□ 通訊員 李紅旗 王文杰 梁瑞兵

習近平總書記強調國企改革要“一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之”。2020 年6 月以來，中央、省、市相繼出臺了《國企改革三年行動實施方案（2020—2022 年）》，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面，作出一系列重大部署和工作安排。泰安市寧陽縣積極落實國企改革三年行動有關政策，改革創(chuàng)新將存量資源做成新增長點，突出主責主業(yè)發(fā)展，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)（以下簡稱“壓減工作”），縣屬國企改革創(chuàng)新邁出了堅實步伐。

錨定目標，一以貫之改革創(chuàng)新運營模式

錨定目標，健全國企改革推進機制。推進縣屬國有企業(yè)改革一以貫之，充分發(fā)揮管資本優(yōu)勢，建立一系列科學有效的管理制度流程，保障國有資本保值增值。近期，寧陽縣出臺了《寧陽縣國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》《以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》《關于進一步規(guī)范縣屬企業(yè)新設公司的通知》等若干文件，始終堅持以管資本為主，積極推進職能轉變，統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展，嚴格執(zhí)行監(jiān)管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，不斷推進縣屬國有企業(yè)改革走深走實。

深耕細作，堅持市場導向，優(yōu)化國有資本布局。通過不斷深化國資國企改革，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的投融資平臺向市場化主體（統(tǒng)籌公司、城投公司、國投公司、魯居公司）轉型，明確4 家國有資本運營公司獨立法人地位和功能定位，增強國有經濟整體功能和效率。目前，4 家國資運營公司的資產規(guī)模達300 多億元，資本運營和抵御市場風險的能力逐步提升。

改革存量資源運作模式，重構產業(yè)鏈條。組建新型投資運營主體，以產業(yè)園區(qū)為平臺，帶動項目落地。立足縣域資源稟賦，對礦山、砂、土地等閑置資源進行全面盤查，在摸清家底、資產評估評價基礎上，通過新組建魯嶺公司、國開公司、土地儲備開發(fā)公司著力推進砂石、礦山、土地開發(fā)鏈條延伸和提檔升級，重構產業(yè)鏈條。重點打造集“資源開采、產品研發(fā)、生產加工、市場開拓”于一體的綠色建材產業(yè)園區(qū)和綠色石材園區(qū)建設，加快打造區(qū)域性特色產業(yè)聚集區(qū)。進一步加大與民營企業(yè)、社會資本全方位合作，打通堵點、連接斷點。2020 年1-12 月，實現(xiàn)砂、石資源收入近6 億元。通過改革創(chuàng)新存量資源的運作模式，大大改變了我縣砂資源、山石礦產行業(yè)產業(yè)鏈條短、集中度低的現(xiàn)狀，增強了財力貢獻和運營效率，有力助推全縣新舊動能轉換重大工程實施。

定好調子，一氣呵成做好主責主業(yè)

定好調子，抓牢做實主責主業(yè)。研究并制定《縣國資運營中心履行出資人職責企業(yè)主業(yè)及投資事項負面清單》，根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照主業(yè)不超過3 個的原則，明確12 戶一級縣屬重點國企主業(yè)，指導每家企業(yè)圍繞主業(yè)和功能定位，聚焦市場化轉型，形成邊際清晰的職責分工。如統(tǒng)籌公司以文化旅游、景區(qū)開發(fā)及商業(yè)運營為主業(yè)；國投公司側重以建筑用石加工、經營為主業(yè)；城投公司以生態(tài)片區(qū)資源開發(fā)、建設、運營及管理為主業(yè)；魯居公司以新能源（生物質能源發(fā)電）為主業(yè)；魯嶺公司以砂資源開采、經營為主業(yè)；國開公司以山石礦產資源開發(fā)和綠色建材產業(yè)園區(qū)建設為主業(yè)；土發(fā)公司則以土地儲備資源開發(fā)為主業(yè)。

寧陽縣國企改革三年行動配套文件

有進有退，有所為有所不為。改革要搞好，就要有所為。通過制定《國資運營公司管理辦法》等一系列制度，進一步加強戰(zhàn)略引領，在資產管理、投融資、薪酬考核等方面作出具體規(guī)定，督促指導企業(yè)完善內控制度，落實“三重一大”程序，形成較完善的投融資風險防控體系。定期分析主業(yè)發(fā)展、評估投資事項實施情況，推動技術、人才、資本等要素向主業(yè)集中，做強做優(yōu)主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。圍繞主業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快培育新動能，促進企業(yè)高質量發(fā)展。“投資紅線”不能為。通過制定縣屬國有企業(yè)投資事項負面清單，規(guī)范縣屬國有企業(yè)投資行為，指導企業(yè)圍繞主業(yè)開展專業(yè)化整合，逐步有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)資產和業(yè)務。嚴控非主業(yè)投資，避免盲目擴張，確保企業(yè)優(yōu)先向主業(yè)配置資源。

多措并舉，一鼓作氣嚴抓壓減工作

壓減工作是貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業(yè)深化改革重大部署的具體行動，是國企改革的內在需要，必須緊緊抓住政策窗口，一鼓作氣扎實推進，促進企業(yè)加快轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展。在全省縣級國資監(jiān)管機構中，寧陽縣率先實施壓減工作，推進縣屬國企瘦身健體提質增效，研究制定《關于開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作的通知》《縣屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法》等配套文件。加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，加大內部資源整合力度，加快清理低效無效資產，撤銷無實質性股權關系的掛靠經營。科學設置管理層級和職能部門，精簡管理部門，精減管理人員，提高管理效率，基本實現(xiàn)實質性管理層級原則上壓縮到3 級以內，企業(yè)法人戶數(shù)科學合理減少。主要通過以下幾個方面深入落實。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣屬國有企業(yè)結合戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務結構，合理設計企業(yè)層級和管理架構，逐戶分析各業(yè)務板塊所屬子企業(yè)的情況，摸清底數(shù)，確定清理整合對象。

加快內部整合和清理力度?？h屬國有企業(yè)對與主業(yè)發(fā)展關聯(lián)緊密、經營狀況良好的所屬企業(yè)，通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升管理層級。對資產規(guī)模小、業(yè)務相近的所屬企業(yè)，通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模效益。對“空殼公司”“虧損企業(yè)”等采取撤銷、并轉、破產清算等方式，加快內部重組整合和市場出清。

推進機構改革。優(yōu)化集團管控與組織架構，推行管理扁平化。合理設置集團公司（母公司）和各管理層級的職能部室，減少機構重疊和職能交叉?；緦崿F(xiàn)縣屬國有企業(yè)董事會應建盡建，依法落實董事會各項權利，規(guī)范董事會運作管理制度體系。

國企改革三年行動的沖鋒號已經吹響。寧陽縣找準改革突破口，加速落實改革行動方案，一以貫之、一氣呵成、一鼓作氣全面推進國企改革創(chuàng)新和轉型升級，通過改革存量資源運作模式、加強主責主業(yè)、嚴抓壓減工作等改革舉措，推動縣屬國企提質增效，為寧陽縣經濟社會發(fā)展注入更大活力。