雷明

2020年11月21日和23日，隨著甘肅省、貴州省兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)相繼宣布各自省內(nèi)剩余貧困縣全部清零，全國(guó)22個(gè)省份的832個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了全部脫貧摘帽。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，取得了令全世界刮目相看的重大勝利：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近一億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年是“十四五”開局之年，也是完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的第一年，回首脫貧攻堅(jiān)歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨人在消除貧困的征程中始終初心不變。

回望來(lái)路：中國(guó)人民一直在和貧困做斗爭(zhēng)

貧困是影響人類社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要因素，長(zhǎng)期為世人關(guān)注。早在生產(chǎn)力低下的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家就對(duì)國(guó)家治理中如何解決貧困問(wèn)題各抒己見(jiàn)。然而，統(tǒng)一中國(guó)后的秦朝并沒(méi)有處理好貧富矛盾，從而爆發(fā)了中國(guó)封建史上的第一次農(nóng)民起義?？v觀兩千多年的中國(guó)封建史，帝王們雖謀求減貧富國(guó)、江山穩(wěn)固，但占社會(huì)絕大多數(shù)的農(nóng)民階層一直生活艱辛。近代中國(guó)更是貧窮落后、挨打受辱。最終，建立在馬克思列寧主義理論基礎(chǔ)上的中國(guó)共產(chǎn)黨用“人人平等、共同富裕”的信念團(tuán)結(jié)起廣大民眾，奪取了中國(guó)革命的勝利。

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的反貧困征程就已開始，這一過(guò)程可謂披荊斬棘、跋山涉水。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，推翻了“三座大山”，開啟了新民主主義革命，為反貧困創(chuàng)造出政治制度條件。1949年，新中國(guó)在“一窮二白”的情況下建立起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，使其實(shí)現(xiàn)自我生存發(fā)展成為可能，真正實(shí)現(xiàn)千百年來(lái)仁人志士“耕者有其田”的共同宿愿。人民當(dāng)家作主，反貧困前提得以真正建立。

但要想真正過(guò)上富裕生活，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)匹配、生產(chǎn)技術(shù)水平與相應(yīng)的制度安排之間的協(xié)調(diào)匹配，成為擺脫貧困的關(guān)鍵。

1978年，我國(guó)實(shí)行改革開放，鄧小平同志曾一針見(jiàn)血地指出，“貧窮不是社會(huì)主義”，改革開放“讓一部分人先富起來(lái)”。事實(shí)證明，改革開放極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高。經(jīng)濟(jì)富裕，抓住了反貧困的關(guān)鍵。

2012年黨的十八大召開，中國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。社會(huì)主義就是要人民都過(guò)上衣食無(wú)憂的富裕生活，活得有尊嚴(yán)有體面、有幸福感，過(guò)上真正的幸福生活。黨中央向人民作出了到2020年全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，“兩不愁三保障”成為2020年中國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，也是確保廣大農(nóng)村貧困群眾從自然小農(nóng)人向現(xiàn)代社會(huì)人轉(zhuǎn)變的底線。

精準(zhǔn)扶貧：探索有中國(guó)特色的減貧之路

從發(fā)展的眼光看，脫貧攻堅(jiān)可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民消除貧困、富強(qiáng)圖新的又一新篇。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的扶貧工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。習(xí)近平總書記表示，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

深刻領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)扶貧”這一落腳點(diǎn)后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年1月15日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)開展貧困識(shí)別、建檔立卡，開發(fā)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位。

此后，精準(zhǔn)扶貧思想隨著扶貧實(shí)踐不斷豐富和深化。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出了扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，為精準(zhǔn)扶貧指明了方向;同年10月召開的減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。

2015年11月，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布，將扶貧開發(fā)比作軍事戰(zhàn)役，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，分六大類33個(gè)層面對(duì)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”進(jìn)行部署，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)出臺(tái)與該決定有關(guān)的11個(gè)配套文件。隨后，中央和國(guó)家部委根據(jù)決定和配套文件中涉及本部門的內(nèi)容作實(shí)施細(xì)化，又陸續(xù)出臺(tái)200多個(gè)涉及扶貧的政策文件，明確各方責(zé)任。

2014年開展的貧困識(shí)別工作，共在全國(guó)識(shí)別出832個(gè)貧困縣，涉及22個(gè)省區(qū)市。在社會(huì)各界的努力下，截至2019年底，全國(guó)共有未摘帽的貧困縣52個(gè)，貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的貧困村1113個(gè)。

2020年7月28日，山東臨沂的“柳編姐姐”盧恩珍（中）和“扶貧車間”的工人們一起搬運(yùn)柳編產(chǎn)品。

為了攻下這些最難攻克的堡壘，2020年1月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，對(duì)未摘帽的貧困縣、貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。2020年3月20日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性傾向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效;同年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在山西考察了解脫貧攻堅(jiān)成果鞏固情況時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。

研究發(fā)現(xiàn)，連同黨的十八大以來(lái)各省、市、縣及部委等相繼出臺(tái)的有關(guān)扶貧開發(fā)的“1+N”系列文件，中國(guó)已形成有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策體系。該體系縱向貫穿中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向則涉及不同主管部門的資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系等。

政策矩陣支撐下形成了政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、東西協(xié)作、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記層層落實(shí)的“蛛網(wǎng)式”扶貧工作格局，整個(gè)政策體系及扶貧格局由習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示報(bào)告統(tǒng)領(lǐng)，縱橫交織，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局，聚焦于扶貧中的精準(zhǔn)施策，確?！耙粋€(gè)不能少”，精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵、理論實(shí)踐創(chuàng)新及價(jià)值貢獻(xiàn)融入其中。

迎接新勝利：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證

從過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中看到過(guò)程。可以說(shuō)，新中國(guó)特色的扶貧之路是一項(xiàng)偉大的世紀(jì)長(zhǎng)征，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)幾代人持之以恒的宏偉事業(yè)。

自紅船的百年，新中國(guó)的70年，改革開放的40年，再到黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的8年，我國(guó)消除了橫亙?cè)谥袊?guó)大地上幾千年的貧困頑疾，書寫了人類反貧困史上的輝煌一頁(yè)，如期實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人立下的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，貧困的多維性、復(fù)雜性決定了反貧困是一項(xiàng)歷史性難題，只有人人有責(zé)、人人盡責(zé)，政府與民眾同心、政府與社會(huì)協(xié)力，才能最終完成。

“火車跑得快，全靠車頭帶?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)中就扮演著“火車頭”的角色。始終堅(jiān)持黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面，執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正如習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！?/p>

今年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興接續(xù)脫貧攻堅(jiān)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民奮斗的又一個(gè)新起點(diǎn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作始終，在鄉(xiāng)村振興工作和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，也仍是根本保障和根本優(yōu)勢(shì)。在“十四五”新階段，我們要按照十九屆五中全會(huì)的精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)新要求，不斷探索新機(jī)制，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)新格局，為開啟新征程源源不斷地積蓄內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，最終奪取第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。

作者為北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員