劉銳金 何長輝 伍薇

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所 海南?？?71101)

總體來看，我國農(nóng)業(yè)支持政策制定大多采用自上而下的模式［1］，比較注重借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對政策實(shí)施對象的訴求關(guān)注較少，這與農(nóng)民訴求表達(dá)的組織少、渠道少有關(guān)，當(dāng)然這并不是說農(nóng)業(yè)支持政策制定沒有開展調(diào)查研究?！叭r(nóng)”工作作為全黨的重心，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善，充分考慮農(nóng)民這一群體的利益，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)支持政策更好地服務(wù)農(nóng)民利益。中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。任何政策的實(shí)施效果都依賴于微觀主體的行為響應(yīng)，從機(jī)制設(shè)計(jì)原理看，需要滿足參與約束和激勵(lì)相容約束。政策偏好是政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的主要依據(jù)之一，比如理解農(nóng)民為什么不愿意減少農(nóng)藥使用量是農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定是否成功的關(guān)鍵［2］。針對偏好的研究成果豐富，如居民的風(fēng)險(xiǎn)偏好［3］、地方政府創(chuàng)新偏好［4］、居民住房政策偏好［5］、產(chǎn)業(yè)政策偏好［6-7］、外資政策偏好［8］。

具體到農(nóng)戶對政策的偏好，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對進(jìn)口貿(mào)易政策最為關(guān)注，但對生產(chǎn)者政策關(guān)注較少［9］；不同類型農(nóng)戶對政策的需求不同，敏感程度不同［10］，其政策偏好受到自身、家庭、經(jīng)營等方面約束。家庭農(nóng)場更希望政府對其進(jìn)行銷售以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的支持［11］，而不是對生產(chǎn)的直接支持。對于愛荷華州農(nóng)戶來說，經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營規(guī)模和類型、教育和農(nóng)場經(jīng)歷對其政策偏好會(huì)產(chǎn)生重大影響，且每項(xiàng)政策都有明確的支持和反對陣營［12］；不同類型奶牛場經(jīng)營者對政策偏好具有顯著的差異，小農(nóng)場主更傾向于收入支持計(jì)劃，而大農(nóng)場主則希望減少政策干預(yù)［13］，同時(shí)不同地區(qū)也有差異［14］。在農(nóng)戶參與保險(xiǎn)方面，除了期待生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對外，還希望平衡個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)，特別是年齡偏大或醫(yī)療支出較高和經(jīng)歷過重大健康問題的農(nóng)民，傾向于補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換［15］，這對于我國農(nóng)民也有積極意義。天然橡膠已劃定120萬hm2生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，根據(jù)國發(fā)〔2017〕24號安排，正著手制定精準(zhǔn)支持政策，掌握種植戶特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的政策選擇意愿，對于運(yùn)用政策建設(shè)和管護(hù)好生產(chǎn)保護(hù)區(qū)有重要意義。本文嘗試分析農(nóng)戶對不同政策的主觀偏好，運(yùn)用Best-Worst Scaling方法開展問卷調(diào)查，利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法識別不同類型農(nóng)戶的政策偏好差別。

1 材料與方法

1.1 研究思路與方法

根據(jù)埃奇沃思方盒，在嚴(yán)格假設(shè)下，兩人兩商品在市場機(jī)制下，能夠?qū)崿F(xiàn)滿意的結(jié)果，但人數(shù)和選項(xiàng)都在3個(gè)以上，情況變得非常復(fù)雜。18世紀(jì)80年代孔多塞（marquis de Condorcet）提出投票悖論，1951年阿羅（Kenneth Arrow）在《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》中證明了阿羅不可能定理，將投票悖論形式化，1970年森（Amartya Sen）在《集體選擇與社會(huì)福利》中提出了投票悖論的一種解決辦法。投票悖論表明，人數(shù)眾多的投票方法無法滿足偏好關(guān)系的傳遞性。傳遞性的失效意味著，在包含3個(gè)或3個(gè)以上選項(xiàng)的備選集合中，沒有一個(gè)單一選項(xiàng)由多數(shù)人規(guī)則來決定，基于某種加總規(guī)則的函數(shù)幾乎是不存在的。本研究中，每個(gè)行為主體對備選政策有其自身的偏好，依據(jù)其自身選擇的政策偏好結(jié)果存在優(yōu)劣之分，但沒有所有人都選擇為最優(yōu)或最差的政策選項(xiàng)。因此，哪些政策選項(xiàng)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言是最優(yōu)的，難以回答，這其中都有一個(gè)分布假設(shè)的問題。本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法分析主觀意愿表達(dá)結(jié)果，探討哪項(xiàng)政策更容易滿足政策實(shí)施對象的意愿。

如何讓受訪者直截了當(dāng)?shù)貙Ρ姸嗾哌x項(xiàng)作出真實(shí)反應(yīng)是關(guān)鍵，可運(yùn)用Best-worst scaling（BWS）方法來設(shè)計(jì)問卷，BWS方法是一種要求受訪者從一組可用選項(xiàng)中選擇最喜歡和最不喜歡的選項(xiàng)的方法［16］。在BWS方法下，首先列出政府項(xiàng)目和計(jì)劃的清單，拆分為選擇集；被訪問者從每個(gè)選擇集中選擇最傾向和最不想要的，每個(gè)被訪問者需要選擇完成多個(gè)選擇集，這是BWS相對其他排序方法具有優(yōu)勢的做法。對一系列選項(xiàng)進(jìn)行排序很困難，但在BWS中只需要選擇極端的［17］，根據(jù)自己的原則在政策集合中權(quán)衡出最好和最差的。一般要求每個(gè)選擇集的選項(xiàng)為3～5個(gè)為宜，每個(gè)選項(xiàng)出現(xiàn)的總次數(shù)是一樣的。獲得了農(nóng)戶的政策偏好表達(dá)之后，一項(xiàng)政策如果被選為最想要得1分，被選為最不想要的得-1分，未被選擇則為0，由此計(jì)算各項(xiàng)政策的得分，有學(xué)者對這種計(jì)分方法進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)分析［18］。最后，針對每個(gè)政策選項(xiàng)，把得分作為因變量，受訪者個(gè)體及其家庭和橡膠種植園特征作為自變量，使用有序Logit模型探索不同類型農(nóng)戶的政策偏好差異。參考現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策體系，借鑒主產(chǎn)國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)政策實(shí)施情況，提出備選政策。依據(jù)Best-Worst Scaling方法，對政策選項(xiàng)進(jìn)行分組，并在天然橡膠主產(chǎn)區(qū)實(shí)施問卷調(diào)查。

1.2 備選政策和分組策略

政策梳理。世界主產(chǎn)國支持政策：一是重視橡膠園種植和更新，給予種植戶種苗、化肥、信用貸款等方面的支持，馬來西亞和泰國建立了橡膠產(chǎn)業(yè)（更新）基金。二是市場支持政策，為避免橡膠種植戶因價(jià)格低迷而陷入貧困，馬來西亞政府制定了橡膠生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，由該國橡膠局具體執(zhí)行；印度從2003年針對橡膠等作物種植者，建立價(jià)格穩(wěn)定信托基金，采用會(huì)員制；泰國政府迫于橡膠種植戶的壓力，啟動(dòng)過現(xiàn)金補(bǔ)貼和指導(dǎo)價(jià)收購計(jì)劃，但沒有形成穩(wěn)定的支持機(jī)制。三是貿(mào)易政策和國內(nèi)消費(fèi)支持計(jì)劃，如限制出口、鼓勵(lì)國內(nèi)橡膠制品業(yè)發(fā)展、支持新產(chǎn)品研發(fā)等。我國天然橡膠支持政策主要包括：2006－2015年實(shí)施的良種補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政補(bǔ)貼的綜合（災(zāi)害）保險(xiǎn)，2015年開始試點(diǎn)方式將橡膠林納入國家林業(yè)補(bǔ)貼范疇，始于2013年的非生產(chǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化撫育管理補(bǔ)助試點(diǎn)，2018年海南開始試點(diǎn)天然橡膠價(jià)格/收入保險(xiǎn)，國家天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的重點(diǎn)惠農(nóng)政策，結(jié)合OECD農(nóng)業(yè)政策報(bào)告，本文中農(nóng)業(yè)政策類型包括市場價(jià)格支持、要素投入補(bǔ)貼、收入支持計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理工具以及生產(chǎn)服務(wù)，并結(jié)合多方面考慮，設(shè)計(jì)如表1所示的政策選項(xiàng)。通過隨機(jī)方式進(jìn)行分組，每組4個(gè)選項(xiàng)，共分6組，合計(jì)有72個(gè)配對。

表1 政策選項(xiàng)列表

1.3 調(diào)查實(shí)施情況

2019年8月，分別在云南省西雙版納州景洪市和勐臘縣、海南省儋州市、瓊海市、瓊中縣、白沙縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣開展問卷調(diào)查。2019年西雙版納州天然橡膠產(chǎn)量占全省的比重為66.8%，且以景洪市和勐臘縣為主。調(diào)查實(shí)施地為天然橡膠主產(chǎn)區(qū)域，依據(jù)種植面積進(jìn)行分層抽樣，首先確定總體樣本量，依據(jù)種植面積，將樣本量分到市縣；再考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡膠種植規(guī)模、交通便利性，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場需訪問的農(nóng)戶數(shù)量；接著確定村寨數(shù)量，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或農(nóng)技部門共同確定具體實(shí)施調(diào)查的村寨。此次共完成有效問卷616份，其中云南313份、海南303份。

2 結(jié)果與分析

2.1 描述性分析

對于政策類型，價(jià)格和收入支持政策被認(rèn)為是最重要的，這與農(nóng)戶對特定目標(biāo)的政策最敏感有關(guān)［19］，與橡膠價(jià)格波動(dòng)密切相關(guān)。天然橡膠名義價(jià)格在2011年達(dá)到歷史高峰之后，急劇下跌，2014年價(jià)格已不足2012年的一半，此后保持低迷。對風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼，普遍認(rèn)為是最不重要的政策選項(xiàng)。涉及繳費(fèi)的政策，一般難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與積極性，主要源于其支付能力較弱和對運(yùn)行機(jī)制的不信任。對于政策選項(xiàng)，橡膠種植戶對市場風(fēng)險(xiǎn)分散的政策需求最為強(qiáng)烈，海南和云南西雙版納各有27.2%、29.3%的樣本認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是最好的政策選項(xiàng)，但同為針對市場風(fēng)險(xiǎn)的收入（價(jià)格）保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的偏好程度則很低，盡管其能夠提供更高水平的風(fēng)險(xiǎn)保障。對施肥、病蟲害防治等的社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、橡膠樹災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼成為最不受歡迎的政策。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的得分高達(dá)841，而社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼和災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼分別-799、-440。我國橡膠種植區(qū)域?qū)儆诜莻鹘y(tǒng)種植區(qū)域，風(fēng)害和白粉病是主要災(zāi)害［20］，特別是臺風(fēng)，破壞性大，如2005年“達(dá)維”臺風(fēng)造成了巨災(zāi)損失［21］；橡膠樹綜合災(zāi)害保險(xiǎn)是中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種，已經(jīng)實(shí)施多年，但參保率非常低，并不被廣大種植戶接受。通過政策選項(xiàng)得分來分析海南和云南種植戶對政策的偏好差異，發(fā)現(xiàn)只有B3價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和B4橡膠林地力補(bǔ)貼出現(xiàn)了相反的方向，其余兩省都保持一致，但強(qiáng)度上有一定的差異，如圖1。

圖1 橡膠種植戶對政策選項(xiàng)的偏好得分情況

政策組合的偏好。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策（B1，·）組合對（·，B1）組合具有明顯的優(yōu)勢，特別是與社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、橡膠樹災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼同組時(shí)，對目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的偏好程度更高。對于災(zāi)害和價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的組合選擇結(jié)果表明，市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)戶而言更難以應(yīng)對。天然橡膠不同區(qū)域和產(chǎn)品形式間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)性高，生產(chǎn)者是比較典型的價(jià)格接受者。初加工廠參照期貨、銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨市場等確定收購價(jià)格，開割期間每日將收購價(jià)發(fā)給原料收購商，收購商再根據(jù)此價(jià)格確定收購價(jià)，農(nóng)戶的議價(jià)空間小。新植和更新種植需要平地、挖穴、購買種苗、化肥等，按照技術(shù)規(guī)程和當(dāng)前物價(jià)，每公頃約需投入2.7萬元，第2至7年撫管約需5.7萬元，前期投資成本高［22］。橡膠種植和非生產(chǎn)期撫育的支持政策選項(xiàng)雖然與價(jià)格支持選項(xiàng)配對時(shí)，偏好相對低，但與生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策特別是社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼選項(xiàng)相比，偏好程度高。相對于提供橡膠樹災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，種植戶更傾向于膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。

表2 不同政策組合的被選擇情況

2.2 實(shí)證結(jié)果

為了探討不同類型農(nóng)戶對政策的偏好，運(yùn)用有序logit模型進(jìn)行計(jì)量分析，變量設(shè)計(jì)、賦值規(guī)則和描述統(tǒng)計(jì)如表3所示。性別、就業(yè)、健康狀況、幸福感等通過分類變量賦值，部分有具體數(shù)值的變量也采用有序數(shù)字賦值。橡膠種植戶在意愿表達(dá)中受戶主和家庭特征的約束多，而實(shí)際生產(chǎn)行為決策更多受到家庭種植結(jié)構(gòu)約束［23］，自變量包含個(gè)體、家庭和橡膠林特征。

總體而言，不同類型農(nóng)戶的政策類型偏好差異不是很明顯，有序logit模型估計(jì)結(jié)果顯示，很少有通過顯著性檢驗(yàn)的估計(jì)參數(shù)。受訪者對政策類型的理解程度相對較低，部分出現(xiàn)不知如何選擇的情況?？傮w而言，對橡膠收入依賴程度高、年齡較大的受訪者更愿意選擇直接的收入支持政策，而家庭人口規(guī)模較大的則更希望獲得投入要素補(bǔ)貼。海南省受訪者期望獲得收入保障，而云南西雙版納州則更愿意要生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼，以便促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。換一種說法，海南橡膠主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶更想要被“授之于魚”，而云南西雙版納州的農(nóng)戶卻更想要被“授之以漁”。

關(guān)于每個(gè)政策選項(xiàng)偏好的有序變量作為因變量，運(yùn)用有序logit模型，探索不同類型對每項(xiàng)政策的偏好。回歸結(jié)果如表4，只有方程（e）和（f）的門限值參數(shù)統(tǒng)計(jì)上（cut1和cut2）是顯著，即因變量的有序分類是有效的，偏好的遞進(jìn)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)顯著的。計(jì)量分析結(jié)果在統(tǒng)計(jì)上總體效果不太好，選擇最為集中的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼回歸方程中，統(tǒng)計(jì)顯著的估計(jì)系數(shù)少，這是因?yàn)榇蟛糠謽颖具x擇了這兩個(gè)選項(xiàng)，比較難以識別出不同類型農(nóng)戶的選擇差異。但回歸結(jié)果還是有不少有價(jià)值的含義，通過綜合比較分析，大體可以得到以下結(jié)果。

（1）對于災(zāi)害保險(xiǎn)和價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，受訪者為戶主（QDEC）或?yàn)榕裕≦MAL）時(shí)，更傾向于選擇災(zāi)害保險(xiǎn)，且明顯不愿意選擇價(jià)格/收入保險(xiǎn)。這兩個(gè)變量在方程（b）和（c）都顯著，但符號相反。根據(jù)描述統(tǒng)計(jì)分析可知，海南省已經(jīng)在試點(diǎn)價(jià)格/收入保險(xiǎn)，但農(nóng)戶偏好得分卻非常低，而對目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的偏好程度非常高，這表明大多數(shù)農(nóng)戶既想要市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對政策支持，但又不想對此進(jìn)行支付。有效需求不足是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因［24］，但這不僅發(fā)生在我國，在以家庭農(nóng)場為主的美國亦是如此。從試點(diǎn)的情況看，價(jià)格收入保險(xiǎn)的賠付機(jī)制比較復(fù)雜，獲得過賠付的農(nóng)戶大多不清楚具體的計(jì)算過程，特別是“期貨＋保險(xiǎn)”項(xiàng)目，更為復(fù)雜。雖然災(zāi)害保險(xiǎn)的實(shí)際參保率也非常低，但選擇相對謹(jǐn)慎的戶主和女性受訪者還是更傾向于災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，顯示出其選擇的復(fù)雜性。另外，家庭人口較多、家里有高中及以上學(xué)歷、橡膠林地塊數(shù)多的受訪者更不愿意選擇價(jià)格/收入保險(xiǎn)，但那些打算更長期從事割膠生產(chǎn)的農(nóng)戶更傾向于選擇。

表3 政策偏好選擇的變量設(shè)計(jì)及描述統(tǒng)計(jì)

（2）村干部身份對于政策偏好表達(dá)有重要的影響，更不愿意選擇災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼和割膠職業(yè)津貼，但傾向于促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予支持，如膠園地力保護(hù)補(bǔ)貼、新植或更新種植補(bǔ)助以及膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村干部往往兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定的政治權(quán)威，特別是那些擁有較多財(cái)富的村干部逐漸成為村莊公共事務(wù)的主導(dǎo)型力量［25］。他們比一般村民獲得更多的信息和公共資源，比如在實(shí)行配額配給的情形中，村干部更容易獲得全程的社會(huì)化服務(wù)［26］，當(dāng)然這與村干部的人格特征也有關(guān)系［27］。具有村干部身份的橡膠種植戶似乎看得更遠(yuǎn)些，期望政府在膠園投資方面給予支持，更加注重橡膠種植的投資屬性。

（3）具有更多就業(yè)機(jī)會(huì)、當(dāng)前生活狀態(tài)較好、種植面積較大的受訪者更加關(guān)注膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良種良苗良法、非生產(chǎn)期撫管、膠園基礎(chǔ)設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)膠園建設(shè)的重要內(nèi)容，橡膠樹生命周期長，一次品種選擇會(huì)影響整個(gè)周期的產(chǎn)量及其分布；良好的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路，不僅有利于割膠生產(chǎn)，還有利于林下資源開發(fā)與利用；我國民營橡膠種植起步于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立之后，第一代膠園部分已經(jīng)進(jìn)入更新階段，膠園地力逐漸下降，適量的肥料投入成為生產(chǎn)潛力保持的重要方式之一。因此，橡膠種植園建設(shè)具有很強(qiáng)的投資屬性。就業(yè)機(jī)會(huì)更廣、生活態(tài)度更樂觀的受訪者可能更加關(guān)注橡膠林的投資屬性，這與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加提升農(nóng)戶平均投資水平的結(jié)論［28］一致。非農(nóng)就業(yè)在一定程度上降低家庭對橡膠的收入依賴，提高對膠園生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)條件的關(guān)注，更期待獲得這方面的支持。種植面積大會(huì)使得投資更具規(guī)模效應(yīng)，促使較大規(guī)模農(nóng)戶更傾向于強(qiáng)化橡膠林投資，但這個(gè)關(guān)系受到其它因素的影響，比如農(nóng)戶所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［29］、土地權(quán)屬關(guān)系［30］。從國有農(nóng)場承租橡膠林的農(nóng)戶對生物資產(chǎn)的愛惜程度明顯低于自有橡膠樹的農(nóng)戶。

表4 政策選項(xiàng)偏好的有序Logit模型回歸結(jié)果

（4）對橡膠收入依賴程度更高的受訪者更傾向于獲得貨幣化的割膠職業(yè)津貼，而不是對膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。不考慮橡膠樹資產(chǎn)折舊的情況下，種植成本約為10元/kg［22］；但實(shí)際銷售價(jià)格只相當(dāng)于此價(jià)格。根據(jù)海南民營橡膠網(wǎng)，2018年銷售價(jià)約為10.6元/kg，導(dǎo)致那些依賴于割膠生產(chǎn)的農(nóng)戶家庭福利水平嚴(yán)重下降，印象非常深刻。獲得基于割膠生產(chǎn)的貨幣補(bǔ)償，對于彌補(bǔ)當(dāng)前收入損失具有重要的緊迫意義。

（5）海南省橡膠種植條件明顯差于云南西雙版納，受臺風(fēng)的影響大，但對橡膠樹保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的偏好卻弱于西雙版納。這可能與災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)施效果差有關(guān)。若每年一株樹保費(fèi)為1元，500棵橡膠樹每年就需要500元，如果斷倒幾棵樹，保險(xiǎn)公司可能不賠付，即使可以賠付，需要等待查驗(yàn)，可能就錯(cuò)了最佳木材銷售時(shí)機(jī)，這造成的損失可能會(huì)超過保險(xiǎn)賠付。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，海南省戶均膠園面積1.13 hm2，而西雙版納2.51 hm2；根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南平均單產(chǎn)僅約為云南的70%。雖然海南原料銷售價(jià)格一般情況下會(huì)略高于云南，但這不足以影響兩地的橡膠收入差異，這可能導(dǎo)致海南橡膠種植戶對需付費(fèi)的政策選項(xiàng)保持謹(jǐn)慎。

（6）橡膠林面積對于膠園地力保護(hù)補(bǔ)貼的偏好表達(dá)具有U型的影響，即面積適中的受訪者對地力保護(hù)補(bǔ)貼的意愿相對低。地力保護(hù)補(bǔ)貼是農(nóng)戶較為熟悉的政策，其類似于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，按照面積計(jì)算補(bǔ)貼額。根據(jù)上述的分析，種植面積大的農(nóng)戶更傾向于橡膠林投資支持，如膠園更新、林間道路建設(shè)，而不是基于面積或割膠生產(chǎn)的貨幣補(bǔ)貼；面積小的農(nóng)戶以更大的概率選擇基于生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，如收入保險(xiǎn)或割膠工人職業(yè)津貼。

3 討論與結(jié)論

從以上分析中可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效需求弱，更傾向于針對市場風(fēng)險(xiǎn)的直接支付；不同地區(qū)和類型農(nóng)戶對政策偏好有較大的差異。還可以得到以下兩點(diǎn)結(jié)論：一是農(nóng)戶對于生產(chǎn)領(lǐng)域政策關(guān)注相對較少，當(dāng)前最期盼的是應(yīng)對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)且無需付費(fèi)的政策。生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，農(nóng)戶大多可以依靠自身的努力得以解決，如采用抗逆性較強(qiáng)的品種、良好的種植規(guī)劃。面對市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶往往無能為力，只能被動(dòng)接受，部分農(nóng)戶為了維持生活，提高采收頻率，加速橡膠樹資產(chǎn)折舊，進(jìn)入惡性循環(huán)。持續(xù)多年在橡膠種植和生產(chǎn)方面投入，形成家庭資產(chǎn)和技術(shù)專有性，忽略了非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)多元化的重要性。二是生產(chǎn)領(lǐng)域的支持政策，不同類型農(nóng)戶的關(guān)注點(diǎn)不同。海南橡膠種植戶對需繳費(fèi)的政策的厭惡程度高于云南，源于橡膠樹資產(chǎn)規(guī)模相對小，單位面積產(chǎn)量相對低。具有較高收入和更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)戶更為關(guān)注膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是基于割膠生產(chǎn)的職業(yè)津貼，這具有一定的政策含義。促進(jìn)家庭生計(jì)策略在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)之間平衡，可能比直接刺激生產(chǎn)，更有利于穩(wěn)定種植面積，有利于天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管護(hù)。

農(nóng)業(yè)政策制定應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)主體的政策響應(yīng)行為意愿研究，支持主產(chǎn)區(qū)開展符合本地區(qū)生產(chǎn)者政策偏好的政策。我國以小農(nóng)戶為主，從政策偏好調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)戶參與大市場仍顯得能力不足，對保險(xiǎn)的有效需求非常弱。形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被認(rèn)為是未來我國農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)方向，可是這種自愿參與的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制幾乎都面臨著參與約束和激勵(lì)相容的挑戰(zhàn)。1980年《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修改法案》提出要在10年的時(shí)間使其覆蓋可耕種面積的50%；到1988年，美國中西部僅有25%的可耕種面積被保險(xiǎn)覆蓋，1993年也僅32%［31］；1994年美國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革法》允許政府在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)制性規(guī)定提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率，這才有較大幅度的提高，但小型農(nóng)場的參保率依舊低于50%［32］。建立特殊專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系，支持地方政府實(shí)施多樣化支持政策，譬如針對土壤地力下降，適當(dāng)方式補(bǔ)貼施用有機(jī)肥。

加大力度幫助小農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，減少小農(nóng)戶參與大市場的障礙。生產(chǎn)主體收集和整理分散的市場信息，通過要素新組合來獲取利潤，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程并不容易，必須具有足夠的知識。未來農(nóng)業(yè)支持的政策，一方面要減少對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的干預(yù)，增強(qiáng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的管理，另一方面要提高市場主體的人力資本積累，擴(kuò)展知識面，加深專業(yè)知識，有利于其收集和處理分散的市場信息、配置資源的能力和水平。建議做好產(chǎn)品市場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格信息，減少信息不對稱；繼續(xù)加大價(jià)格/收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，開發(fā)更多適合地區(qū)和品種的保險(xiǎn)項(xiàng)目；在涉農(nóng)培訓(xùn)中，增加經(jīng)營管理、市場營銷等內(nèi)容。

本次問卷訪談的時(shí)長平均約為1小時(shí)，政策偏好的問題放在問卷最后一部分，每個(gè)政策選項(xiàng)重復(fù)出現(xiàn)，少數(shù)受訪者會(huì)表現(xiàn)出不耐煩情緒，少數(shù)對問卷中涉及的政策內(nèi)容理解不是很充分，因此對選項(xiàng)之間相互比較不足。調(diào)查員是否清晰地解釋各個(gè)政策選項(xiàng)的含義，以及相互交流氣氛，對于分組集合內(nèi)政策選項(xiàng)比較也有一定的影響。由于設(shè)計(jì)隨機(jī)分組時(shí)，未充分考慮配對的均衡性，組合（B5，B8）和（B6，B7）在3組中出現(xiàn)，而組合（B3，B6）、（B3，B7）、（B4，B5）、（B4、B8）在6個(gè)分組中都沒出現(xiàn)，無法考察這些組合的農(nóng)戶偏好情況。特別是（B4，B5）和（B4、B8）均是生產(chǎn)領(lǐng)域的政策選項(xiàng)，分別按面積的地力保護(hù)補(bǔ)貼、橡膠更新種植環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼，無法開展這些組合的比較，是一個(gè)遺憾和缺陷，未來將繼續(xù)開展相關(guān)的研究工作。