徐豪

1953年12月27日晚，一趟專列駛出北京站，向杭州疾馳而去。車上坐的是由毛澤東主席親自掛帥的憲法起草小組。1954年2月中旬，起草小組擬出了憲法草案的初稿，派專人送到北京。接到初稿后，劉少奇同志召集中央有關(guān)人員討論，之后將意見發(fā)到杭州。杭州方面進(jìn)行修改后，再將修改稿傳回北京。

杭州西子湖畔北山街84號(hào)大院30號(hào)樓，坐落著一幢青磚疊砌的西式歷史建筑。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員在這里度過了77個(gè)日夜，起草了憲法草案初稿，為中華人民共和國第一部憲法（“五四憲法”）的正式誕生奠定了重要基礎(chǔ)。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議全票通過了《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法由此誕生，開啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的探索之路。

新中國法治建設(shè)在實(shí)踐中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中追尋良法善治。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視依法治國。在推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家偉大進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)當(dāng)代中國法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

體現(xiàn)全體人民意志的憲法

“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”當(dāng)年在去杭州的列車上，毛澤東主席對(duì)隨行人員說的話，如今被鐫刻在五四憲法歷史資料陳列館序廳的墻壁上。

群眾出版社原副總編輯陶和謙2014年在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)回憶說，1953年3月，中央憲法起草委員會(huì)辦公室正式成立，下設(shè)編輯組、會(huì)議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組和資料組。當(dāng)時(shí)還在北京政法學(xué)院（現(xiàn)中國政法大學(xué)）的陶和謙做夢(mèng)也沒有想到，自己會(huì)被借調(diào)到憲法起草委員會(huì)的資料組工作?！拔覀冑Y料組很多是剛從大學(xué)畢業(yè)的年輕人，中國人民大學(xué)畢業(yè)的居多。當(dāng)時(shí)我們就住在中南海?！?/p>

1954年3月29日，500多位全國政協(xié)委員對(duì)憲法初稿分組展開討論，共提出修改意見3900余條。接著是各大行政區(qū)、各省區(qū)市以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。

當(dāng)時(shí)，憲法起草委員會(huì)聘請(qǐng)了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行推敲。憲法草案討論稿要打印成冊(cè)，新看法出現(xiàn)后，就會(huì)用紙條把原有條文貼上，寫上新內(nèi)容。

1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國憲法（草案）》。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號(hào)召全國人民討論憲法草案。一時(shí)間，一場(chǎng)熱烈的大討論在全國范圍內(nèi)掀起。

當(dāng)時(shí)陶和謙工作的地點(diǎn)是在政務(wù)院資料室的平房里，離紫光閣不遠(yuǎn)。“各省區(qū)市把意見匯集后，空運(yùn)到北京。那時(shí)候有的地方發(fā)生水災(zāi)，就用油紙、油布把文件包裹起來。還有很多人把自己對(duì)憲法草案的意見郵寄到憲法起草委員會(huì)辦公室?！碧蘸椭t說。根據(jù)資料記載，持續(xù)兩個(gè)多月的討論，征集到了118萬條意見，參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國人口的四分之一。這次憲法討論是中國有史以來最廣泛的一次，在世界憲法制定過程中也是罕見的。

“那時(shí)候工作量很大，我們分成兩組，一組負(fù)責(zé)整理全國人民的討論憲法草案情況的意見和簡報(bào)，每天寫300字送毛主席閱讀。另一組負(fù)責(zé)整理全國人民的討論憲法草案逐字逐句的修改意見，甚至對(duì)憲法命名的意見，送中央領(lǐng)導(dǎo)參閱，最后形成了上百萬字的多本鉛印資料?！碧蘸椭t說，這些海量的工作，全靠手抄來不及，“我們就用剪刀加漿糊的辦法，把那些意見材料剪下來，貼到資料本上，這樣省去了抄錯(cuò)的麻煩，提高了不少效率。”

實(shí)際上，五四憲法的全民征集意見的優(yōu)良傳統(tǒng)，1982年憲法修訂時(shí)也繼承了。1982年4月22日，第五屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議后公布了憲法修改草案。從5月至8月，全國各族人民進(jìn)行了熱烈討論。這次全民討論比較廣泛深入，各單位、各地方普遍進(jìn)行了宣講和討論，召開了各種形式的座談會(huì)。

社會(huì)主義法律體現(xiàn)了人民的意志。黨執(zhí)政70多年來，中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)從無到有、從初創(chuàng)到繁榮，全面開花，碩果累累。

依法治國的思路更加清晰

“文革”期間，社會(huì)主義法制一度遭到嚴(yán)重破壞。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放新的偉大社會(huì)革命，此后，中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)革命性變革的歷史新時(shí)期。

鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”黨的十一屆三中全會(huì)進(jìn)而提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制……做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

依法治國在歷史的行進(jìn)中步履鏗鏘。黨的十五大旗幟鮮明地提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大將“依法治國”推進(jìn)到“依法執(zhí)政”的更深層次，對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新的要求。黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入了全面深入貫徹實(shí)施的新時(shí)代。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和十九大相繼召開，我們攀登法治高峰的節(jié)奏不斷加速。

黨的十八屆四中全會(huì)在中央全會(huì)歷史上首次以法治為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，進(jìn)一步把“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。

從“法制”到“法治”，從“依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”再到“全面依法治國”，法治的時(shí)代命題不斷嬗變發(fā)展，表明我們黨依法治國的思路更加清晰、越發(fā)精準(zhǔn)。

“依法治國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，依法治國是民主政治的重要條件，依法治國是現(xiàn)代文明的主要標(biāo)志，依法治國是國家長治久安的根本保證?！敝▽W(xué)專家李步云對(duì)《中國報(bào)道》記者表示。

2020 年12 月3 日，國家憲法日將至，各地舉辦宣傳憲法知識(shí)活動(dòng)。圖為浙江省湖州市長興縣人民法院法官在為長興縣第四小學(xué)的學(xué)生們講解國徽的基本常識(shí)和意義。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義法治建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，全面依法治國開啟了充滿生機(jī)活力的新篇章。

中國特色社會(huì)主義法律體系愈發(fā)完善

今年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)審議通過數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法、軍人地位和權(quán)益保障法、新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法、印花稅法、反外國制裁法等8部法律和有關(guān)決定。

這幾部法律，也將進(jìn)入國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)囊括了我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等法律文本的數(shù)據(jù)庫，以最直觀的方式向人們展示著中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)成就。

黨的十八大以來，科學(xué)立法、民主立法、依法立法不斷推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待提供了重要保障。

近年來，中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸形成，五大體系呈現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，全面依法治國頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

去年，圍繞野生動(dòng)物保護(hù)、土壤污染防治、慈善事業(yè)健康發(fā)展等問題，全國人大常委會(huì)開展相關(guān)法律執(zhí)法檢查，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。與此同時(shí)，圍繞疫情防控、民法典實(shí)施等五個(gè)方面，全國人大常委會(huì)開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，以扎實(shí)有效的備案審查工作，為維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)國家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系形成，人民群眾對(duì)法律的需求和期盼越來越多。黨的十八大以來，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效卓著，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)初步建成。目前，全國64萬多個(gè)村（居）配備了法律顧問。