錢朝瓊

摘要：十八大以來，習近平在承揚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線建設思想基礎上，深刻認識和反思當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代要求，直擊問題，著力對當前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“不重視”“不會做”問題提出破解思路，抓住根本，提出堅持“三個必須”的基本原則和方法，利用法治思維，用制度建設來保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利推進。

關鍵詞：新時代，統(tǒng)戰(zhàn)思想

黨的十八大以來，習近平在承揚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線建設思想基礎上，直擊我黨當前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的突出問題，有針對性回應群眾強烈呼聲和社會熱切關注，在竭力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中，對黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作建設作出了一系列新判斷、新分析，深刻闡述了當前推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本理論及經(jīng)驗，為當前站在發(fā)展新歷史起點上的中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。

一、馬克思主義經(jīng)典作家及中共歷代領導關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論探索是習近平統(tǒng)戰(zhàn)思想的理論來源

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，馬克思恩格斯早在歐洲三大工人運動失敗時就提出建立無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。馬克思在《國際工人協(xié)會共同章程》中總結工人運動失利失敗原因時就提出工人運動“一切努力至今沒有收到效果，是由于每個國家里各個不同勞動部門的工人彼此間不夠團結，由于各國工人彼此間缺乏親密的聯(lián)合”[1]。這是馬克思主義政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的萌芽。

俄國革命和無產(chǎn)階級政權建立鞏固實踐中，為了團結一切可以團結的力量，列寧提出利用好“兩種同盟”的思想，即一方面要“利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內部資產(chǎn)階級各個集團或各種類別之間利益上的一切對立”，借敵對同盟內部的矛盾實現(xiàn)無產(chǎn)階級的革命目標，另一方面要“利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者”[2]。同時，他還提出俄國無產(chǎn)階級只有和農民聯(lián)盟才能保證革命的勝利，并強調在與其他力量聯(lián)盟中堅持自身的領導。列這些思想極大豐富了馬恩無產(chǎn)階級內部大團結大聯(lián)合思想。

我黨從二大就開始關注和重視群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，從中共三大開始就著手建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，幾十年統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐為當前我黨開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)新局面留下寶貴理論財富。新民主主義革命時期，我黨就認識到搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線是戰(zhàn)勝對手的一個重要策略，把其提到戰(zhàn)勝敵人，取得革命勝利的“法寶”的戰(zhàn)略高度。毛澤東曾明確指出，革命“要勝利就要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人”[3]，并在總結革命成敗經(jīng)驗教訓中深刻認識到黨掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權的至關重要性，強調統(tǒng)一戰(zhàn)線“還必須是在黨的堅定領導之下”[4]，在黨的領導下堅持又聯(lián)合又斗爭的原則和策略。新中國成立后毛澤東一如既往重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出調動一切積極因素，“把民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級（農村的、城市的）、宗教家等等都團結起來”[5]為社會主義事業(yè)服務的思想，提出正確處理包括黨與民主黨派關系、漢族與少數(shù)民族關系、國內與國外關系及人民內部矛盾問題等各種社會關系的原則、方針和方法。

改革開放序幕拉開后，鄧小平基于我國國內階級狀況的根本變化及港澳臺同胞的愛國主義覺悟不斷提高現(xiàn)實狀況，作出我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質已經(jīng)是“全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”[6]的判斷，這一性質決定了當時統(tǒng)戰(zhàn)的任務就是“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為在本世紀內把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進臺灣歸回祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同努力?！盵7]并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作具體實際，完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針和制度建設，將處理黨與民主黨派關系的方針由“八字”方針豐富發(fā)展為“十六字”方針，根據(jù)鄧小平批示黨中央出臺了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件，為堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供理論依據(jù)和實施準則。同時還對各民主黨派、工商聯(lián)的成員、知識分子、非公經(jīng)濟及從業(yè)者、民族、港澳、海外的愛國同胞問題給予明確表態(tài)，提出了具體工作要求。

世紀之交，江澤民對統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展作出新的貢獻，由于新的社會階層在社會變革中發(fā)揮著重要作用，他把“社會主義事業(yè)的建設者”納入到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，為世紀之交的統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會主義現(xiàn)代化建設注入了新的活力，極大地壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。進入21世紀，胡錦濤站在和諧社會建設、科學發(fā)展等戰(zhàn)略高度全面肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”[8]的新論斷，他用“同心”思想概括了統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和本質，深化了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。

總之，經(jīng)典作家及中共歷代領導集體對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論探索，為習近平在中國特色社會主義發(fā)展新階段開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，提供豐富的理論資源，奠定堅實的理論基礎。

二、黨當前所面臨的內外形勢及所肩負的使命任務是習近平統(tǒng)戰(zhàn)思想形成的時代背景

當前，我們處于新的歷史發(fā)展方位，進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，肩負新的使命任務。同時，也面臨嚴峻的國內外形勢。從歷史發(fā)展方位看，十八大以來我們的發(fā)展邁向了新的歷史起點，進入新的發(fā)展階段，處于不平凡的歷史性變革階段。從使命和任務看，我們黨確立了到2035年，在全面建成小康社會的基礎上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的目標，夢想崇高而光榮，但實現(xiàn)夢想及闊步發(fā)展的難度在加?。阂皇菄鴥冉?jīng)濟體制、所有制結構、就業(yè)結構、社會結構、利益分配格局、人們的思想觀念等方面發(fā)生著前所未有的變化。全面深化改革強勁推進，在取得傲人成績的同時，也暴露了建設中存在的諸多問題，黨中央針對問題重拳出擊，動了真格。這必然會引發(fā)比過去多得多的不穩(wěn)定、不和諧因素。二是國內外思想文化領域的交流交融互鑒中不同思想文化的相互激蕩交鋒日趨復雜頻繁。正如習近平總書記在2018年6月22日至23日的中央外事工作會議上的重要講話中所指出的：“既要把握各種文明交流互鑒的大勢，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實。”這一系列思想文化、價值觀的相互激蕩交鋒都在一定程度上加大了統(tǒng)一群眾思想意識、凝聚群眾力量投身民族偉大復興大業(yè)的難度。三是黨自身在隊伍結構、成員成分等方面也發(fā)生了新變化，在組織建設、政治建設、執(zhí)政能力建設等方面仍存在一些政治功能不突出、組織功能弱化、執(zhí)政能力水平提升滯后等問題。面對實現(xiàn)偉大夢想及建設大業(yè)的艱巨重任及存在的系列問題、挑戰(zhàn)、考驗，習近平深刻認識到要把統(tǒng)戰(zhàn)工作這個關系人心向背、力量對比的關鍵問題作為我們當前最大的政治抓好，落實好。正是基于對當前黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務的洞察把握，以習近平為核心的黨中央一再重申，“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”[9]

為此，習近平為核心的黨中央對我國當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位作用作出了“三個重要法寶”的新判斷，即統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是擴大黨的群眾基礎和鞏固黨執(zhí)政地位的重要法寶，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這一準確判斷彰顯了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識到達了新的高度，也為全黨在當前復雜世情國情黨情現(xiàn)實中用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個定海神針，贏得最廣大的大團結大聯(lián)合指明了方向。

三、“不重視”和“不會做”問題是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待破解的著力點

習近平明確指出，新時代我國統(tǒng)戰(zhàn)工作中“不重視”和“不會做”等問題突出，亟待全力破解。

第一，不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。習近平指出，與過去尤其是革命時期相比，不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題更突出、更普遍了。一是表現(xiàn)在一些同志不是那么重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作了；二是表現(xiàn)在一些同志今天做統(tǒng)戰(zhàn)工作不是那么投入了，積極性不那么高了，辦法也不夠多了，力度也不夠大了；三是表現(xiàn)在一些同志甚至在思想上行動上對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生了片面甚至錯誤的觀點認識和做法。出現(xiàn)這些情況，問題主要出在思想認識上，即沒有把思想認識上的結解開，對于統(tǒng)戰(zhàn)力量，一個是看不起；二個是怕麻煩；三個是看不慣、看不清。這三個問題不是我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作理論政策本身的問題，是我們隊伍中做統(tǒng)戰(zhàn)工作的人思想出了問題，認識不到位，甚至出現(xiàn)了偏差，進而影響到了現(xiàn)實實踐的行動。

對此，他強調“搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！盵10]全國上下要深刻認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、造就大團結大聯(lián)合局面以及在成就事業(yè)中的舉足輕重地位作用。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨的光榮傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢，丟了我們就要吃大虧；另一方面，當前正在奮力實現(xiàn)的民族偉大復興大夢本身的艱巨性及大量知識分子云集黨外的客觀現(xiàn)實均決定了我們必須要爭取黨外人士的鼎力相助。

第二，不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作問題。習近平認為不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作表現(xiàn)為具體工作中“不會領導、不懂政策、不講方法”。尋根究底，這幾個方面的問題仍然是出在我們的領導干部自己身上，反映出部分領導干部個人從政能力的不足，包括思想認識的不足，能力的不足、個人品行的不足等。為此，他明確指示，從領導干部的職責要求來講，一是要重視，時刻繃緊統(tǒng)戰(zhàn)工作這根弦。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識必須要時刻與黨中央精神要求步調保持高度一致，把工作落到實處、明處。二是領導干部要帶頭做好“三件大事”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)；帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動；帶頭廣交深交黨外朋友。從工作機制構建角度講，一要明確構建統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的意義，二要實實在在形成三級聯(lián)動工作機制，即黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調，有關方面各負其責。三要處理好三級工作機構之間的關系，分工合作，提高效能，避免互相推諉扯皮，甚至互相拆臺。從統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設方面看，一方面要加強領導干部隊伍建設，選拔、培養(yǎng)好統(tǒng)戰(zhàn)干部，抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。另一方面要加大黨外代表人士選拔和培養(yǎng)力度，努力“培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”[11]。以其示范引領帶動作用，傳播社會正能量，帶動身邊人做好身邊事。同時，習近平還提出區(qū)分研究不同統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，有的放矢開展工作的思路和方法。

四、堅持“三個必須”是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則和方法

習近平在總結以往統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律和經(jīng)驗的基礎上，提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持“三個必須”的原則和方法。

1.必須堅持黨的領導

統(tǒng)戰(zhàn)工作必須毫不動搖堅持黨的領導。習近平強調指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！泵珴蓶|也曾經(jīng)講“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！苯詠淼臍v史事實一再證明了這一無可非議的重要結論。只有堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，才能實現(xiàn)全國范圍最大限度的大團結、大聯(lián)合。這也是黨在革命、建設和改革實踐中得出的正確經(jīng)驗和基本規(guī)律。這種領導主要體現(xiàn)在黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領導上：一方面必須時刻恪守黨委的集體領導制。另一方面必須時刻高舉愛國主義和社會主義旗幟，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明堅定正確政治方向。同時，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持黨的領導還必須要不斷強化完善黨的領導。一要強化黨員及領導干部的理想信念，做黨外人士投身民族復興大業(yè)的引路人。二要改進領導方式和工作方式，不斷提升黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領能力。三要強化黨的工作作風。黨風事關黨的形象，事關人心向背，過去我黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中形成過優(yōu)良的作風，今天的統(tǒng)戰(zhàn)工作中要大力發(fā)揚，不斷傳承。而不當工作方法、不講工作方法的行為要及時止步，即刻改進。爭取以方法致勝，以形象服人，贏得黨外人士的誠信愛戴。

2.必須正確處理一致性和多樣性關系

統(tǒng)一戰(zhàn)線中追求的大團結大聯(lián)合不是簡單的化多為一，而是多樣性和一致性的有機統(tǒng)一體。習近平總書記明確指出，“只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”。處理好這對關系的關鍵是要能夠秉持求同存異的思想方法和行為模式。他為我黨新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的一致性和多樣性找到了“實現(xiàn)中華民族偉大復興”這個有機結合點，這個有機結合點就是當前我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中借以凝聚力量的“最大公約數(shù)”。

3.必須善于聯(lián)誼交友

做統(tǒng)戰(zhàn)工作必須聯(lián)誼交友，與黨外人士深交朋友，廣交朋友，把黨外人士爭取過來，通過他們帶動更多群眾，壯大中華民族共同奮斗的力量。如果我們處處與人為敵，壯大共同奮斗力量就要落空。反之，如果我們能夠與人為友，把自己人搞得多多的，把敵人搞得少少的，盡可能把能夠團結的力量都團結起來，即使再艱巨的任務我們都能完成，再大的困難我們都能克服。古人也講“人心齊泰山移”。因此，他明確指示，要在當前這個復雜多變多樣的形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要多交廣交深交朋友。他說：“從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?！蔽尹h如何交到朋友、交到合格朋友，甚至交到終身益友摯友諍友，要有原則，還要講方式方法。

五、制度建設是統(tǒng)戰(zhàn)工作順利推進的根本保證

制度對于做好黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性意義。以制度建設這一剛性要求保障黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展是習近平統(tǒng)戰(zhàn)思想的一大特色。他在提出一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設的重要論斷的同時，還在實踐中把統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設推進到了一個有章有規(guī)可循的新階段。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮黨章對統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)領作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作，黨章是做好工作的最根本依據(jù)。黨章總綱中對我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉的幾大關系及廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參政議政、民主監(jiān)督的重要制度保障進行了具體明確規(guī)定。第二，重視黨內統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的重要作用。黨內統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)是我黨推進黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化的重要依據(jù)和有力保證。2015年5月我們黨頒布了第一部正式公開的關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這在我黨歷史上實屬首次，該條例的頒布實施是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設步入新階段的標志。根據(jù)新階段、新形勢、新任務和新要求，黨中央于2020年11月對其予以修訂，于2020年12月21日發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供基本遵循。第三，堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。十八大以來習近平充分肯定中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎上，強調從完善協(xié)商內容和形式、建立健全知情反饋機制等方面下足功夫，把這項制度最大效能發(fā)揮出來，真正團結好黨外人士，發(fā)揮好黨外人士最大積極作用。

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