張建平 李林澤

2013年秋，習(xí)近平主席西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。七年來，“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大，已經(jīng)被全球130多個國家和30多個國際組織接受，成為全球最大的跨大陸巨型國際區(qū)域合作與發(fā)展平臺;聯(lián)合國已經(jīng)接受“一帶一路”倡議和共商共建共享的新理念，并支持“一帶一路”國家共同合作實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h為推動國際和國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的合作平臺和合作機(jī)制，正在為全球的和平與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

新型國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中國方案

“一帶一路”倡議與西方國際倡導(dǎo)并推進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的合作方式不同，RTA需要通過自由貿(mào)易協(xié)定談判，形成規(guī)則對接，致力于消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，促進(jìn)貿(mào)易增長。這種方式更像一副西藥，它成分清晰，“藥效”很快?！耙粠б宦贰背h主張的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，則更像一副中藥，短時間內(nèi)“藥效”不會立竿見影，但從中長期角度看則會起到事半功倍的效果。

“一帶一路”倡議所秉持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念，體現(xiàn)了開放包容、靈活務(wù)實(shí)的東方智慧。加入“一帶一路”倡議不需要艱難的自貿(mào)談判，簽署合作備忘錄后就可以務(wù)實(shí)開展合作。如今，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國實(shí)施全方位主動對外開放戰(zhàn)略和與“一帶一路”伙伴國家共同發(fā)展的新型國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。

“一帶一路”建設(shè)對國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義在于，通過政策溝通、資金支持、改善伙伴國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易與投資水平，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮。一方面，“一帶一路”的合作理念與合作方式，考慮到了不同國家的差異性和發(fā)展需求，可以根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這“五通”的不同內(nèi)容進(jìn)行務(wù)實(shí)選擇。另一方面，加入“一帶一路”倡議的靈活性，極大地拓展了各經(jīng)濟(jì)體的合作空間，這是傳統(tǒng)區(qū)域合作模式無法比擬的。

“一帶一路”是一個前所未有的巨型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，覆蓋了歐亞大陸，延伸到了非洲和大洋洲。同時，“一帶一路”在合作理念、合作空間、合作領(lǐng)域、合作方式上所展現(xiàn)的開放性、包容性，使其成為一個新型國際區(qū)域合作平臺。

“一帶一路”是在全球國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速，國家經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)的大背景之下，中國首次成功倡議的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。在這一新型國際區(qū)域合作平臺上，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互補(bǔ)性較強(qiáng)。古代絲綢之路以貿(mào)易促進(jìn)繁榮，今天的“一帶一路”則是通過雙向貿(mào)易與投資，推動沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮，從而推動全球的可持續(xù)發(fā)展。

系統(tǒng)性合作推動國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中國在“一帶一路”推進(jìn)過程中與各國積極展開對話交流，有效建立了對外開放的新平臺。

第一，以“五通”建設(shè)為核心促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和沿線國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！拔逋ā苯ㄔO(shè)作為“一帶一路”中推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化重要的組成部分之一，為推動國家間的機(jī)制性和非機(jī)制性合作、促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

在政策溝通領(lǐng)域，沿線國家與中國就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等議題積極展開對策溝通和交流。在多邊合作機(jī)制方面，也取得諸多重要成果，如2016年9月中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄， “一帶一路”倡議還被寫進(jìn)第71屆聯(lián)合國大會決議。在機(jī)制性交流與對話方面，中國已經(jīng)與40多個國家和地區(qū)以及國際組織簽訂了“一帶一路”合作協(xié)議。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展態(tài)勢良好。公路鐵路方面，截至2019年，中老泰公路、中越公路等國內(nèi)段大部分已建成高速公路，中老鐵路、中泰鐵路等工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，中歐班列累計開行近4萬列，通達(dá)歐洲22個國家160多個城市;海運(yùn)空運(yùn)方面，截至2018年，中國與“一帶一路”沿線62個國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定;能源通信方面，老撾的賽德3水電站、柬埔寨桑河二級水電站均由中國公司承建，截至2016年中國通過國際海纜和國際陸纜可以連接美洲、東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、中東、北非、歐洲、中亞和東南亞等地區(qū)。

貿(mào)易暢通是“一帶一路”倡議中的重要內(nèi)容，是推動沿線國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎和助推器。2016年，中國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口總額達(dá)到了6.3萬億元人民幣。同時，中國也致力于推動國際間區(qū)域合作，提升貿(mào)易便利化和投資便利化。截至2019年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的合作區(qū)累計投資350億美元，上繳東道國稅費(fèi)超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬個。

資金融通是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。2014年我國成立絲路基金，主要為沿線基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等提供資金支持，2017年宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模估計約3000億元人民幣;中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作;并且同亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行及其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目，同有關(guān)各方制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則等。

民心相通是推動“一帶一路”沿線國家合作的潤滑劑，是開展國際區(qū)域合作的人文基礎(chǔ)。2017年，中國已經(jīng)與沿線24個國家達(dá)成學(xué)歷互認(rèn)，開展了如文化年、旅游年等一系列文化交流活動;依托世界各地的孔子學(xué)院推廣中國傳統(tǒng)文化。中國政府為沿線國家培養(yǎng)了大量行業(yè)領(lǐng)軍人才，截至2018年，中央企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)38萬名員工當(dāng)中有85%是本地人。在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時開展社會公益活動，如中國交通建設(shè)集團(tuán)在建設(shè)肯尼亞蒙內(nèi)鐵路時，幫助當(dāng)?shù)卮蛄?00多口深水井，獲得群眾交口稱贊。

第二，“一帶一路”區(qū)域支點(diǎn)合作積極推進(jìn)，中國好友圈不斷擴(kuò)大。“一帶一路”倡議是中國推動全面對外開放的重要國際合作平臺，是深化對外開放的重要戰(zhàn)略性舉措。在沿線各地區(qū)中，通過構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，可以大力推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，使中國朋友圈不斷擴(kuò)大。

立足于“一帶一路”平臺，中國的區(qū)域合作機(jī)制不斷取得顯著成績，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中東歐“17+1”合作機(jī)制、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中非論壇等，極大地促進(jìn)了伙伴國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東南亞是中國周邊外交優(yōu)先發(fā)展和“一帶一路”合作發(fā)展的重要區(qū)域支點(diǎn)，東盟是中國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，也是“一帶一路”合作的重要參與者。目前，中國-東盟合作不斷加深，RCEP的簽署不斷為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入動力。

第三，借助“一帶一路”框架，形成“雙自聯(lián)動”“東合西聯(lián)”新格局?！笆濉逼陂g，我國在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下克服重重阻力，在深化改革領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。但是面對世界百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力依然存在，我們還需直面挑戰(zhàn)，以“十四五”規(guī)劃為指引，以“一帶一路”為框架輻射全球，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對外開放;以RCEP和中歐投資協(xié)定為基，推動“東合西聯(lián)”新格局的形成，繼續(xù)參與全球治理體系建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)則通過國與國之間的貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，通過市場開拓的實(shí)踐，推進(jìn)我國貿(mào)易制度改革;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)形成以區(qū)為核心對外擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時，二者還可形成雙向聯(lián)動，產(chǎn)生“雙自聯(lián)動”效應(yīng)，促進(jìn)我國對外開放水平。

我國通過RCEP的簽署加深了與伙伴國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，降低了“意大利面碗”效應(yīng)帶來的制度成本，進(jìn)一步提升了區(qū)域一體化水平。而2020年結(jié)束之際完成談判的中歐投資協(xié)定不僅可以提振歐洲經(jīng)濟(jì)，還可以推進(jìn)我國制度型開放進(jìn)程，通過促進(jìn)區(qū)域開放進(jìn)程推動我國制度改革，縮小與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的差距。RCEP和中歐投資協(xié)定“東合西聯(lián)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，縮小了推動中國與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距，推動我國由要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)性對接推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是逐步開放的過程中，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題日益突出，珠三角、長三角等地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距日益加大，內(nèi)陸部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)上升乏力。因此，在“一帶一路”建設(shè)的過程中，一是要著重推動粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃和一體化發(fā)展、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展、環(huán)渤海京津冀協(xié)同發(fā)展;二是要重點(diǎn)促進(jìn)東中西部的聯(lián)動發(fā)展，借助“一帶一路”倡議探尋更廣闊的市場空間。

第一，以“一帶一路”為平臺，地方開放發(fā)展，支持企業(yè)走出去。對國內(nèi)各省市自治區(qū)來說，借助“一帶一路”“五通”建設(shè)的東風(fēng)，支持本地企業(yè)走出去與“一帶一路”伙伴國家開展經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以推動本地的對外開放水平，縮小與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則差距，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在以國內(nèi)開放輻射“一帶一路”伙伴國家的過程中，各個地方承擔(dān)著不同的功能和任務(wù)，并取得了顯著成就。重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶的Y字形分叉點(diǎn)，向西借由中歐班列直達(dá)歐洲，向南通東南亞國家，向北則直達(dá)俄羅斯。截至2019年，重慶對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額保持在1100億元以上規(guī)模。河南作為陸上交通樞紐，同全球200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系。甘肅依托與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的糧食合作，打造了“西部糧都”。云南通過完善陸上交通網(wǎng)絡(luò)，提高了與大湄公河次區(qū)域國的貿(mào)易投資水平。中哈物流合作基地的落地，讓江蘇連云港實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，港口航道由5萬噸級浚深至30萬噸級，并擁有集裝箱、糧食等各類專業(yè)化泊位。

第二，“一帶一路”建設(shè)推動雙向開放，促進(jìn)東中西的協(xié)調(diào)合作與互動。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角地區(qū)一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，優(yōu)先開放地區(qū)也將成為輻射“一帶一路”對外開放的增長中心和創(chuàng)新中心。我國優(yōu)先開放的京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)，經(jīng)過長期的發(fā)展和積累已經(jīng)打造了較為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在推動片區(qū)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有示范和帶動作用。進(jìn)一步加快推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要優(yōu)先開放地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶片，以片帶面”的作用。

第三，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育新的增長極和創(chuàng)新極，輻射“一帶一路”。自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了6年半的建設(shè)，逐步形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6”開放網(wǎng)絡(luò)格局，五批18個自貿(mào)區(qū)步入新的改革開放進(jìn)程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以開放的平臺、高效的管理體制機(jī)制吸引中外資企業(yè)集聚發(fā)展，且重點(diǎn)在高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有力推動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都正在成為所在省市的新增長極、創(chuàng)新極和輻射極，不斷發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)揮高附加值的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高貿(mào)易投資便利化水平。同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)之間還可形成雙向聯(lián)動，產(chǎn)生“雙自聯(lián)動”效應(yīng)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接“一帶一路”伙伴自貿(mào)區(qū)，塑造中國在全球新的國際比較優(yōu)勢、核心競爭力。

深化“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向

倡議提出以來，“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實(shí)，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。共建“一帶一路”為伙伴國家開展貿(mào)易和投資搭建了開放包容、互利共贏的國際合作平臺，也助推了中國沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，為國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動力。

“一帶一路”蘊(yùn)藏著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ粚?shí)“一帶一路”區(qū)域合作平臺，將推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的豐富資源和對“中國制造”的龐大市場需求將會加深中國與沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拉動就業(yè)和稅收。另一方面，通過“一帶一路”區(qū)域合作平臺，不僅可以推動我國小自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，提高對外開放水平，推動國內(nèi)各區(qū)域的合作和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還能夠推動人才、資本和技術(shù)等要素流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而向沿線國家提供更加多元、優(yōu)質(zhì)、附加值高的產(chǎn)品和服務(wù)。

深化“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要以多種方式不斷深化對外開放和國際合作，尤其是與“一帶一路”伙伴國家的開放與合作。一方面，“一帶一路”倡議提出了建設(shè)六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重點(diǎn)任務(wù)，不僅加深了中國與周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，助推與沿邊經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通水平的提升，而且借助與周邊國家開展的機(jī)制性與非機(jī)制性合作，提高了中國沿邊區(qū)域的對外開放水平。另一方面，借助“一帶一路”區(qū)域合作平臺，推動了中國與沿邊經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)，尤其是RCEP的簽署。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的巨型平臺，中國可以借助“一帶一路”倡議推動國內(nèi)各區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，提高對外開放水平，縮小國內(nèi)各區(qū)域差異。因此，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”需要與國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展策略進(jìn)行銜接。不僅要推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，還要推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略，以開放帶動發(fā)展?！跋蛭鏖_放”要注重培育區(qū)域重點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，積極與帶路國家合作，為平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)儲備能量。這既是當(dāng)前中國落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

中國正面臨百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和貿(mào)易投資格局面臨深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新的國際環(huán)境，我們要以“一帶一路”合作為依托，增強(qiáng)對國內(nèi)各地區(qū)開放發(fā)展的政策支持，鼓勵沿邊開放，引導(dǎo)國內(nèi)國外經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，加快推動貿(mào)易便利化、投資便利化、數(shù)據(jù)自由流動等規(guī)則構(gòu)建，深化國際跨區(qū)域合作，構(gòu)建以“一帶一路”為框架的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，“雙自聯(lián)動”促進(jìn)對外開放，以RCEP和中歐投資協(xié)定為基推動“東合西聯(lián)”新格局的形成，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院劉世雄、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院趙夢凱對本文亦有貢獻(xiàn)）