王明旭

5月22日的國際生物多樣性日是聯(lián)合國環(huán)境署提議的旨在保護和可持續(xù)利用生物多樣性的國際性主題紀念日。生物多樣性是解決一切包括氣候、健康、糧食和水安全及可持續(xù)發(fā)展問題的關鍵和基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》正式提出的概念，即“能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。 湖南省具有地貌類型多樣、氣候濕潤、四季分明、熱量充足、雨量集中的特點，使湖南生物多樣性呈現(xiàn)出全球和全國價值。從全球來看，武陵-雪峰山脈和南嶺-羅霄山脈是世界自然基金會（WWF）公布的“全球200”136個的陸地生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護區(qū)之一，洞庭湖是36個淡水生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護區(qū)之一。東、西、南洞庭湖是國際重要濕地，武陵源、崀山是世界自然遺產(chǎn)地，張家界、湘西是世界地質公園。以洞庭湖和雪峰山脈、羅霄山脈、武陵山脈共同構成東亞—澳大利亞候鳥遷徙線上主要棲息地。從全國來看，湘黔川鄂交界處山地為我國15個森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先保護關鍵區(qū)域之一;洞庭湖是長江中下游湖泊濕地地區(qū)中8個優(yōu)先重點保護的濕地區(qū)域之一，南嶺生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)中湖南境內有5個市、21個縣級行政區(qū)、9個國家級自然保護區(qū)，分別占該區(qū)縣級行政區(qū)和國家級保護區(qū)的26.6%和36%，俗稱的“南嶺五嶺”有越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺和騎田嶺4個嶺位于湖南境內。武陵山生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)湖南有4個市、10個縣級行政區(qū)、8個國家級自然保護區(qū)，分別占該區(qū)縣級行政區(qū)和國家級保護區(qū)的22.7%和40%。洞庭湖生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)70%以上范圍在湖南。在全國“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局中，湖南省屬于長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶范圍。至2020年底，全省森林覆蓋率59.96%，森林活立木蓄積量6.18億立方米;濕地保有量穩(wěn)定在23.6萬公頃，濕地保護率75.77%;草原資源14.4萬公頃，草原綜合植被蓋度達到87.04%。全省已記錄有脊椎動物1045種，占全國的22.1%。其中國家重點保護野生動物179種，占全國18.3%。全省已記錄維管束植物6186種（含種下等級），約占全國的18%。為了保護全省富集的生物多樣性，奠定經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，全省各級黨委政府高度重視，強化生物多樣性保護。

一、強化建立法規(guī)政策制度體系。省級層面制定了森林、濕地、野生動植物資源保護、外來物種管理等保護生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性方面的法規(guī)文件。湘西州出臺了《湘西州生物多樣性保護條例》，是全國首部市一級出臺的生物多樣性保護地方性法規(guī)。全省已有19個自然保護區(qū)、35個濕地公園、11個風景名勝區(qū)、5個森林公園出臺了“一區(qū)一法”“一園一法”，全省生物多樣性保護基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。全省21.5%的國土面積規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)域，47.3%的國土面積規(guī)劃為限制開發(fā)區(qū)域，將洞庭湖及湘資沅澧“四水”、武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈等規(guī)劃為生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。制定了生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃等一系列生物多樣性及其相關的發(fā)展規(guī)劃。2021年3月，《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，將實施生物多樣性保護工程納入全省的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

二、強化做實保護基礎基本工作。一是開展了實施生物多樣性保護行動。實施了湘江保護和治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”等一系列涉及生物多樣性保護的行動，開展了長（珠）江防護林建設、天然林保護、退耕還林還濕等生態(tài)工程項目，促進了全省生物多樣性的保護。二是推進了自然保護地整合優(yōu)化。構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充自然保護地新體系。開展南山國家公園體制試點。授權湖南南山國家公園管理局經(jīng)濟社會管理、行政許可和綜合執(zhí)法等權限197項?；就瓿稍圏c區(qū)集體林權流轉工作，基本完成了試點階段各項任務。三是全面推進生態(tài)廊道建設。著力在2023年前打造30條重要的示范型省級生態(tài)廊道，構建起以“一湖三山四水”和“一心一帶九核”為主體的網(wǎng)狀生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡體系。四是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強力推進以“三線一單”為主體，思路清晰、獨具特色、針對性強的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系工作。五是強化執(zhí)法監(jiān)督。2005年至2020年期間，我省共查處各類涉生物多樣性保護行政處罰案件412457起，行政處罰442586人次?！笆濉逼陂g，全省偵破涉野生動物刑事案件1711起，刑事拘留2237人，有效震懾了涉生物多樣性的違法犯罪分子。同時，偵破了2018年“4.26”特大非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物馬來穿山甲及其制品和夏順安黑社會性質犯罪組織在洞庭湖內大規(guī)模修筑非法矮圍等一批大案要案。六是加強知識產(chǎn)權保護方面。2006年以來，全省林農新品種獲得授權144件，自2010年以來，湖南涉生物多樣性保護的國家專利共授權490項。

三、強化推進科學保護合理利用。一是推進科技創(chuàng)新和科研平臺建設。自2005年來實施生物多樣性科技創(chuàng)新項目1263項，取得生物多樣性研究成果219項。全省建立了國家級、省級生物多樣性保護科研平臺89個。二是開展生物多樣性調查與編目。針對森林、濕地兩大陸地生態(tài)系統(tǒng)，先后開展了全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調查與評估、湖南省全國重要地質遺跡調查、湖南省第一次地理國情普查、中國沼澤濕地資源調查、9次國家森林資源連續(xù)清查等一系列調查研究。針對物種和遺傳多樣性，持續(xù)開展了陸生野生動物、本土植物、木本資源調查、重大危害外來入侵物種等調查，并對武陵山區(qū)、南嶺區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域開展綜合科學考察，經(jīng)過大量而深入細致的調查、觀測與監(jiān)測，一些新種不斷被發(fā)現(xiàn)。同時形成一批生物多樣性方面省域、區(qū)域志書及綜合和專項科考報告。三是持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測。自20世紀80年代以來，逐步建立統(tǒng)一完整的森林資源連續(xù)清查體系，建有國家級生態(tài)定位觀測研究站6個、省級生態(tài)定位觀測研究站5個，為全國、區(qū)域乃至全球的生物多樣性保護工作提供數(shù)據(jù)支撐。加強了全省23條主要河流生態(tài)流量監(jiān)督管理，建立了陸生野生動物疫源疫病國家級監(jiān)測站33個、省級36個，省級管理站1個，建立了全省23個國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理信息化平臺。四是開展生物多樣性生態(tài)價值評估。2019年全省省級以上公益林生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值量為5165.79億元/年。2020年度《湖南省森林、濕地資源與生態(tài)效益報告》評估全省森林生態(tài)效益（森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能）總價值為11763.22億元，濕地生態(tài)效益（濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能）總價值為3557.92億元。通過專項評估23個國家級自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值為842億元/年。五是合理利用生物資源。利用自然環(huán)境資源推動生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。2019年全省森林旅游接待游客9675萬人次，實現(xiàn)森林旅游綜合收入1097億元，5家森林康養(yǎng)基地入圍第一批“國家森林康養(yǎng)基地”名單。利用物種資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2020年，全省竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1120億元。將苗木花卉、中藥材及農作物等植物資源與產(chǎn)業(yè)充分融合。全省油茶林總面積達144萬公頃，茶油產(chǎn)量32.5萬噸，產(chǎn)值547億元，“三項指標”皆為全國第一。利用生態(tài)促進脫貧攻堅。截至2019年底，全省51個貧困縣市區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全省總產(chǎn)值中比例達到45%。投入生態(tài)護林員資金11.29億元，帶動約10萬貧困人口就地穩(wěn)定脫貧。選派科技特派員3780人，服務林農3.8萬次，共舉辦各類林業(yè)培訓班6250期，培訓林農42萬人次。建立科技成果轉化推廣基地175個，林草新品種轉化推廣面積1800公頃，科技推廣示范項目169個，帶動建檔立卡貧困戶人均增收2000元以上。

四、強化解決保護面臨問題難題。一是開展突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治。開展了中央環(huán)保督察及“回頭看”，省級環(huán)保督察及“回頭看”，長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題大排查、守護“一江一湖四水”公益訴訟、“綠盾行動”、自然保護地大檢查、“綠劍”行動、小水電清理整治、非法采砂整治、矮圍網(wǎng)圍專項整治、土地利用變化情況核查、遙感監(jiān)測問題核查等專項行動。截至2020年底，全省中央環(huán)保督察反饋的76個問題完成整改70個，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋41個問題整改銷號33個。湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)水電項目退出、下塞湖矮圍等問題整改，被編入全國100個“督察整改看成效”典型案例。二是大力實施生態(tài)效益補償。2006年至2020年，全省投入森林生態(tài)補償資金154.78億元、濕地生態(tài)效益補償資金1.8億元。出臺了《湖南省流域生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》《關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》《湖南省環(huán)境空氣質量獎懲暫行辦法》。在永定區(qū)、君山區(qū)、隆回縣開展野生動物致害商業(yè)保險賠償試點工作，4年間3地累計賠付270.17萬元，涉及農戶415戶，維護了群眾的正當權益，調動了群眾保護的積極性。2020年，開展禁食野生動物退出補償工作，共補償資金5.29億元，全省禁食野生動物處置率和補償資金到位率均為100%。完成了長江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流等天然水域禁捕任務。三是加大外來入侵物種防控。建立林業(yè)有害生物國家級中心測報點40個，發(fā)現(xiàn)松材線蟲等12種危害林業(yè)的主要外來有害生物。依托中國農科院監(jiān)測預警系統(tǒng)開展監(jiān)測，在20個縣市區(qū)建立了農業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測點，查得豚草、福壽螺和稻水象甲等入侵主要農業(yè)外來物種142種。進一步筑牢口岸檢疫防線，有力防范了非洲豬瘟、高致病性禽流感、瘋牛病、地中海實蠅等重大動植物疫情疫病和外來入侵物種傳入。繁育了花絨寄甲、赤眼蜂、蔬菜害蟲病毒等天敵生物產(chǎn)品21種。生物防治除在省內80余市縣廣泛應用外，已成功推廣至湖北、江蘇等20余省份，年均應用面積超20萬公頃。

五、強化全社會參與的保護機制。一是構建生物多樣性主流化平臺。全省建立了以政府主導、企事業(yè)單位和公眾有效參與的公眾溝通機制。省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等多部門制定了一系列有關生物多樣性保護的規(guī)章制度、行動計劃、政策法規(guī)。將生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展理念納入企業(yè)社會責任體系中，積極落實省政府和部門的生物多樣性保護的倡議。搭建了民眾參與生物多樣性保護的良好平臺，探索出“政府—主管部門—社會各界”合作保護的模式。為了保護候鳥遷徙，政府部門的“候鳥保護站”和民間志愿者的“護鳥營”“候鳥守護站”“護鳥隊”初步構建形成覆蓋湖南省內14個市州及四大湖區(qū)和四大山脈的候鳥巡護保護網(wǎng)絡體系，積極開展護鳥飛行動，創(chuàng)建了全社會參與的候鳥保護新模式。二是推動生物多樣性保護宣傳教育。全省各級政府和林業(yè)、環(huán)保等主管部門以自然保護地、植物園等為平臺，以非政府組織為支持，以生物多樣性主題日為重點，以新聞媒體單位為依托開展生物多樣性科普宣講、聯(lián)合簽名、直播報道、新聞發(fā)布會等宣傳活動，開展公益宣傳，推出系列專題、專欄和重點報道。同時，通過基地建設，助推宣傳教育，全省已建立湖南省生態(tài)文明教育基地86家、全國自然教育學校（基地）8家，科普教育基地140余家，每年講授公益科普課程1000多場次，惠及中小學生和社會各界。

六、強化開展國內合作國際交流。全省與五大洲30多個國家及全球環(huán)境基金、聯(lián)合國糧農組織、（下轉26頁） ? ? ? （上 接15頁）世界自然基金會等國際組織開展了一系列與生物多樣性保護管理相關的雙邊和多邊合作。2006年以來，全省組織實施了9個主要的生物多樣性發(fā)展合作項目，其中包括5個貸款項目和4個贈款項目，共引進外資近2億美元、獲得贈款400余萬美元。如與芬蘭開展了20多年的自然保護合作中，雙方共召開了15次合作會議，交流100余人次，實施項目10 余個，涉及9個領域。岳陽樓區(qū)審理的何建強獵殺珍貴瀕危動物案成功入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署十大交流案例，講好了中國生物多樣性保護故事。同時，累計派出100余人次到美國、英國、德國等20多個國家進行研修、培訓，實施引智項目50余項，引進知名專家50余人次。加強履行國際公約和國際協(xié)議職責。嚴格按聯(lián)合國教科文組織的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，對武陵源世界自然遺產(chǎn)地和中國丹霞崀山世界遺產(chǎn)地實施全面保護，2020年武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護展望從第三檔“重點關注”成功晉級第二檔“較好”。中國丹霞崀山世界遺產(chǎn)地一直處于第一檔“好”的水平。

生物多樣性是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。湖南的生物多樣性獨特而重要，未來應以2021年10月將在昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約國大會主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為己任，努力工作，既為中國和世界生物多樣性保護貢獻湖南經(jīng)驗、湖南智慧，更為推動全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。