馬軍

2020年，藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，均已順利收官。在過去兩年中，作為一名生態(tài)環(huán)境部“特邀觀察員”，我與環(huán)保社會(huì)組織的同仁們共同見證了中國生態(tài)環(huán)境事業(yè)承前啟后的一段關(guān)鍵時(shí)期，也見證了環(huán)境數(shù)據(jù)與公眾參與在助力中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中呈現(xiàn)的力量。

環(huán)境保護(hù)需要多元參與，而參與的前提是環(huán)境信息公開，由此才能更有效地促進(jìn)政府加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境管理效率，同時(shí)也提高公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，為公眾提供識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、參與環(huán)境監(jiān)督的工具。

環(huán)境大數(shù)據(jù)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

空氣污染事關(guān)公眾健康，又與全球氣候變化同根同源，因此也成為全球關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)。

2011年左右，中國眾多城市開始不時(shí)遭受霧霾侵襲。同年11月，中央政府將PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布納入《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。自此，中國對(duì)空氣污染數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和發(fā)布進(jìn)入了快車道。

2013年7月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開管理辦法》，要求省、區(qū)、市自2014年開始自行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行信息公開。當(dāng)時(shí)約30個(gè)省、區(qū)、市開始了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的發(fā)布，發(fā)布載體是各省級(jí)平臺(tái)。為滿足公眾獲取數(shù)據(jù)的便利性，中國環(huán)境保護(hù)組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）隨之開發(fā)了蔚藍(lán)地圖 APP，納入了超過4000個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、近 20000個(gè)與水質(zhì)相關(guān)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括土壤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。匯總數(shù)據(jù)被進(jìn)行可視化處理，以確保公眾不但可以便捷獲取信息，而且能夠很方便地通過一鍵轉(zhuǎn)發(fā)微博等方式，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)和政府部門的官方社交平臺(tái)賬號(hào)進(jìn)行有效互動(dòng)、溝通。

由于大數(shù)據(jù)自身具有高效、低成本的優(yōu)勢(shì)，這些環(huán)境數(shù)據(jù)也能夠?yàn)槠髽I(yè)所用，被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外品牌在中國的綠色采購工作中。例如，IPE連續(xù)6年開展的綠色供應(yīng)鏈CITI指數(shù)評(píng)價(jià)，就已推動(dòng)16000家次企業(yè)改善其環(huán)境表現(xiàn)，包括萬科、朗詩等集團(tuán)在內(nèi)的多家企業(yè)都正在借助相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，對(duì)其供應(yīng)鏈上游的鋼鐵、水泥、家裝等大型供應(yīng)商進(jìn)行識(shí)別和轉(zhuǎn)型推動(dòng)。基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的綠色采購工作不會(huì)增加企業(yè)的成本，反而可以幫助企業(yè)識(shí)別上游供應(yīng)商存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而可以更好地維持高效、平穩(wěn)的供應(yīng)鏈運(yùn)行。

此外，隨著綠色金融的逐步發(fā)展，環(huán)境信息在這一領(lǐng)域也顯出優(yōu)勢(shì)。金融行業(yè)能夠觸及到高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的重資產(chǎn)行業(yè)，環(huán)境信息在金融領(lǐng)域具有解決中國環(huán)境問題的巨大潛力，用好環(huán)境信息，可以讓綠色金融的杠桿撬動(dòng)作用變得更加精準(zhǔn)。在信貸、債券、證券、保險(xiǎn)等金融工具中納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成新的基于環(huán)境達(dá)標(biāo)的公平商業(yè)規(guī)則，克服因違法成本低造成的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，可以為高耗能、高排放企業(yè)的綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。截至2020年3月，已有數(shù)以百計(jì)的貸款企業(yè)在綠色金融政策的推動(dòng)下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)過往出現(xiàn)的環(huán)境違規(guī)問題和整改效果或方案進(jìn)行了公開披露。

通過數(shù)據(jù)推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在全球范圍內(nèi)，公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的重要補(bǔ)充，也是減少生活型污染排放的重要途徑。中國的環(huán)境治理同樣需要依靠社會(huì)公眾的力量，因?yàn)橹挥腥竦?、深度的參與，才可能找到替代性的解決方案。然而，以往的公眾參與存在兩個(gè)主要阻礙，其一是由于很多產(chǎn)業(yè)污染都出現(xiàn)在能源和原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，不容易被公眾所觸及，其二是參與難度大、門檻高。而對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用開發(fā)，就能有效突破這些阻礙。

近年來，我們看到了很多基于以數(shù)據(jù)為依據(jù)的社會(huì)監(jiān)督，公眾和地方環(huán)境部門形成良好互動(dòng)關(guān)系的案例。例如，2014年在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，山東省一家大型鋼企的污染物曾連續(xù)超標(biāo)，有時(shí)污染物數(shù)值甚至在標(biāo)準(zhǔn)的十倍以上。通過當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保社會(huì)組織不斷地通過微博進(jìn)行反映，最終，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門要求該企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能，僅三臺(tái)豎爐的關(guān)停就實(shí)現(xiàn)了減排二氧化硫2615噸、氮氧化物196噸、粉塵405噸的效果。

除大氣污染治理之外，水污染治理行動(dòng)也在通過創(chuàng)新方式，將社會(huì)監(jiān)督融入政府治理。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部等部門開發(fā)的“黑臭河舉報(bào)平臺(tái)”聯(lián)通了IPE開發(fā)的蔚藍(lán)地圖 APP，作為其舉報(bào)渠道，通過這樣的合作方式，政府部門已經(jīng)收到了上萬次網(wǎng)友對(duì)黑臭水體的舉報(bào);而針對(duì)企業(yè)在線數(shù)據(jù)超標(biāo)的“微舉報(bào)”，也已經(jīng)推動(dòng)超過4000家次企業(yè)作出公開回應(yīng)。

中國環(huán)境的改善成果也在公眾參與數(shù)據(jù)中得到印證。在過去一年中，IPE持續(xù)與中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)合作開展“指尖上的環(huán)保”公益活動(dòng)，活動(dòng)中通過在線平臺(tái)收集的帶有藍(lán)天水印的照片已超百萬張。

讓環(huán)境數(shù)據(jù)為“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年出臺(tái)的《關(guān)于現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見》特別強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)”。這樣的良性互動(dòng)離不開環(huán)境信息的公開，諸多環(huán)境治理舉措正是得益于中國環(huán)境信息公開所取得的歷史性進(jìn)步。

環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。過去一年，由于新冠疫情影響，一些地區(qū)迫切希望恢復(fù)增長，以致高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)反彈，由此導(dǎo)致排放上升。值此關(guān)鍵時(shí)刻，2020年9月，習(xí)近平主席提出中國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景。從中央到地方，從國企到民企，從政府到社會(huì)，都開始關(guān)注和思考如何行動(dòng)。在助力達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)中，環(huán)境數(shù)據(jù)也必然會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，助力企業(yè)摸清碳排放家底，進(jìn)而科學(xué)設(shè)定減排目標(biāo);同時(shí)通過大數(shù)據(jù)賦能綠色金融和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理。

通向碳達(dá)峰、碳中和的征途剛剛起步，我們?cè)谖磥韺⒗^續(xù)做好環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)在“十四五”時(shí)期形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化雙輪驅(qū)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多方良性互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色生活，共同守護(hù)碧水藍(lán)天，攜手邁向零碳未來。