督者”。

同時(shí)為了加強(qiáng)流域跨地區(qū)、跨流域綜合保護(hù)，積極召開(kāi)多元力量參與的河湖保護(hù)交流論壇，引導(dǎo)全社會(huì)共建、共治、共享幸福河湖，營(yíng)造“全民共治”的良好治水氛圍。