文/桂文娟（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

一、安徽省眾創(chuàng)空間發(fā)展情況

近年來，安徽省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。隨著安徽加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，眾創(chuàng)空間建設(shè)在發(fā)展中不斷探索模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，逐漸成為領(lǐng)域更加聚焦、服務(wù)更加精準(zhǔn)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接更加緊密的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。截至2020 年底，安徽省“榮事達(dá)智能家居全價值鏈眾創(chuàng)空間”獲評國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新常態(tài)背景下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，安徽省積極探索眾創(chuàng)空間建設(shè)，更好地激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

1.安徽省眾創(chuàng)空間總體情況

據(jù)科技部火炬統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020 年底，全省省級以上眾創(chuàng)空間已達(dá)到220 家。其中，國家級53 家（包含國家級專業(yè)化1 家）、省級167家。2020 年，眾創(chuàng)空間總面積達(dá)59.4萬平方米，較上年增長4.0%；眾創(chuàng)空間總收入達(dá)1.8 億元，較上年增長12.5%；累計(jì)獲得投融資的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1194人，較上年增長7.6%。其中，當(dāng)年獲得投融資的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)202 人，較上年下降24.6%；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量13149 人。其中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生2 274 人，留學(xué)人員75 人；常駐初創(chuàng)企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量3961 件，較上年下降9.2%。其中，發(fā)明專利數(shù)量523 件，較上年下降5.3%（表1）。

表1 安徽省眾創(chuàng)空間建設(shè)情況

2.各市眾創(chuàng)空間分布情況

截至2020 年底，安徽省國家級眾創(chuàng)空間已達(dá)到53 家，占全省省級以上眾創(chuàng)空間的比例為24.1%。雖然已實(shí)現(xiàn)16 個地市“全覆蓋”，但是省級以上眾創(chuàng)空間合肥市有57 家，蕪湖市有25 家，蚌埠市有21 家，分別占全省比重為25.9%、11.4%、9.5%，其余地市省級以上眾創(chuàng)空間占比較少，其中六安市11 家、淮南市8 家、池州市3 家，均為省級眾創(chuàng)空間，無國家級眾創(chuàng)空間（圖1）。

二、 安徽省眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展規(guī)模差異大

安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人才、資金、技術(shù)、信息配置等優(yōu)勢資源分布不均，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間的整體發(fā)展水平也參差不齊。目前，安徽省省級以上眾創(chuàng)空間主要集中在合肥、蕪湖、蚌埠三市，合計(jì)占全省的46.8%。此外，全省省級以上眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量達(dá)到13 149人。其中，合肥、蕪湖、蚌埠三市合計(jì)達(dá)到8 129人，占全省的61.8%，其他13 個地市的眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員合計(jì)為5 020 人，僅占全省的38.2%。

2.投融資能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足

截至2020 年，安徽省省級以上眾創(chuàng)空間中，累計(jì)獲得投融資的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1 194個。其中，當(dāng)年獲得投融資的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)202 個，較上年相比下降24.6%。一方面，由于安徽省風(fēng)險投資機(jī)制不夠完善，天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致部分眾創(chuàng)空間無法提供可以質(zhì)押和擔(dān)保的有形資產(chǎn)。另一方面，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間對于資金規(guī)模大、風(fēng)險較高的項(xiàng)目，普遍只采取眾籌、引入資本對接等方式進(jìn)行投融資服務(wù)，從而限制了眾創(chuàng)空間的發(fā)展。

3.專業(yè)化程度不高，發(fā)展類型同質(zhì)化

圖1 安徽省省級以上眾創(chuàng)空間分布情況

在眾創(chuàng)空間實(shí)際運(yùn)營過程中，組織模式單一。一方面，由于文化程度參差不齊，大學(xué)生和留學(xué)生占比低，缺少高層次人才、行業(yè)領(lǐng)軍型的專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)型人才，導(dǎo)致創(chuàng)客空間的創(chuàng)新能力很難提升，發(fā)展類型同質(zhì)化；另一方面，高層次專業(yè)技術(shù)人才難引進(jìn)，各個地區(qū)的薪資水平高低不同，對引進(jìn)高級管理人員和高技能人才落戶扎根安徽造成影響。

4.政策惠及力度不強(qiáng)，發(fā)展空間受限

目前，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新性只是靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展空間較小。雖然安徽省也出臺了相應(yīng)的政策方案，但是在實(shí)際中，效果并沒有充分展現(xiàn)出來。部分地區(qū)以眾創(chuàng)空間的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，依靠地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策難以適應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目的要求，對于眾創(chuàng)空間以及空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持作用也有限。

三、 加快安徽省眾創(chuàng)空間發(fā)展的對策建議

1.支持后發(fā)地區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)

統(tǒng)籌安徽省眾創(chuàng)空間發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身定位，整合內(nèi)外資源，因地制宜地創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的總體格局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一。同時，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、市場等優(yōu)勢資源，借鑒推廣發(fā)展較好的眾創(chuàng)空間運(yùn)營模式，發(fā)揮合蕪蚌地區(qū)輻射帶動作用，發(fā)展建設(shè)眾創(chuàng)空間。

2.鼓勵多種投資模式

為拓寬眾創(chuàng)空間培育項(xiàng)目的融資渠道，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、支持建設(shè)主體吸納更多的社會資金投入。一方面，將眾創(chuàng)空間納入財(cái)政資金的支持范圍，設(shè)立股權(quán)投資基金，聯(lián)合社會資本成立投資基金眾創(chuàng)互助基金和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，解決創(chuàng)業(yè)初期的啟動資金和風(fēng)險投資的需求；另一方面，引導(dǎo)并鼓勵社會資本或風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)與眾創(chuàng)空間合作創(chuàng)立投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為眾創(chuàng)空間內(nèi)的項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，政府通過貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險池等方式向眾創(chuàng)空間以及提供創(chuàng)業(yè)投資和貸款的金融機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。

3.提升運(yùn)營團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平

基于眾創(chuàng)空間的教育功能，依托省內(nèi)外高等院校、科技中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織，開展校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示與交流對接，汲取良好的經(jīng)營方法。明確“眾創(chuàng)空間”功能定位，培育更加科學(xué)、合理可行的商業(yè)模式，避免同質(zhì)發(fā)展。同時，眾創(chuàng)空間的管理團(tuán)隊(duì)需要由具有專業(yè)知識背景和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員構(gòu)成，定期對管理人員進(jìn)行企業(yè)管理知識、資本運(yùn)營知識等方面的培訓(xùn)，以提高管理人員的管理能力和服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)

為更好地推進(jìn)眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展，政府應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、補(bǔ)充、服務(wù)及監(jiān)督作用。眾創(chuàng)空間主要的盈利來源于辦公場地租金和增值服務(wù)。因此，政府在制定政策時，一方面要充分利用科研院所、高校和企業(yè)等，通過無償提供或低價出租等方式為眾創(chuàng)空間提供辦公用地、儀器設(shè)備、科研設(shè)施等資源，并在房租、寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助眾創(chuàng)空間降低運(yùn)營成本；另一方面，建立雙向聯(lián)絡(luò)人制度，及時跟蹤引導(dǎo)，對眾創(chuàng)空間的運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及特點(diǎn)，為眾創(chuàng)空間制定更加科學(xué)合理的發(fā)展路徑。

四、結(jié)語

總而言之，眾創(chuàng)空間是一個為創(chuàng)客提供全方位、全要素服務(wù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)平臺。由于眾創(chuàng)空間的建設(shè)和功能定位要和地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)匹配，所以，安徽在提高眾創(chuàng)空間運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化、專業(yè)化程度、構(gòu)建完善的功能服務(wù)體系的同時，需要結(jié)合本地的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢的眾創(chuàng)空間發(fā)展模式，從而更加有效引導(dǎo)和支持安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。